進(jìn)一步加深對全面深化改革的認(rèn)識

吳先滿

習(xí)近平總書記2014年底視察江蘇時(shí)發(fā)表重要講話，首次提出并闡述了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略思想。2015年初，習(xí)近平總書記把這“四個(gè)全面”作為我們黨管黨治國理政的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”既是我們黨管黨治國理政的重要戰(zhàn)略思想，又是我們黨管黨治國理政的戰(zhàn)略布局實(shí)踐，是我們黨管黨治國理政的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一?！八膫€(gè)全面”是我們黨管黨治國理政的重大理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果。全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想與實(shí)踐，是“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局實(shí)踐的重要組成部分，本文就全面深化改革談?wù)劰P者的幾點(diǎn)膚淺認(rèn)識。

一、全面深化改革在“四個(gè)全面”中具有重要的戰(zhàn)略地位與作用

全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想與實(shí)踐，是“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局實(shí)踐的有機(jī)組成部分，其在“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略布局實(shí)踐中有著重要的地位，發(fā)揮著獨(dú)特的功能作用。

首先，全面深化改革對于全面建成小康社會有著重要的功能作用。全面建成小康社會是我們國家到2020年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；是實(shí)現(xiàn)我們中國共產(chǎn)黨建黨一百周年和中華人民共和國建國一百周年這“兩個(gè)一百年”、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我們中華民族偉大復(fù)興這一“中國夢”的重要階段性目標(biāo)；是我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年目標(biāo)，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的重要基礎(chǔ)。全面深化改革是我們推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的根本動力。黨的十一屆三中全會召開以來，我們國家相繼實(shí)現(xiàn)了擺脫貧困、解決溫飽、達(dá)到基本小康這樣三步戰(zhàn)略目標(biāo)，如今成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國家，成功的秘訣就是改革開放，改革是根本動力?！笆濉币?guī)劃時(shí)期的這五年為2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們?nèi)匀灰扛母镩_放，改革仍然是我們實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的根本動力和基本的、現(xiàn)實(shí)的途徑。全面建成小康社會，做到一個(gè)不落下，著力解決老少邊窮地區(qū)和弱勢群體的全面小康、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、縮小貧富差距、進(jìn)一步改善提高民生、產(chǎn)業(yè)走向中高端、深入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)文化建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新、基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，都有賴于深化改革和制度創(chuàng)新。因此，全面深化改革，可以通過對于這些重點(diǎn)難點(diǎn)問題的攻堅(jiān)克難，發(fā)揮對全面建成小康社會的巨大推動作用。

其次，全面深化改革對于全面依法治國有著重要的功能作用。全面深化改革和全面依法治國這二者是互相聯(lián)系、互相制約、互相促進(jìn)的關(guān)系。一方面，法治需要改革創(chuàng)新。全面依法治國，需要改革我國的司法體制與制度，如強(qiáng)調(diào)全體公民守法、加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的垂直管理、試行法官制度、采取司法人員紀(jì)錄黨政干部干預(yù)司法活動情況等，這些改革創(chuàng)新舉措本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容。沒有改革創(chuàng)新，拘泥于原有的經(jīng)驗(yàn)與做法，安于現(xiàn)狀，全面依法治國或者難以推進(jìn)，或者其效果就會大打折扣。從這個(gè)意義上說，全面依法治國是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。另一方面，改革需要法治規(guī)范。全面深化改革，不同于以往階段的改革，其強(qiáng)調(diào)改革的行動、舉措、作為等要有理有據(jù)合法，規(guī)范運(yùn)作，順序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、注重基層創(chuàng)新，以避免改革變形走樣，提高改革的針對性、規(guī)范性、程序性、科學(xué)性和效用性。改革要守規(guī)矩，改革者要守規(guī)矩，改革中要守規(guī)矩。改革要有規(guī)劃，不能瞎搞、亂來。中央高度重視對改革舉措的督查、監(jiān)管，并試點(diǎn)開展第三方評估，強(qiáng)化黨政部門的主體責(zé)任。所以，全面深化改革也必須遵循全面依法治國的精神。

再次，全面深化改革對于全面從嚴(yán)治黨有著重要的功能作用。全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨這二者也是互相聯(lián)系、互相制約、互相促進(jìn)的。一方面，黨建需要改革創(chuàng)新。全面深化改革，也包括黨的建設(shè)制度的改革創(chuàng)新，黨建制度改革創(chuàng)新成為全面深化改革的重要組成部分或內(nèi)容。我們中國共產(chǎn)黨這個(gè)擁有8000多萬黨員，以馬克思主義理論武裝的，誕生94年、執(zhí)政66年的政黨，在當(dāng)今時(shí)代要能夠很好地?fù)?dān)負(fù)起“三個(gè)代表”、“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)改革開放與發(fā)展，推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，推進(jìn)全面建成小康社會和基本現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這樣光榮而又艱巨的歷史使命和現(xiàn)實(shí)社會責(zé)任，她本身必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷地解放思想，適應(yīng)時(shí)代要求，引領(lǐng)社會潮流，不斷地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求黨員和黨員干部，把紀(jì)律挺在前面，不斷地改革創(chuàng)新黨的建設(shè)方式方法與制度。因此，全面從嚴(yán)治黨，要有改革創(chuàng)新的精神，要體現(xiàn)全面深化改革的精神，全面從嚴(yán)治黨也是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。另一方面，改革需要黨建保證。全面深化改革，是在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下進(jìn)行的，全面深化改革要堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，不留死角，管好所有的黨員和黨員干部，特別是要管住關(guān)鍵的“少數(shù)”人，使得他們不僅在語言上而且在行動中體現(xiàn)出先進(jìn)性，起到示范和表率作用，以己純正帶動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，這樣就會成為全面深化改革的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者、推進(jìn)者和實(shí)干家，我們的全面深化改革的目標(biāo)和任務(wù)也就能夠完成。

二、 全面深化改革在改革上實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新、突破與發(fā)展

以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央，自黨的十八大以來著力倡行的新一輪改革即全面深化改革，雖然時(shí)間上只是接近三年，但是卻實(shí)現(xiàn)了我國改革上的一系列思想理論、政策與實(shí)踐的重大創(chuàng)新發(fā)展與突破。與以往階段的改革相比，全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想與實(shí)踐，具有諸多的優(yōu)秀品格。

第一、全面深化改革強(qiáng)調(diào)改革要惠及人民，增進(jìn)百姓在改革開放與發(fā)展中的實(shí)際利益，增強(qiáng)百姓獲得感。吸取以往改革中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面深化改革要防止一些關(guān)鍵的“少數(shù)”人“渾水摸魚”，以改革之名行腐敗之實(shí)。

第二、全面深化改革強(qiáng)調(diào)改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，改革永遠(yuǎn)在路上。這就突破了改革者中和社會上不同程度存在的改革疲憊癥、滿足感及驕傲情緒，重新提振起全黨全國的改革創(chuàng)新精神，把人們帶進(jìn)了新一輪的改革創(chuàng)新大潮中，擊水搏浪。

第三、全面深化改革相比以往的改革更加全面、系統(tǒng)、深入。全面深化改革的全面性，充分體現(xiàn)在改革的領(lǐng)域、范圍、內(nèi)容極為寬廣、豐富，包括黨的十八大報(bào)告提出的中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局以及黨的建設(shè)、國防軍隊(duì)建設(shè)等，涵蓋經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明建設(shè)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、國防軍隊(duì)建設(shè)與管理改革等。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對以上這些方面的改革創(chuàng)新作出了詳細(xì)的規(guī)劃，其中每一方面的改革創(chuàng)新其目標(biāo)和任務(wù)都很明確、詳實(shí)、深刻、艱巨、繁重，而且在到2020年的這樣一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)過努力又是可以完成的。

第四、全面深化改革，明確提出其總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從而實(shí)現(xiàn)了我國改革思想理論上的兩個(gè)重大創(chuàng)新與突破。而在此前，雖然我們的改革內(nèi)容也不僅僅限于經(jīng)濟(jì)體制改革，但是從來沒有提出這樣明確而又創(chuàng)新的改革總目標(biāo)來，在經(jīng)濟(jì)體制改革上，我們長期停留在使市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用這么一種認(rèn)識水平上。

第五、全面深化改革的實(shí)踐行動快、猛、準(zhǔn)、狠，要求高，馬上辦，突破現(xiàn)有既得利益障礙，中央率先垂范。尤其明顯地體現(xiàn)在中央政府大刀闊斧地簡政放權(quán)，破除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。在研制實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化等重大國家開發(fā)開放與建設(shè)戰(zhàn)略過程中，配套推進(jìn)對內(nèi)對外體制改革亦已取得重要進(jìn)展，如先后建立上海、天津、廣東、浙江、福建五個(gè)國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在全國一些重要區(qū)域空間推廣、復(fù)制上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)等，產(chǎn)生了顯著的國際國內(nèi)影響。

三、江蘇應(yīng)努力做全國全面深化改革的先行者和排頭兵

黨的十八大以來，江蘇認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略思想，自覺地把江蘇改革開放發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中去，以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)。

中央關(guān)于全面深化改革的決定發(fā)布之后，江蘇省委、省政府立即著手認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，開展調(diào)查研究，征求多方面意見，分別于2013年11月和2014年7月召開省委十二屆六次、七次全會，提出貫徹落實(shí)的意見，對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出具體部署，出臺了關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能等5個(gè)改革專項(xiàng)文件。省委書記羅志軍多次作重要講話，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是江蘇全面深化改革的重點(diǎn)和主軸，江蘇經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的重要關(guān)口，要實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)的“鳳凰涅槃”，必須以強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，從根本上解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題。振奮精氣神，改革再發(fā)力，全省上下正煥發(fā)在改革開放初期以“四千四萬”精神艱苦創(chuàng)業(yè)的發(fā)展自強(qiáng)，煥發(fā)在改革開放過程中以敢闖敢拼勁頭創(chuàng)造奇跡的實(shí)踐自信，煥發(fā)在新的征程上以“三創(chuàng)三先”精神攻堅(jiān)克難的改革自覺，奮力在全面深化改革上走在前列，推動江蘇的發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

江蘇省的深化經(jīng)濟(jì)體制改革系列實(shí)施意見，強(qiáng)調(diào)江蘇經(jīng)濟(jì)體制的深化改革必須堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，在以改革增強(qiáng)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上下更大功夫。同時(shí)以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引和帶動政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，全面構(gòu)建江蘇改革新優(yōu)勢，為譜寫好中國夢的江蘇篇章而努力奮斗。

2014年下半年以來，江蘇省積極對接中央實(shí)施的“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家重大開發(fā)開放與建設(shè)戰(zhàn)略，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2014年底視察江蘇重要講話精神，提出江蘇既是“四個(gè)全面”重要戰(zhàn)略思想首先提出地，同時(shí)也要做踐行“四個(gè)全面”的先行者的要求，相繼出臺了貫徹落實(shí)的意見，推進(jìn)體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，取得了顯著成效。2013-2014年，江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了中高速增長，年均增長9%左右，2015年上半年江蘇經(jīng)濟(jì)增長約在8.6%，預(yù)測2015年全年江蘇經(jīng)濟(jì)增長約為8.4%，仍可保持在運(yùn)行的合理區(qū)間。民營經(jīng)濟(jì)成長加快，成為全國民營企業(yè)最多的省份，民營經(jīng)濟(jì)占有全省經(jīng)濟(jì)一半以上的份額。近年來，江蘇經(jīng)濟(jì)增長漸次顯現(xiàn)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)的新趨勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。近些年來，江蘇經(jīng)濟(jì)在增長速度減緩的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益持續(xù)續(xù)改善。2015年以來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮興起。目前，在江蘇，既有海歸創(chuàng)業(yè)，也有本土創(chuàng)業(yè)；既有省內(nèi)人士創(chuàng)業(yè)，也有北京、上海等一線大都市青年人士來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；既有企業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也有個(gè)體人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。江蘇正在發(fā)揮著“一帶一路”結(jié)合部的作用，發(fā)揮著長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要增長帶的作用，發(fā)揮著長三角一體化中的重要發(fā)展極的作用。與此同時(shí)，蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，江蘇發(fā)展正在集聚新的能量，正在加速發(fā)力。現(xiàn)在，江蘇正在研制“十三五”規(guī)劃，期望也相信經(jīng)過8000萬江蘇人的團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力，江蘇必將到2020年如期全面建成小康社會，局部地區(qū)為國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化先期摸索探路，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生建設(shè)、文化建設(shè)、從嚴(yán)治黨這五個(gè)方面邁上新臺階，使得江蘇在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇目標(biāo)上取得重大進(jìn)展，為全國的全面深化改革作出新的貢獻(xiàn)。

（作者系江蘇省社會科學(xué)院黨委委員、副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)二級研究員）

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