完善農(nóng)村土地管理制度 促進(jìn)土地資源合理利用

房姍姍　辛海英

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，農(nóng)村土地管理問(wèn)題已受到政府部門(mén)的高度重視和關(guān)注。城市的擴(kuò)建與發(fā)展在提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也導(dǎo)致耕地保護(hù)政策與土地占用間的矛盾日益激化且突出，因此，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理制度深化和改革刻不容緩。本文立足于農(nóng)村土地管理制度深化的基本目標(biāo)，提出耕地保護(hù)及節(jié)約用地的具體保護(hù)策略，最終喚起人們對(duì)耕地的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的深化與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理制度；深化措施

中圖分類(lèi)號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.075

土地分配是指對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行分配，土地分配制度的確立和實(shí)行關(guān)系到城鄉(xiāng)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時(shí)也關(guān)系到土地資源的合理化使用狀況。尤其是農(nóng)村土地的管理和分配問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最需進(jìn)行保護(hù)的一部分，同時(shí)也是新管理制度建立的基礎(chǔ)和重要前提。因此，加強(qiáng)耕地保護(hù)，不斷深化土地改革制度，明確改革方針，是促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度深化和改革的重要?jiǎng)恿驮慈?/p>

1以建立適宜的農(nóng)村土地管理制度為深化改革的基本目標(biāo)

農(nóng)村土地進(jìn)行深化和改革的最終目的就是建立適宜的農(nóng)村土地管理制度，真正站在農(nóng)民的角度上，看待農(nóng)村土地管理和分配問(wèn)題，從而最大限度地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，優(yōu)化土地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。一是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施穩(wěn)定管理。對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理是確保農(nóng)民合理規(guī)劃和使用土地的重要途徑之一，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，可提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升土地的有效利用率；二是對(duì)土地的使用用途進(jìn)行明確。農(nóng)村土地制度中對(duì)土地的使用用途進(jìn)行明確，可避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)、違規(guī)建設(shè)等錯(cuò)誤的資源配置和土地資源浪費(fèi)，提升土地資源的利用效率。總之，以建立適宜的農(nóng)村土地管理制度為深化改革的基本目標(biāo)，提高土地資源的利用效率，在保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益的同時(shí)，也可提高土地資源的合理配置。在土地改革的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)力逐漸提升，土地生產(chǎn)量增加，可提高農(nóng)民的收益，也可合理優(yōu)化土地資源。

2加強(qiáng)耕地保護(hù)及節(jié)約用地管理

國(guó)計(jì)民生是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本和保障，民生問(wèn)題涉及到社會(huì)中每個(gè)人的生存和發(fā)展。糧食是國(guó)計(jì)民生的根本，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要產(chǎn)物。我國(guó)是人口大國(guó)，人口數(shù)量占世界第一，而耕地面積僅占全世界耕地面積的7%左右，一旦糧食種植面積與開(kāi)墾面積差距較大，則會(huì)導(dǎo)致糧食種植面積持續(xù)減少，一方面，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙；另一方面，將會(huì)導(dǎo)致糧食負(fù)擔(dān)加重。立足于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，實(shí)施耕地保護(hù)、節(jié)約用地等保護(hù)措施極其重要。

2.1實(shí)施有效策略進(jìn)行耕地保護(hù)

耕地保護(hù)是實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)作業(yè)的基礎(chǔ)和保障，也是開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提，因此，無(wú)論實(shí)施何種土地保護(hù)制度，耕地質(zhì)量的保護(hù)是關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)以往農(nóng)村土地改革標(biāo)準(zhǔn)及改革方案的查閱，可見(jiàn)國(guó)家在進(jìn)行土地改革和優(yōu)化時(shí)，往往對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)?；巨r(nóng)田主要包括灌溉條件好、養(yǎng)分充足以及分等定級(jí)高等多種形式的農(nóng)田區(qū)域。針對(duì)此類(lèi)農(nóng)田的保護(hù)措施較為完善和全面，禁止除國(guó)家以外的單位或個(gè)人非法占用或耕種。若此類(lèi)農(nóng)田本為農(nóng)民耕地，則需給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的主動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。

2.2實(shí)施有效策略節(jié)約農(nóng)村土地用地

農(nóng)村土地管理制度不完善將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損，同時(shí)對(duì)土地使用效果及利用率也造成浪費(fèi)。因此，節(jié)約農(nóng)村土地用地勢(shì)在必行，一方面，可控制土地投入和建設(shè)成本；另一方面，可從總體上控制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和建設(shè)規(guī)模，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。另外，對(duì)于農(nóng)村住宅基地的土地管理而言，以住宅為目標(biāo)進(jìn)行土地開(kāi)墾要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批和管理，切實(shí)保障廣大人民群眾宅基地使用權(quán)。在進(jìn)行開(kāi)墾和使用的過(guò)程中，建筑用地的開(kāi)墾須符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在不影響集體用地的基礎(chǔ)上，規(guī)劃開(kāi)墾范圍，保障農(nóng)民利益。此外，針對(duì)土地征用問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)需給予占地者相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，提升農(nóng)民的積極性。

3增強(qiáng)耕地的保護(hù)意識(shí)

在保護(hù)耕地問(wèn)題上，不僅需要廣大人民群眾意識(shí)到保護(hù)耕地是所有國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)，更需要相關(guān)部門(mén)以及各級(jí)黨組織根據(jù)地方情況循序漸進(jìn)地開(kāi)展改革和進(jìn)一步規(guī)劃。糧食是人類(lèi)生存的根本，而耕地是糧食生產(chǎn)的重要條件，作為耕地管理工作人員，要認(rèn)識(shí)到身上的責(zé)任和重?fù)?dān)，宣傳并樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)土地管理制度的深化和改革。

4結(jié)語(yǔ)

立足于農(nóng)村土地使用和發(fā)展現(xiàn)狀，以建立和完善適宜地區(qū)發(fā)展的土地管理制度為主要奮斗目標(biāo)，從多方面實(shí)施耕地保護(hù)和土地節(jié)約政策，同時(shí)，要不斷完善和增強(qiáng)人們的耕地保護(hù)意識(shí)。沿著正確的發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，完善農(nóng)村土地管理制度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、社會(huì)、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益最大化。

參考文獻(xiàn)

[1]李振遠(yuǎn)，鄭傳芳.推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革積極完善流轉(zhuǎn)配套政策——當(dāng)前深化我國(guó)農(nóng)村土地管理制度改革的幾點(diǎn)思考[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，4（02）：1-4.

[2]梅哲，陳霄.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村土地制度創(chuàng)新——對(duì)重慶農(nóng)村土地制度改革的調(diào)查研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，50（03）：18-26.

[3]許堅(jiān).城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革——2011年中國(guó)土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)重要觀點(diǎn)集粹[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2012，25（01）：19-21.

作者簡(jiǎn)介：房姍姍，本科學(xué)歷，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局雙陽(yáng)分局，助理工程師，研究方向：土地管理；辛海英，大專(zhuān)學(xué)歷，長(zhǎng)春市國(guó)土資源局雙陽(yáng)分局，助理工程師，研究方向：土地管理。