充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)管理部門作用 實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展，不僅影響到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，還關(guān)系到國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。因此，必須充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心職能，扎實有效做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟管理；問題；措施

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.034

1加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要意義

農(nóng)村經(jīng)濟管理是整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是農(nóng)村工作的重中之重。農(nóng)經(jīng)管理工作既涉及生產(chǎn)力，又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，工作面廣、量大、政策性強。作為貫徹落實國家“三農(nóng)”政策的重要力量，農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心擔負著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)。在當前和今后一個時期，貫徹落實黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署，推進農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)經(jīng)管理工作者肩負的責任更大，承擔的任務(wù)更重。

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，對廣大農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都起著重要作用。此外，由于農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，村集體資產(chǎn)逐漸增多，集體經(jīng)營項目也產(chǎn)生了較為可觀的經(jīng)濟效益，一些發(fā)展較好的行政村出現(xiàn)了一小部分村干部侵占集體財產(chǎn)的現(xiàn)象，給村集體經(jīng)濟造成了重大損失，必然會使廣大農(nóng)民失去對其信任。因此，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，依法做好農(nóng)村財務(wù)管理，可以較好地強化村級財務(wù)監(jiān)督，增加村集體資產(chǎn)的透明度，全力維護農(nóng)村經(jīng)濟秩序。

2當前農(nóng)村經(jīng)濟管理工作存在的問題

2.1基層農(nóng)經(jīng)干部整體素質(zhì)有待提高

在一些地區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心工作人員年齡普遍偏大，文化水平多為中?；虼髮?，雖然長期在基層工作，業(yè)務(wù)比較熟練，但是主動學習新知識、新技能的意識不夠強，學習的熱情不夠高，不能站在全局的角度看待問題，在新政策、新業(yè)務(wù)的鉆研和領(lǐng)悟方面還存在欠缺，導致在工作上不能盡快打開局面，碰到棘手的問題往往感到束手無策。另外，一些行政村的財務(wù)人員（村賬鄉(xiāng)管前的會計）文化素質(zhì)較低，沒有相應(yīng)的從業(yè)資格證書，業(yè)務(wù)水平相對較低，影響了財務(wù)管理規(guī)范化。

2.2財務(wù)管理制度不夠健全，對于村級賬務(wù)監(jiān)督力度不夠

雖然近年來，村級賬務(wù)管理制度得到了很大程度的完善和補充，但仍有一部分地方的財務(wù)管理制度存在不足之處，大多數(shù)村民對于參與村級財務(wù)監(jiān)督工作不夠積極，導致少數(shù)村干部放松對自己的要求，造成了村級財務(wù)非生產(chǎn)性開支過大，財務(wù)收支不夠透明，財務(wù)管理不民主。

2.3個別行政村債務(wù)較多，制約了經(jīng)濟發(fā)展

由于多種原因，一部分行政村過度舉債，如拿利借款，采用抵押村集體土地、村集體山林地等方法向當?shù)剞r(nóng)村信用社貸款，而貸款到期后無力償還，造成了沉重的歷史債務(wù)包袱，制約了行政村的經(jīng)濟發(fā)展。

2.4經(jīng)管服務(wù)中心職能寬泛，工作量大

農(nóng)經(jīng)管理部門是各級政府管理農(nóng)村經(jīng)濟的綜合職能部門，職責包括了財務(wù)監(jiān)管審計、“三資”管理、耕地荒山使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負擔監(jiān)管、承包合同管理、農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務(wù)和農(nóng)作物保險等工作，近年來又增加了土地確權(quán)登記頒證工作，職能涵蓋較廣，工作量大，可相對應(yīng)的權(quán)力卻極為有限，再加上一些領(lǐng)導對農(nóng)經(jīng)工作重視程度不夠，造成了農(nóng)經(jīng)管理工作開展受限。

3加強農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要措施

3.1加大業(yè)務(wù)培訓力度，提高農(nóng)經(jīng)管理人員的綜合素質(zhì)

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，必須加大農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的培訓力度，著力提高現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)水平、增強他們工作的責任心、培養(yǎng)勇于開拓拼搏的精神，逐步形成縣級農(nóng)村經(jīng)濟管理局定期組織專業(yè)培訓，基層農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心經(jīng)常性指導培訓的局面?？h（市）農(nóng)村經(jīng)濟管理局要制定出詳細的培訓計劃，根據(jù)業(yè)務(wù)特點，有針對性地選擇授課內(nèi)容；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟管理的工作情況，合理安排培訓時間；為避免培訓流于形式，每次培訓結(jié)束后，必須進行業(yè)務(wù)考試，對于考試成績達不到要求的，必須補課重考，直至達標。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心也要經(jīng)常性的開展培訓，提高各村財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平。

3.2加強“三資”管理，完善村級財務(wù)管理制度

基層農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心以及各行政村財務(wù)人員必須嚴格遵守農(nóng)業(yè)部、財政部制定的管理制度，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出適合本地區(qū)的財務(wù)管理制度，力爭做到各類賬簿齊全完整、各項記賬準確及時、集體資產(chǎn)規(guī)范管理。對于集體資產(chǎn)的管理，首先要摸清各行政村的實有資產(chǎn)，對集體資產(chǎn)進行徹底清查并進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬實不符的資產(chǎn)要按規(guī)定程序嚴肅處理。明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量，明確資產(chǎn)所有權(quán)，實時進行產(chǎn)權(quán)登記，建立集體資產(chǎn)臺賬，保護集體資產(chǎn)的安全和完整。要根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，做好資產(chǎn)經(jīng)營。對于村集體組織能夠自主經(jīng)營的資產(chǎn)，適度放權(quán)，在加強財務(wù)審計與監(jiān)督的同時，給予適當?shù)囊庖娀蚪ㄗh，促進集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展。對于閑置資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租等方式，使資產(chǎn)能夠保值增值。

3.3加強行政村經(jīng)濟管理，逐步化解村級債務(wù)

要通過精簡集體經(jīng)濟機構(gòu)、加快資產(chǎn)盤活等方法，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。與此同時，嚴格遵守財務(wù)制度和審批制度，加強對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，以避免出現(xiàn)新的債務(wù)。由于村級債務(wù)大多用于公益性設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)田水利建設(shè)等方面，建議相關(guān)部門能夠積極申請相應(yīng)的補貼或政策，逐步化解村級債務(wù)問題。

3.4完善農(nóng)村經(jīng)濟管理制度，提高基層經(jīng)濟管理執(zhí)法水平

一是要確立農(nóng)村經(jīng)濟管理執(zhí)法責任制度。各地區(qū)要確定農(nóng)村經(jīng)濟管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責任制度，明確相應(yīng)崗位的執(zhí)法責任；二是要建立執(zhí)法工作規(guī)章制度。制定一系列落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施，研究出科學規(guī)范的操作規(guī)程和有效的工作方法，確保國家各項農(nóng)經(jīng)政策有效落實。

作者簡介：張可林，本科學歷，梅河口市農(nóng)村經(jīng)濟管理局，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。