壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織 提高農(nóng)民組織化水平

摘要：農(nóng)民組織化、合作化水平的高低直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的收入。近幾年，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了快速發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)營中也存在一些不合理因素。本文用SWOT分析法對吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會與威脅分別進(jìn)行了分析，進(jìn)而選擇相應(yīng)的措施，促進(jìn)吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：吉林省；農(nóng)民專業(yè)合作社 ；SWOT；對策

中圖分類號： F752.62 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.19.031

1 吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作社數(shù)量不斷增加

自2007年“合作社法”頒布實(shí)施以來，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量每年都有較大幅度的增加。截至2014年底，吉林省工商系統(tǒng)共登記農(nóng)民專業(yè)合作社52065戶，發(fā)展成員共661100個，出資總額達(dá)到1110.77億元，與上年同期相比分別增長20.98%、32.71%、42.32%[1]；合作社帶動農(nóng)戶的方式有所轉(zhuǎn)變，已由最初簡單的勞動合作逐步向生產(chǎn)要素合作、資本合作、合作社之間的聯(lián)合擴(kuò)充發(fā)展，目前，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社達(dá)127戶，其中新登記32戶。涌現(xiàn)出 93 個國家級示范社、1743 個省級示范社。

1.2 合作社形式多種多樣

從吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦情況來看，農(nóng)民專業(yè)合作社大致可以分為四類：一是能人帶動型。這是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要形式，由一大批村里的能人和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭，在自己致富的同時，以聯(lián)合協(xié)作，來組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，幫助其他更多農(nóng)民脫貧致富；二是龍頭帶動型。龍頭帶動型的合作社采用“公司 +合作社+ 農(nóng)戶”的模式，以龍頭企業(yè)為核心，帶動上游農(nóng)戶組建專業(yè)合作社，企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系；三是政府引導(dǎo)型。一般是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會牽頭根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析市場需求帶領(lǐng)村民組織起來的專業(yè)合作社，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)；四是自發(fā)成立型。發(fā)起人均為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，完全靠自有資金入股。

1.3 合作領(lǐng)域逐步拓寬

吉林省作為糧食大省，從事糧食生產(chǎn)加工的合作經(jīng)濟(jì)組織比重較大，以畜禽養(yǎng)殖、肉蛋奶生產(chǎn)為主業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展迅速，幾乎每個產(chǎn)糧大縣都有1～2 個農(nóng)機(jī)合作社。合作領(lǐng)域呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由單一種養(yǎng)業(yè)向特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和流通業(yè)等多領(lǐng)域延伸。近幾年吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社將合作領(lǐng)域逐步拓寬到種植、植保、林業(yè)、農(nóng)家樂、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等農(nóng)村各個產(chǎn)業(yè)。為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，農(nóng)民專業(yè)合作社改變以往在生產(chǎn)資料購買、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面單一的服務(wù)內(nèi)容，向開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，采取無公害基地認(rèn)證和品牌包裝等經(jīng)營領(lǐng)域的合作拓展。

2 吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢 吉林省地處中國東北部，素有“黃金玉米帶”和“大豆之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)資源豐富，現(xiàn)有耕地面積537.4萬公頃，地勢平坦、土地肥沃，適合各種農(nóng)作物生長，區(qū)位優(yōu)勢使吉林省成為我國著名的農(nóng)業(yè)主業(yè)區(qū)。吉林省糧食和肉類人均占有量均占全國第一位；人參、西洋參年產(chǎn)量均占全國總產(chǎn)量的80%以上；糧食商品率達(dá)到70%以上；玉米出口量占全國出口總量的50%以上；畜產(chǎn)品的出口量占到80%[2]。吉林省被國家確定為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、國家級生態(tài)示范區(qū)。

2.1.2 自然資源優(yōu)勢 吉林省四季分明。屬季風(fēng)性中溫帶半濕潤氣候，氣溫多受季風(fēng)影響，春季干旱多風(fēng)，夏季濕潤多雨。雨熱同期，日照較長，有利于農(nóng)作物生長。東部為丘陵地帶，森林資源比較豐富，木材積蓄量達(dá)上千萬立方米。野生植物及土特產(chǎn)品品種繁多，產(chǎn)量很大，野生藥材達(dá)230多種，蕨菜、黃花菜、榛蘑等銷往全國各地。全省有400多萬畝宜牧草地[3]，畜牧業(yè)發(fā)展前景廣闊。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢 吉林省充分利用本省所具有的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，全力打造特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社大多是圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品建立起來的。吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在玉米、水稻、食用菌、蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造行業(yè)品牌。不僅區(qū)域特色明顯，而且合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。截至2014 年底，全省開展產(chǎn)加銷一體化綜合服務(wù)的合作社達(dá)107228個，占總數(shù)的56.3%，擁有注冊商標(biāo)15352個，通過質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到360多種[4]。在合作方式上，逐步由勞動合作向資本合作、生產(chǎn)要素合作發(fā)展，合作社之間的聯(lián)合也在不斷加強(qiáng)。在市場經(jīng)營方面，一些合作社通過建基地、辦實(shí)體企業(yè)，開拓商品市場，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品競爭力，市場經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，有的合作社的產(chǎn)品還出口創(chuàng)匯。

2.2 劣勢分析

2.2.1 缺乏專業(yè)的管理人才 目前，吉林省的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織主要以農(nóng)村能人帶動為主，這些合作社的主要負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)是種養(yǎng)業(yè)的能手，他們與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社所需要的專業(yè)管理人才還存在很大差距。各級政府雖重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，但忽略了對農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部管理和經(jīng)營人才的培養(yǎng)。這些都嚴(yán)重影響了合作社以及龍頭企業(yè)的帶動作用。尤其是隨著合作社逐步壯大，合作社不僅需要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的上游和下游進(jìn)行全面拓展，提升在產(chǎn)業(yè)鏈條中的競爭力，本身也需要進(jìn)行職能的升級設(shè)計(jì)，可是由于吉林省在農(nóng)產(chǎn)品的品牌管理、內(nèi)部控制、銷售渠道管理、財務(wù)管理等職能領(lǐng)域缺少必備的專業(yè)人才，大大限制了其進(jìn)一步發(fā)展。

2.2.2 內(nèi)部管理不夠規(guī)范和完善 雖然農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，但吉林省的農(nóng)民合作社在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上還有許多弊端。主要表現(xiàn)在：一是合作社章程不規(guī)范。合作社成員單位的規(guī)范化建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是合作社內(nèi)部管理制度不健全。許多會員單位民主議事制度還沒有真正建立起來，難以保障成員利益；三是合作社與社員之間的利益缺乏緊密聯(lián)系，缺乏合理有效的利益分配機(jī)制。

2.2.3 缺乏發(fā)展資金和有力支持 吉林省各類農(nóng)民專業(yè)合作社的資金一般來源于農(nóng)民在建社時所入的股份、政府補(bǔ)貼以及運(yùn)行過程中所獲得利潤組成的公共基金。在運(yùn)行過程中，成員收入有限，根本無力聚集大量資金。近年來吉林省各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入、信貸支持及稅收優(yōu)惠方面給予了一定的扶持政策，但在管理、營銷、技術(shù)、法律、防疫等方面的支持力度還不夠，根本滿足不了合作社發(fā)展的需要。有些地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作社在用地、信貸、稅收等方面基本不提供優(yōu)惠，這在很大程度上削弱了農(nóng)民的積極性和合作社的發(fā)展空間。

2.3 機(jī)會分析

2.3.1 國家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的契機(jī) 2003年國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，為東北農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。就地理?xiàng)l件來講，吉林省本身就有著得天獨(dú)厚的條件，土地肥沃，自然資源豐富，對大力發(fā)展農(nóng)業(yè)非常有利。尤其是國家正在積極規(guī)劃東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，已經(jīng)成立穩(wěn)定的國家糧食戰(zhàn)略基地，在大力發(fā)展糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的同時還優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)建設(shè)。此外，吉林省目前正在不斷加大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，例如，開展了多項(xiàng)水利工程建設(shè)、公路建設(shè)、電氣工程建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；極大地提高了糧食作物的運(yùn)輸能力。這些舉措為吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

2.3.2 有利的東北地區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策 一是在種植業(yè)方面。在國家政策的引領(lǐng)下，東北地區(qū)在糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子購買、糧食銷售等方面提供給農(nóng)民很多優(yōu)惠政策。尤其是在水稻、玉米等主要農(nóng)作物的收購方面，最讓農(nóng)民感到實(shí)惠的是國家提出了提高最低收購價的政策。此外，還有農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策、農(nóng)作物病蟲害防控補(bǔ)助政策等；二是在畜牧漁業(yè)生產(chǎn)方面。國家提出了各種獎勵政策和扶持政策，例如，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策，生豬大縣獎勵政策，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體政策等；三是在農(nóng)產(chǎn)品加工銷售方面，包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策、扶持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策、扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)政策、生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)減免稅費(fèi)政策等。

2.4 威脅分析

2.4.1 對農(nóng)民專業(yè)合作社的概念認(rèn)識不深 受長期傳統(tǒng)觀念和文化素質(zhì)的影響，多數(shù)農(nóng)民不能正確理解農(nóng)民專業(yè)合作社的意義，更意識不到成立農(nóng)民專業(yè)合作社會給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的巨大效益。致使吉林省的個別地區(qū)甚至沒有啟動農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，或者是僅有簡單的不規(guī)范的組織形式，社員對自身的角色定位不清楚。此外，地方相關(guān)部門對合作社的干預(yù)和引導(dǎo)過多，使得本應(yīng)該屬于農(nóng)民自己管理、自己受益的合作組織存在濃重的行政氣息。在吉林省有些地方農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展秩序嚴(yán)重混亂。

2.4.2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低下 從農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展形勢上來看，各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平還處于一個較低的水平。吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平目前也是如此。這是因?yàn)殡m然社會生產(chǎn)水平不斷提高，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷行業(yè)已經(jīng)相對較為發(fā)達(dá)，但是大多數(shù)人卻忽視了農(nóng)民專業(yè)合作社給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，并且缺少全面的支持，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中所面臨的風(fēng)險越來越大，這也是阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的重要原因之一。再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的缺陷、缺乏對農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)識，都使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于一種相對較落后的發(fā)展水平。

3 吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的對策

3.1 健全管理制度，提高規(guī)范化水平

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個獨(dú)立的市場主體，必須具備健全的管理制度和規(guī)范化的管理方式，才能立足于激烈競爭的市場環(huán)境中。因此，要建立健全合作社的各項(xiàng)管理制度及運(yùn)行機(jī)制。一是在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格遵照規(guī)章制度辦事，規(guī)范運(yùn)作過程；二是要將能人治社與民主管理機(jī)制相結(jié)合，建立起民主管理運(yùn)行機(jī)制。這樣既能充分發(fā)揮能人的帶頭作用，又有助于理事會的決策，但在重大決策時，必須實(shí)行民主決策制；三是建立起科學(xué)合理的利益分配機(jī)制。尤其是完善的財務(wù)會計(jì)制度與合理的盈余分配機(jī)制。

3.2 加大財政資金扶持力度

貸款難是限制合作社進(jìn)一步發(fā)展的主要原因之一?？梢猿浞终{(diào)動金融機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門等部門共同提供有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，擴(kuò)大有效抵押物品種，允許合作社以房產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等作質(zhì)押，向銀行申請貸款，并適當(dāng)延期貸款的償還期限。尤其是要對合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的增值稅、所得稅、營業(yè)稅等稅項(xiàng)加大優(yōu)惠力度。同時，適當(dāng)提高農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的額度，可以有效促進(jìn)合作社的規(guī)范和快速發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步完善人才培訓(xùn)機(jī)制

社員的素質(zhì)低下是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的主要制約因素。在吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)營過程中，要科學(xué)地建立起本社的人才培養(yǎng)機(jī)制，不能僅依靠外界的人才培養(yǎng)與引進(jìn)。具體的做法：一是通過講座、實(shí)踐輔導(dǎo)、發(fā)放圖書、觀看視頻學(xué)習(xí)等方式，對合作社的所有成員進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的培養(yǎng)，來進(jìn)一步提高合作社內(nèi)部成員的文化知識與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平；二是可以發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)、科研院校等的支持作用，邀請技術(shù)專家到合作社，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理方法進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)，同時要建立起長久的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，根據(jù)實(shí)際需求不斷進(jìn)行完善，使合作社內(nèi)部的培訓(xùn)制度發(fā)展成為人才培養(yǎng)機(jī)制，提高合作社成員的整體素質(zhì)。

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作者簡介：楊光，碩士，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)研究。