大力改善農(nóng)村人居環(huán)境 加快建設(shè)農(nóng)民幸福美好家園

公主嶺市是以產(chǎn)糧為主的農(nóng)業(yè)大市，中國(guó)玉米之鄉(xiāng)。2014年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)61.23億斤，人均收入達(dá)到11174元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值420億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到260億元，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)23億元，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。市委市政府站在建設(shè)美麗吉林和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大趨勢(shì)，以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，上下聯(lián)動(dòng)，采取超常規(guī)的措施，強(qiáng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，使城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)了歷史性的大改觀、大突破。

1.高位運(yùn)作，強(qiáng)力推動(dòng)

工作重心抓轉(zhuǎn)移。市委、市政府明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到重糧富民強(qiáng)村上來(lái)，在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，把“三農(nóng)”工作的重心適時(shí)調(diào)整到改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上來(lái)，在指導(dǎo)思想上明確用新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃抓統(tǒng)籌。堅(jiān)持規(guī)劃先行，遵循因地制宜、分類推進(jìn)、適度超前、彰顯個(gè)性的原則，依據(jù)中等城市建設(shè)總規(guī)，修訂完善了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和人居環(huán)境整治五年發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)安排各鄉(xiāng)村生產(chǎn)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)、休閑區(qū)、服務(wù)區(qū)，突出田園特色，融入現(xiàn)代信息，做到規(guī)劃有特色、建設(shè)有檔次、村莊有新貌，努力構(gòu)建一村一品、一村一韻、一村一景的新格局。

領(lǐng)導(dǎo)力量抓傾斜。市委市政府經(jīng)常召開專題會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作，成立了農(nóng)村環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取明察暗訪等形式不間斷地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每月到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查一遍。從而使全市上下工作的著力點(diǎn)和興奮點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到新農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治上來(lái)。

頂層設(shè)計(jì)抓推進(jìn)。市委、市政府出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和改善農(nóng)村人居環(huán)境五年發(fā)展規(guī)劃，以市委文件的形式印發(fā)了《關(guān)于改善公主嶺市農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》等三個(gè)文件。明確了“點(diǎn)線面”結(jié)合，梯次推進(jìn)、整體提升的工作思路。抓“點(diǎn)”就是抓好省級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)村，每年標(biāo)兵村要增加5個(gè)以上，到2020年要達(dá)到100個(gè)，占總村數(shù)的四分之一。抓“線”重點(diǎn)就是建設(shè)好長(zhǎng)平線、長(zhǎng)鄭線、公秦線新農(nóng)村建設(shè)和人居環(huán)境典型示范帶。今年長(zhǎng)平線11個(gè)村全部達(dá)到標(biāo)兵村的標(biāo)準(zhǔn)，五年內(nèi)在全市形成5條農(nóng)村人居環(huán)境示范帶。抓“面”就是在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)整體“干凈、整潔”。

2.全民動(dòng)員，齊抓共管

強(qiáng)化農(nóng)民主體責(zé)任。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民。我們通過(guò)制定規(guī)章制度，完善村規(guī)民約等有效辦法，引導(dǎo)村民自管自治，激發(fā)農(nóng)民改善環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主動(dòng)性和積極性。全市404個(gè)行政村都建立了保潔隊(duì)，每個(gè)屯配備一個(gè)保潔員，并明確了村屯干部的保潔責(zé)任。每個(gè)屯都設(shè)立2～3個(gè)固定垃圾點(diǎn)，明確農(nóng)民定點(diǎn)定時(shí)倒垃圾，村里的垃圾車必保每天清運(yùn)一次。建立農(nóng)戶門前“三包”責(zé)任制，村里與農(nóng)戶簽訂包保責(zé)任書，包清潔、包栽花種草、包管護(hù)。每個(gè)屯都建立義務(wù)監(jiān)管小組，推舉有聲望和影響力村民擔(dān)任組長(zhǎng)，堅(jiān)持每?jī)商煅膊橐淮巍?/p>

齊抓共管合力推進(jìn)。在市委市政府的統(tǒng)一安排下，各部門形成合力，齊抓共建。畜牧局引進(jìn)中節(jié)能綠碳生物質(zhì)綜合利用項(xiàng)目，處理動(dòng)物糞便和秸稈，改善農(nóng)村環(huán)境；交通局對(duì)102國(guó)道沿線兩側(cè)和長(zhǎng)平高速公路進(jìn)行綠化美化、亮化建設(shè)；農(nóng)業(yè)局推進(jìn)全市農(nóng)村房前屋后和農(nóng)村公路兩側(cè)栽花53萬(wàn)株，美化自然屯380個(gè)，美化農(nóng)村公路170公里；環(huán)保局創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村66個(gè)，省級(jí)生態(tài)村32個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個(gè)。同時(shí)，市委市政府明確了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），市直部門包村的新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任，采取資金，項(xiàng)目和物資等多形式、多舉措進(jìn)行幫扶。

發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。在電視臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目中開辟“美麗鄉(xiāng)村”專題，在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上開辟聚焦新農(nóng)村建設(shè)專欄，并組織專門的記者隊(duì)伍，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境整治情況常年巡回采訪，好的表?yè)P(yáng)，差的曝光。各新聞媒體配合督導(dǎo)組，每月對(duì)環(huán)境整治排名情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，在全市進(jìn)行大范圍推廣，典型引路，典型帶動(dòng)，營(yíng)造全民參與、全民行動(dòng)的良好氛圍。

3.創(chuàng)新機(jī)制，破解瓶頸

一是創(chuàng)新執(zhí)法體制。抓住擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、先行先試的有利契機(jī)，爭(zhēng)得省里有關(guān)部門的大力支持，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立城管執(zhí)法中隊(duì)，整合工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、拆違等執(zhí)法權(quán)，實(shí)行權(quán)力下放、隊(duì)伍下移、執(zhí)法下延，在全市形成了大城管、一盤棋的格局，理順了城鄉(xiāng)管理體制。在全國(guó)開創(chuàng)了先河，得到了中央改革辦的充分肯定，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了法制保障。

二是完善投入機(jī)制。資金不足是制約農(nóng)村環(huán)境改善的重要瓶頸。為了解決這一問(wèn)題，我們實(shí)施了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，劃定基數(shù)，超收自留，既提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)稅的積極性，又增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善民生的財(cái)力；整合了涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，市里統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)境整治方面投放；集中財(cái)力。市財(cái)政今年預(yù)算高達(dá)3000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年帶動(dòng)社會(huì)和農(nóng)民投資1億元以上。

三是嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲機(jī)制。把農(nóng)村環(huán)境整治工作納入全市績(jī)效考評(píng)體系，市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合督導(dǎo)檢查、拉練、季節(jié)檢查和平時(shí)檢查等情況，進(jìn)行打分排名，評(píng)出標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元；標(biāo)兵村獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；先進(jìn)村獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。評(píng)為標(biāo)兵村的村書記享受一年副鄉(xiāng)級(jí)工資待遇，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)排名后兩名的，主要領(lǐng)導(dǎo)在全市大會(huì)上進(jìn)行檢討；連續(xù)兩年排名后兩位的，由市主要領(lǐng)導(dǎo)約談；約談半年內(nèi)仍不晉位的，進(jìn)行組織調(diào)整。

“十三五”是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興、快速發(fā)展的重要時(shí)期。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，不斷研究新思路，強(qiáng)化新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村和農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，努力把我市農(nóng)村建成清潔美麗、和諧繁榮的幸福家園。（省新農(nóng)村辦 供稿）