國外低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒

摘 要：低碳產(chǎn)業(yè)已被大多數(shù)國家列為重點發(fā)展領域，其理論也成為目前學術(shù)界關注的焦點。分析發(fā)達國家低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，對我國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提出參考和建議。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳產(chǎn)業(yè)；節(jié)能減排

我國已經(jīng)成為世界上第一大能源消費國，碳排放量和環(huán)境污染問題越來越嚴重。隨著我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”發(fā)展階段，淘汰落后產(chǎn)能，工作的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展新能源和可再生能源，在新常態(tài)下更注重低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過分析國外發(fā)達國家低碳產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)驗，對我國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提出政策建議。

一、英國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

2003年英國發(fā)布了題為《我們未來的能源低碳經(jīng)濟》（Creating a Low Economy）的白皮書，首次提出了低碳概念。低碳產(chǎn)業(yè)是指碳減排作為長期堅持的基本原則，并為之配套宏觀經(jīng)濟政策、能源產(chǎn)業(yè)政策等的發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展。

英國一方面用法律的方式去對節(jié)能減排目標實施法律約束力，如《氣候變化法案》，另一方面朝著低碳社會轉(zhuǎn)型。另外還設定了三種制度：一是碳預算制度，二是報告制度，三是排放交易制度。交通是非常重要的經(jīng)濟發(fā)展部門，也是二氧化碳排放的源頭之一，英國是率先進行低碳交通建設之一的國家，并發(fā)布了一系列專項。如《低碳交通：更加綠色的未來》等等。

二、日本低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

日本提出將低碳產(chǎn)業(yè)作為日本未來的發(fā)展方向，推出了能源創(chuàng)新技術(shù)計劃和21項低碳技術(shù)。主要改革工業(yè)結(jié)構(gòu)、加大基礎設施建設、鼓勵節(jié)能技術(shù)投資與低碳能源技術(shù)研發(fā)等等。日本設定了四種制度：一是碳預算制度，二是減稅政策，三是碳稅征收制度，除此之外，日本推行了環(huán)保積分制度，這是日本的特色，也對日本的節(jié)能減排起到非常重要的作用。

日本也將低碳交通置于發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要位置，并將其定位日本經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。日本的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新如電式混合動力汽車（PHEV）和純電動汽車（BEV）、生物質(zhì)能源等方面的技術(shù)創(chuàng)新，把日本建成“下一代汽車研發(fā)生產(chǎn)基地”，重新占據(jù)至高點。

三、美國低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

美國提出應對氣候變化的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過綠色新政，發(fā)展新能源技術(shù)占據(jù)競爭優(yōu)勢。主要包括綠色建筑，對公共建筑進行節(jié)能改造，綠色電力，投資清潔能源，綠色汽車。為了減少美國對石油的依賴，美國也對汽車行業(yè)進行再造與替代開發(fā)計劃。美國也設定了三種制度：一是碳預算制度，二是碳排放交易制度，除此之外，美國還設定了碳配額制度。

美國低碳交通建設主要是新能源交通工具的研發(fā)和促進交通運輸業(yè)低碳化，美國是最早實施排放標準的國家，也是排放控制指標最嚴格的國家。美國同是也是最早實施二氧化碳捕獲和封存技術(shù)的研發(fā)，美國在2000年就開始開展二氧化碳封存技術(shù)的研發(fā)，其中將地質(zhì)封存和海洋封存作為主要研究領域，同時研究森林、土壤、植被等對二氧化碳的隔離作用，目前碳捕獲和封存技術(shù)已成為美國的優(yōu)先領域。

四、政策建議

根據(jù)我國國情，主要可通過以下途徑發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

第一，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，降低和淘汰高能耗的原材料產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，發(fā)展“工業(yè)4.0”，“工業(yè)4.0”是根據(jù)傳統(tǒng)工業(yè)化國家形勢制定的舉措，數(shù)字化是“工業(yè)4.0”的基礎；提高低排放的金融、信息等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時通過“一帶一路”戰(zhàn)略將一些制造業(yè)和部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

第二，提高能效，降低碳排放強度，通過國外低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對比發(fā)現(xiàn)公共建筑和交通是低碳產(chǎn)業(yè)中的重點領域，且效果顯著。對公共建筑進行節(jié)能改造，更換原有的設備，以節(jié)能和環(huán)保型新設備替代。雖然新能源汽車、電動汽車也已投入使用，但并沒有真正完全普及，仍存在很多困難，如充電時間較長，充電裝置較少等。

第三，使用清潔能源，發(fā)展可再生能源。積極發(fā)展核電，水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能等無碳能源。德國、西班牙在風電領域處于領先地位，巴西大力推動生物質(zhì)能開發(fā)利用等，我國要發(fā)展核電，增加核電在整個能源當中的比重，現(xiàn)在比重太??；利用天然氣替代煤炭，天然氣是最清潔的化石燃料，其碳排放量只有常規(guī)燃煤發(fā)電的一半，進一步提高天然氣的占比，發(fā)展常規(guī)和非常規(guī)的天然氣，也同時可使我國在能源全球供應中扮演重要的角色。

第四，通過植樹造林保持和增加碳匯吸收二氧化碳。按照國際標準，森林覆蓋率要達到40%以上才是合理的，美國十分重視森林和生態(tài)保護，通過“費用分擔補助計劃”鼓勵各州和私人造林，日本森林覆蓋率高達67%，我國森林覆蓋率僅有21.6%，亟需通過完備的林業(yè)法律法規(guī)體系，保護農(nóng)用林和天然林，鼓勵植樹造林提高森林覆蓋率。

第五，加大碳捕集與封存技術(shù)的研發(fā)投資，重視研發(fā)。根據(jù)國際能源署分析，要實現(xiàn)全球減排目標，將必須依靠碳捕集和封存技術(shù)。歐美等發(fā)達國家已經(jīng)在碳捕集和封存技術(shù)研發(fā)開展了大量研究，美國還通過立法普及新建燃煤發(fā)電站必須應用碳捕集和封存技術(shù)。此外，挪威、加拿大等也在積極嘗試碳捕集和封存技術(shù)。

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作者簡介：李龍（1984.02- ），男，山東濟南，中級職稱，博士，工作單位：清華大學