中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展、問題與展望※

鞏前文　嚴(yán)　耕

中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展、問題與展望※

鞏前文嚴(yán)耕

內(nèi)容提要：生態(tài)農(nóng)業(yè)兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，符合中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。該文從投入產(chǎn)出、資源環(huán)境約束、食品安全和生態(tài)文明建設(shè)要求等角度分析了石化農(nóng)業(yè)難以為繼和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性。同時，從理論體系建設(shè)、發(fā)展模式、政策支撐等方面分析了中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，歸納出中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的理論體系不完備、支撐技術(shù)體系建設(shè)滯后、支持政策體系不完善、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平不匹配、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低等主要問題，并展望了中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向，生態(tài)農(nóng)業(yè)短期仍將處于低效益、低技術(shù)和低參與，更加注重生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證將進(jìn)一步統(tǒng)一。

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)展問題與展望

縱觀人類1萬年的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是原始農(nóng)業(yè)，持續(xù)約7000年；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，持續(xù)約3000年；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展至今約200年。中國當(dāng)前已進(jìn)入全面改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、升級石化農(nóng)業(yè)，走中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級階段——特色生態(tài)農(nóng)業(yè)之路的關(guān)鍵時期。石化農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境的硬約束日益增強、效益比較優(yōu)勢仍將持續(xù)減弱，不僅直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的可持續(xù)性，也將加劇與城鄉(xiāng)居民對糧食和食品的品質(zhì)和安全要求越來越高的供需矛盾。因此，中國農(nóng)業(yè)迫切需要走兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一、中國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要背景

1.石化農(nóng)業(yè)的低效益引發(fā)農(nóng)業(yè)“被拋棄”之憂

隨著中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工形成了中國特色的人口遷移大潮，據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.69億人，其中離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)民工1.66億人。①數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2014）》。大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，未來農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為無法回避的嚴(yán)峻問題。大量農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，其根本原因是傳統(tǒng)石化農(nóng)業(yè)的低效益，與進(jìn)城務(wù)工收入相比，沖破了農(nóng)民仍舊愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益底線，石化農(nóng)業(yè)對農(nóng)民的吸引力在逐步下降。

首先，糧食的“十一連增”并沒有擺脫糧食利潤低的現(xiàn)實。近6年來，中國三種糧食（稻谷、小麥、玉米）的平均利潤僅為183元/畝，最高的年份也僅為250 元/畝，相當(dāng)于進(jìn)城農(nóng)民工不到3天的工資。

其次，經(jīng)濟作物種植不僅利潤低，而且風(fēng)險大?；ㄉ⒂筒藘煞N油料作物和棉花近6年的利潤總體較低，其中，兩種油料作物利潤最高年份是最低年份的28倍，而棉花種植的收益不穩(wěn)定性更強，利潤最高年份（2010年）與最低年份（2013年）相差1200元/畝。

最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益不僅體現(xiàn)在種植業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)亦是如此，作為養(yǎng)殖面最廣的生豬養(yǎng)殖，近6年來的平均利潤也非常低，且生豬市場價格波動日益頻繁，農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬的收益風(fēng)險也逐漸凸顯，2011年生豬養(yǎng)殖的利潤在377.57元/頭，而到2013年，生豬養(yǎng)殖的平均利潤下降到-106.15元/頭。

2.石化農(nóng)業(yè)受到的資源環(huán)境約束日益突出

目前中國農(nóng)產(chǎn)品所實現(xiàn)的生產(chǎn)能力中，相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的。石化類的農(nóng)業(yè)投入品使用量快速攀升，單位面積化肥、農(nóng)藥使用量大大超過世界平均水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理使用水平。中國約有5000萬畝的中度和重度污染耕地仍在繼續(xù)耕種，而且這類耕地大多分布在農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)。同時，還有6000多萬畝陡坡耕地、4000多萬畝嚴(yán)重沙化耕地在繼續(xù)耕作。①數(shù)據(jù)來源自：李偉：《以改革創(chuàng)新持續(xù)提升中國糧食與食品安全保障能力》，《中國經(jīng)濟時報》2014年11月13日第1版。這些都嚴(yán)重透支了生態(tài)，而且在短期內(nèi)難以恢復(fù)，這不僅影響國家生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也影響糧食質(zhì)量安全，最終危害人們的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和生命健康。

截至2013年，全國耕地面積為1.217億公頃，②第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)尚未公開，僅有2012年耕地總面積為1.354億公頃，無具體詳細(xì)數(shù)據(jù)。官方年鑒關(guān)于耕地面積的數(shù)據(jù)一直采用2008年數(shù)據(jù)，2014年《中國統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)仍舊是國土資源部公布的2008年年底數(shù)據(jù)。從全國的耕地數(shù)量基本變化情況來看，除個別地區(qū)外，2012年與2000年相比，大部分地區(qū)的耕地數(shù)量在減少，全國耕地面積共減少了7.2%。從省域的角度來看，各?。ㄖ陛犑校┲g的人均耕地面積差異較大，如寧夏、甘肅、新疆、吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江等6省的人均耕地面積在2.0畝以上；而上海、北京、廣東、天津等地區(qū)的人均耕地面積不足0.5畝。按照FAO確定的人均耕地面積臨界值0.80畝的標(biāo)準(zhǔn)，目前全國有6個地區(qū)（北京、天津、廣州、上海、福建和浙江）均顯著低于FAO確定的標(biāo)準(zhǔn)。可見，耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的投入要素，中國人均占有量嚴(yán)重不足，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

除了耕地資源外，水資源也將成為約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，其影響面甚至要超過耕地資源。目前，中國較多地區(qū)水資源均為過度使用，影響到水資源安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)。資料顯示，寧夏、上海、江蘇、天津、山東、新疆、安徽和甘肅的地表水利用率均超過了1/3，為過度使用區(qū)。同時，寧夏、上海、江蘇、天津、山東、新疆等地地表水利用率超過了40%，為嚴(yán)重過度使用區(qū)（地表水使用率=地表水使用量/地表水資源量；一般認(rèn)為地表水使用率超過1/3即為過度使用）。

3.農(nóng)產(chǎn)品安全問題引發(fā)社會各界高度關(guān)注

保障農(nóng)產(chǎn)品安全是一項長期而艱巨的任務(wù)。然而，中國部分耕地嚴(yán)重污染，不適宜進(jìn)行安全種植。農(nóng)業(yè)部于2002年、2003年、2004年、2011年先后進(jìn)行了四次調(diào)查，調(diào)查總面積達(dá)到4382.44萬畝，其中超標(biāo)面積446.79萬畝，總超標(biāo)率為10.2%，超標(biāo)最為普遍的是鎘，其次是砷、汞、銅、鉛。另據(jù)國土資源部的調(diào)查表明，中國中東部農(nóng)耕區(qū)有約1.2億畝土壤存在潛在的生態(tài)危險，不符合農(nóng)業(yè)安全種植的條件。長三角、珠三角、遼中南等經(jīng)濟活動比較活躍地區(qū)的耕地表層土壤中重金屬累積，部分污染較重；湖南湘江流域、湖北大冶、江蘇邳縣、遼寧沈撫灌區(qū)等區(qū)域土壤重金屬污染相對嚴(yán)重。

據(jù)國家糧食局監(jiān)測，2012年中國糧食重金屬樣品超標(biāo)率為18.9%，其中，稻谷重金屬超標(biāo)率為21.5%，小麥重金屬超標(biāo)率為8.33%，部分地區(qū)蔬菜和肉類、乳制品以及水產(chǎn)品都存在重金屬超標(biāo)。同時，連續(xù)發(fā)生的重金屬污染事件，不僅對消費者健康造成了嚴(yán)重威脅，也產(chǎn)生了較大的社會負(fù)面影響。尤其生活在大數(shù)據(jù)信息化時代里，局部的、個案的食品安全事件能通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息傳播手段快速擴散，引發(fā)整個社會的擔(dān)憂，甚至積累社會不穩(wěn)定因素。

4.全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)呼喚農(nóng)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新

中共十八大報告以 “大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為題，獨立成篇地系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個前所未有的高度。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，傳統(tǒng)石化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟上的低效益、石化產(chǎn)品的高投入，既無法滿足保護(hù)自然的目的，也將喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的動力。因此，迫切需要破解石化農(nóng)業(yè)高污染、低效益的困局。從實踐上來看，西方發(fā)達(dá)國家在探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中，打破產(chǎn)業(yè)界限，形成了一、二、三產(chǎn)的有機融合，實現(xiàn)了較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，這為中國加快實現(xiàn)從石化農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)變提供了很好的先例。

二、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要進(jìn)展

1.研究成果形成了中國特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)最早興起于1924年的歐洲，20世紀(jì)30、40年代在瑞士、英國、日本得到發(fā)展；60年代歐洲的許多農(nóng)場開始轉(zhuǎn)向生態(tài)耕作，70年代末東南亞地區(qū)開始研究生態(tài)農(nóng)業(yè)；至20世紀(jì)90年代，世界各國均有了不同程度的發(fā)展。中國在20世紀(jì)80年代初引入了生態(tài)農(nóng)業(yè)概念，并迅速成為學(xué)術(shù)研究的熱點問題。在生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)化條件、技術(shù)體系、效益評估等方面，開展了廣泛的研究，并取得了豐富的研究成果。通過查詢“中國知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫，可以看出中國在研究形成中國特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論體系方面取得了顯著進(jìn)步（見圖1）。

圖1　1981-2014年中國發(fā)表“生態(tài)農(nóng)業(yè)”主題學(xué)術(shù)論文情況數(shù)據(jù)來源：“中國知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫。

從圖1可以看出，國內(nèi)關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究成果呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢，如果以10年為一個時間段來考察生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究成果，會呈現(xiàn)出明顯的“井噴”狀態(tài)，為研究形成中國特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論體系奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

2.探索了具有不同區(qū)域特點的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式是指各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中探索形成的能夠兼顧農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)和功能優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。為了總結(jié)全國各地探索生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，形成可推廣的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)業(yè)部在2002年向全國征集了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式或技術(shù)體系，遴選出具有代表性的十大類型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式：（1）北方“四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（2）南方“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（3）平原農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（4）草地生態(tài)恢復(fù)與持續(xù)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（5）生態(tài)種植農(nóng)業(yè)模式；（6）生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)模式；（7）生態(tài)漁業(yè)農(nóng)業(yè)模式；（8）丘陵山區(qū)小流域綜合治理農(nóng)業(yè)模式；（9）設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；（10）觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3.出臺了一系列旨在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新政策

在近30年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)從概念走向?qū)嵺`，中國各地紛紛探索建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前，在不同程度上開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的縣超過300個，其中，國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范縣102個，省級試點示范縣200多個。生態(tài)農(nóng)業(yè)在中國生根發(fā)芽，逐步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)，離不開國家相繼出臺的一系列旨在促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。1994年和2000年相繼批準(zhǔn)設(shè)立了101個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣，成為在國內(nèi)外具有相當(dāng)影響的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的示范工程。二是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)保障體系建設(shè)。中國對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)自然資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在《憲法》《農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》等國家層面法律法規(guī)以及地方性的規(guī)章條例中均有體現(xiàn)。同時，一些相關(guān)部委也出臺系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和條例。如農(nóng)業(yè)部制定了 《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作條例》（試行）等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度。三是財政部會同各部委推出一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼政策。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，以及在符合WTO農(nóng)業(yè)支持政策要求下，各部委設(shè)計了一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持項目，給予財政補貼。如國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室推出“優(yōu)勢特色示范種養(yǎng)項目”、“秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范項目”，給予100萬元的資金補助。又如，農(nóng)業(yè)部從2014年開始大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范和低毒低殘留農(nóng)藥示范補貼工作，引導(dǎo)農(nóng)民減少高毒農(nóng)藥使用。

三、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

中國在特色生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式探索、支持政策體系建設(shè)等方面已經(jīng)取得了較大成績，但是，仍舊存在著一些問題，阻礙生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.中國特色生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系不完備

生態(tài)農(nóng)業(yè)是多學(xué)科理論共同支撐下的農(nóng)業(yè)形態(tài)，不僅涉及到大農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)，還涉及到經(jīng)濟學(xué)、市場營銷學(xué)等，是典型的交叉學(xué)科理論支撐體系。從某單一學(xué)科來說，中國都建立了成熟的學(xué)科體系，研究也比較深入，但是，如何超越單一學(xué)科理論，實現(xiàn)跨學(xué)科理論的有機融合，仍舊面臨著困難。尤其是搞技術(shù)的不了解經(jīng)濟，搞經(jīng)濟的不了解技術(shù)的情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致研發(fā)的一些生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)只符合單一學(xué)科的理論要求，難以發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更沒有形成生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系。同時，中國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)受土地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體特征、市場化程度等重要因素影響，迫切需要構(gòu)建中國特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論體系；這一理論體系應(yīng)符合中國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，不能僅僅關(guān)注生態(tài)環(huán)境效益，而忽視了經(jīng)濟效益。需要研究尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的綜合平衡點，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)支撐理論體系，打造適合在中國大范圍推廣的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系建設(shè)滯后

生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是個復(fù)雜的系統(tǒng)，不是一些簡單技術(shù)或者是若干個單獨技術(shù)能夠支撐運轉(zhuǎn)的，需要把各種單一的、復(fù)雜的技術(shù)進(jìn)行組織，形成技術(shù)體系。但是，這個技術(shù)體系的建設(shè)不能僅僅通過農(nóng)民的探索來完成，雖然農(nóng)民在實踐中不斷試驗一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，但其并沒有足夠的基礎(chǔ)理論準(zhǔn)備對試驗的新模式進(jìn)行規(guī)律總結(jié)，并上升到理論層面。目前國內(nèi)在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究上，更多的是跟進(jìn)策略，對西方已有的技術(shù)進(jìn)行再研究，試圖在中國推廣，一般效果都較差。直接導(dǎo)致當(dāng)前在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣中，低成本技術(shù)缺乏，推廣的技術(shù)缺乏市場。破解農(nóng)業(yè)低效益的一個重要途徑是研發(fā)一些能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和降低環(huán)境污染的關(guān)鍵技術(shù)，而此類技術(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，顯然，具有該特征的技術(shù)成果還比較缺乏，尤其是真正能運用到生產(chǎn)上的此類成果更少，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系建設(shè)滯后。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)支持政策體系有待完善

政策支持是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動力。生態(tài)農(nóng)業(yè)對于農(nóng)民來說，還是個新鮮事物，在其發(fā)展的初始階段，沒有政府政策的引導(dǎo)和支持，短時間很難廣泛發(fā)展。中國從中央到地方，都非常重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，但是目前專門針對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持政策還較少，更是缺乏支持政策體系。迄今為止，國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策主要涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格改革、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和流通體制改革、稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收益、擴大三農(nóng)投入等方面，具有強烈的“增產(chǎn)、增收”支持理念。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持政策仍顯不足：一是缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境支持政策，迫切需要劃定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保護(hù)區(qū)，杜絕人為的生產(chǎn)環(huán)境污染。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策不足。重點是要加強對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、營銷環(huán)節(jié)以及應(yīng)對自然風(fēng)險的支持政策等。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體成長支持政策亟待加強。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅在理論上難以被普通農(nóng)民所能理解，在生產(chǎn)技術(shù)掌握上也很困難。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)迫切需要加大從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)，掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和營銷能力，提升經(jīng)濟效益，逐漸吸引農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和能力有待提升

服務(wù)和技術(shù)對于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是同等重要的。中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)技推廣機構(gòu)發(fā)揮的作用非常有限，難以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的要求；二是尚未有專業(yè)組織提供農(nóng)業(yè)投入品施用服務(wù)，分散的小農(nóng)戶無法做到科學(xué)施用，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染；三是農(nóng)村金融服務(wù)能力非常有限，金融擔(dān)保服務(wù)公司非常少，農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前期融資貸款困難；四是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道建設(shè)滯后，利用現(xiàn)代媒體技術(shù)為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、快捷的信息能力較差；五是適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，提供融合一、二、三產(chǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)的模式咨詢服務(wù)匱乏。為了更好地支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和能力迫切需要提升。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

生態(tài)農(nóng)業(yè)相對于石化農(nóng)業(yè)來說，不僅是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升，更是追求經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步期，首先要解決的是經(jīng)濟效益問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條是必由之路，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平無疑是重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)前大量青壯年勞動力進(jìn)城而拋棄農(nóng)業(yè)、大量農(nóng)地被撂荒，其重要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅比較效益低，其絕對效益也非常低，只有顯著提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益，才有可能被農(nóng)民所接受，其生產(chǎn)模式才有可能得到推廣。受到家庭承包為特征的小農(nóng)戶分散經(jīng)營的影響，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平長期低位徘徊，缺乏具有較強市場競爭能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)基本沒有。中國主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅30%左右，而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到80%以上，較低的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，直接影響到經(jīng)濟效益。

四、中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢與展望

長期以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式粗放，對農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡問題認(rèn)識不足，沒有正確處理好發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源開發(fā)利用和資源保護(hù)之間的關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況日益惡化。同時，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的綠色壁壘問題日漸突出，中國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨國內(nèi)、國際雙重機遇，但中國特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。綜合判斷，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有以下趨勢：

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向

面對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的高投入、低效益、造成嚴(yán)重農(nóng)業(yè)面源污染等現(xiàn)實問題，2013年下半年以來，中央和各地就農(nóng)業(yè)生態(tài)問題和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式進(jìn)行了密集調(diào)研。如2013年11月26日，習(xí)近平總書記赴山東省菏澤市調(diào)研時指出，要加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。2013年12月23日至24日在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議指出，要以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全確定為今后農(nóng)業(yè)工作的重點?；究梢耘袛嗟氖牵磥怼翱沙掷m(xù)發(fā)展”將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”逐步取代“石化農(nóng)業(yè)”成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向。

2.生態(tài)農(nóng)業(yè)短期仍將處于低效益、低技術(shù)和低參與

目前中國生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與西方發(fā)達(dá)國家相比有較大差距，很多關(guān)鍵技術(shù)仍舊是引進(jìn)、消化、再吸收的成果，技術(shù)成本較高，不利于推廣。同時，市場缺乏生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格管理，導(dǎo)致標(biāo)識“生態(tài)”的農(nóng)產(chǎn)品魚龍混雜，易于發(fā)生“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益難以提高。生態(tài)農(nóng)業(yè)全面推廣建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的參與程度，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)受經(jīng)濟效益的比較優(yōu)勢驅(qū)動。生態(tài)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)石化農(nóng)業(yè)相比，短期內(nèi)還無法顯現(xiàn)出經(jīng)濟效益上的比較優(yōu)勢，因此，短期內(nèi)還無法吸引進(jìn)城農(nóng)村勞動力回流從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這決定了生態(tài)農(nóng)業(yè)短期內(nèi)仍舊處于低參與狀態(tài)。

3.更加注重生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣

目前中國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展足跡已至30個省、市、自治區(qū)，但仍然沒有實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)廣泛推廣，其關(guān)鍵原因是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣能力發(fā)展滯后。現(xiàn)有由政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由于推廣機構(gòu)人員編制有限、運行經(jīng)費緊張，不能與研究機構(gòu)進(jìn)行對接形成合力，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，推廣功能形同虛設(shè)，大都是以銷售種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料為主，推廣作用發(fā)揮嚴(yán)重不足。因此，現(xiàn)階段迫切需要建立新型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣體系。建立以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)和高校為依托的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣過程中的主體作用，更好地把生產(chǎn)實踐技術(shù)需求與技術(shù)研發(fā)有機結(jié)合起來。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證將進(jìn)一步統(tǒng)一

農(nóng)產(chǎn)品本身的安全和政府的安全管理都離不開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。中國在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了一些探索，如1994年制定頒布了《全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。但是，近20多年來，世界各國對生態(tài)農(nóng)業(yè)的探索不斷推進(jìn)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及技術(shù)體系方面都有長足進(jìn)步，這意味著中國20年前制定的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范已經(jīng)落后，其環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)、物質(zhì)循環(huán)利用規(guī)程、信息服務(wù)和組織管理規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評價技術(shù)與方法等方面迫切需要調(diào)整和修改，順應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展需要。在農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面，目前中國實行的是“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品”三位一體的認(rèn)證體系，但是，在實際操作中，這三類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之間的界限模糊，無論是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是引導(dǎo)消費認(rèn)知，都存在著模糊空間，難以把握。因此，應(yīng)充分吸收國際農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)驗，把當(dāng)前三類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制定并推行農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)標(biāo)簽，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)市場對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的消費，更好支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1.周華：《生態(tài)農(nóng)業(yè)該如何發(fā)展》，《光明日報》2013年1月4日第5版。

2.檀學(xué)文：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2010年第2期。

3.王銳、王仰麟、景娟：《農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)規(guī)劃原則及其應(yīng)用研究——中國生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀分析》，《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報》2004年第2期。

4.石元春：《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)需要更多的關(guān)注》，《生態(tài)學(xué)報》2004第4期。

5.劉應(yīng)元、馮中朝、李鵬等：《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)績效評價與區(qū)域差異》，《經(jīng)濟地理》2014年第3期。

6.李文華、劉某承、閔慶文：《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與展望》，《資源科學(xué)》2010第6期。

7.趙其國、黃國勤、錢海燕：《生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全》，《土壤學(xué)報》2007年第6期。

8.劉涓、謝謙、倪九派等：《基于農(nóng)業(yè)面源污染分區(qū)的三峽庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)研究》，《生態(tài)學(xué)報》2014年第9期。

9.駱世明：《論生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的基本類型》，《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報》2009年第3期。

10.林祥金：《世界生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2003年第7期。

11.張金?。骸秶鴥?nèi)農(nóng)民環(huán)境維權(quán)研究的結(jié)構(gòu)與文化路徑》，《河海大學(xué)學(xué)報（哲社版）》2013年第5期。

［責(zé)任編輯：徐元明］

F323

A

1009-2382（2015）09-0063-05

鞏前文，北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后；嚴(yán)耕，北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)（北京100083）。

※ 本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助 “公私利益兼顧下的農(nóng)民土地增值收益分配機制研究”（項目編號：BLX2014-53）、國家自然科學(xué)基金青年項目“糧食生產(chǎn)過程中農(nóng)戶過量施肥行為識別及調(diào)控路徑研究”（項目編號：71303227）、教育部哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報告建設(shè)項目“中國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展報告”（項目編號：13JBG003）的中間研究成果。