國際間生態(tài)智慧城市合作的創(chuàng)新項(xiàng)目與戰(zhàn)略展望

導(dǎo)讀：在生態(tài)智慧城市領(lǐng)域，世界多國（新加坡、瑞典、丹麥和英國等）均與我國開展過雙邊合作，但中芬合作項(xiàng)目數(shù)量、合作深度和創(chuàng)新能力均較為突出。調(diào)研中芬建交60余年來，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作的政策軌跡、試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展，特別是對城市外交的合作模式進(jìn)行剖析，有助于結(jié)合“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，提出中芬生態(tài)智慧合作的初步展望，包括智慧共享、資源整合、金融創(chuàng)新、合作開發(fā)、產(chǎn)城聯(lián)動和共對挑戰(zhàn)等六大戰(zhàn)略方向。

關(guān)鍵詞：中芬合作；智慧城市；雙邊外交；戰(zhàn)略展望

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.014

一、引言

芬蘭于1950年與我國建立外交關(guān)系，經(jīng)過60多年的雙邊和多邊合作（特別是改革開發(fā)以來），在經(jīng)貿(mào)、文化和旅游等領(lǐng)域取得顯著成效。從外交層面分析，自1990年以來（特別是2000年之后），建立了約23對友好省市，覆蓋直轄市（北京、上海、天津等）、省域（江蘇、海南、河南和黑龍江）和多個城市（東北、西南、華東、中部等）。合作的行業(yè)包括生物制藥、創(chuàng)意設(shè)計、高端服務(wù)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等。2015年4月，芬蘭大選結(jié)束，席比拉（Juha Sipila）成為新任芬蘭總理，他指出要在未來10年內(nèi)創(chuàng)造20萬個新工作機(jī)會，振興芬蘭經(jīng)濟(jì)。2015年10月，中芬建交65周年，這將在中芬外交上產(chǎn)生深刻影響，具有里程碑意義。中國同期正在推進(jìn)城市的綠色化發(fā)展，[1]它為中芬建設(shè)環(huán)境合作提升高度、整合力量和工作設(shè)計創(chuàng)造了條件。

二、芬蘭在生態(tài)智慧新城建設(shè)方面的優(yōu)勢

（一）世界低碳生態(tài)智慧的城市發(fā)展理念的發(fā)源地

“生態(tài)城”（Ecocity）一詞，最早由美國學(xué)者理查德·瑞杰斯特于1979年創(chuàng)立，而生態(tài)城概念最早起源于芬蘭艾洛·帕羅海默教授，[2]芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局將生態(tài)城戰(zhàn)略作為機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。芬蘭建有世界上首座建筑面積200萬平方米的“生態(tài)城”。2009年，芬蘭提出數(shù)字生態(tài)城的概念，它結(jié)合傳統(tǒng)的城市功能與現(xiàn)代信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)低碳生活方式和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為主，集生活、工作、休閑、生產(chǎn)等于一體。該規(guī)劃建設(shè)模式在芬蘭，特別是在赫爾辛基大都市的新城開發(fā)計劃中被廣泛應(yīng)用。芬蘭高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是赫爾辛基創(chuàng)業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，被評為2012世界設(shè)計之都，被Monocle雜志評為世界最宜居的城市。聯(lián)合國教科文組織2014年發(fā)布的環(huán)境績效指數(shù)，芬蘭空氣質(zhì)量位于世界最清潔空氣行業(yè)，位居歐洲第一。由世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)報告（2014-2015年），芬蘭位居第四（前三為瑞士、新加坡和美國）。

（二）以生態(tài)智慧為核心的清潔技術(shù)體系高度發(fā)達(dá)

芬蘭傳統(tǒng)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)造紙工業(yè)、農(nóng)林業(yè)和無線通訊正在衰退，以清潔技術(shù)為代表的綠色經(jīng)濟(jì)正在突起。芬蘭從事清潔技術(shù)企業(yè)的數(shù)量超過2000家，年均產(chǎn)業(yè)增長速度超過15%，2014年總收入超過200億歐元，芬蘭上屆政府規(guī)劃到2020年，清潔技術(shù)行業(yè)收入達(dá)到500億歐元。根據(jù)芬蘭就業(yè)與勞動部的統(tǒng)計，2011年，芬蘭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的是信息通信業(yè)，產(chǎn)值450億歐元；其次是森林工業(yè)，產(chǎn)值217億歐元；清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)位居第三，產(chǎn)值214億歐元。2012年，芬蘭的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速增長15%，產(chǎn)值達(dá)到246億歐元，升至第二大產(chǎn)業(yè)，被世界自然基金會等機(jī)構(gòu)列入全球清潔技術(shù)創(chuàng)新能力前五位（2012-2014年），屬于第一梯隊(duì)的“孕育創(chuàng)業(yè)型”國家；中國排名第19位（2013年），在規(guī)?；a(chǎn)、創(chuàng)造就業(yè)和吸引投資以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場應(yīng)用方面做了很大投入，屬于第二梯隊(duì)“商業(yè)化型”的國家。芬蘭的清潔技術(shù)領(lǐng)域包括節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、空氣質(zhì)量保護(hù)測算與凈化、廢棄物回收處理與利用、水資源管理與廢水處理等，并形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈條。如瓦薩市，能源公司有140多家，每年產(chǎn)值約44億歐元，其中80%出口，該市10%的人口在該行業(yè)工作（全市人口11萬），有競爭力的產(chǎn)業(yè)包括可再生能源解決方案、智能電網(wǎng)、智能電站、能源效率、節(jié)能建筑、海運(yùn)能源效率。芬蘭的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依靠出口拉動，清潔技術(shù)企業(yè)總收入的一半以上來自國外。2012～2014年間，該產(chǎn)業(yè)最主要的出口市場是德國、中國、瑞典、法國和俄羅斯。

三、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作總體概況

（一）政策沿革

芬蘭多個部委、局（未來委員會、環(huán)境部、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)林部和國家技術(shù)經(jīng)濟(jì)局等）、地方城市（赫爾辛基等）和行業(yè)（清潔技術(shù)、信息科技和創(chuàng)意設(shè)計等）均注重對華合作（表2）。自2007年，中國能源局與芬蘭環(huán)境部確定在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開合作開始，圍繞城市建設(shè)和應(yīng)用科技創(chuàng)新主題，逐步細(xì)化到生態(tài)城市、技術(shù)（創(chuàng)新、貿(mào)易）、土壤修復(fù)、水利合作和建筑環(huán)境等，按時間順序涉及到國家能源局、商務(wù)部、科技部、全國政協(xié)、水利部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等，其中生態(tài)城市領(lǐng)域的合作得到中央政府的重視，2009年商務(wù)部推進(jìn)的中芬生態(tài)園區(qū)建設(shè)就得到時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志的重視?？萍疾糠謩e從2013年和2014年開始推進(jìn)中芬納米技術(shù)和清潔技術(shù)的實(shí)質(zhì)性資助研究，并設(shè)立中芬中小企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng)新合作項(xiàng)目。

自2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，新城開發(fā)和既有建筑改造保持高速增長，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力，城市建設(shè)迫切需要新的模式。[3-4]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先在全國推進(jìn)低碳生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)，[5]并與綠色建筑同步實(shí)施，且上升為2013年國務(wù)院辦公廳1號文件。2013年4月，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特訪華期間與中國國家主席習(xí)近平達(dá)成的兩國“面向未來的新型合作伙伴關(guān)系”定位，在可持續(xù)城市規(guī)劃、能效提高、建筑物節(jié)能等方面達(dá)成了合作意愿，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與芬蘭環(huán)境部于2014年5月簽定了《關(guān)于建設(shè)環(huán)境合作諒解備忘錄》，確定了五個重點(diǎn)合作領(lǐng)域，其中第一階段工作于當(dāng)年啟動。

（二）城市試點(diǎn)

自2007年開始，芬蘭就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部等就和我國商務(wù)部在我國地方城市（天津、江西九江等）展開研討并探索合作開展生態(tài)城試點(diǎn)示范建設(shè)的可能性。中芬政府間生態(tài)智慧交流活動，均圍繞特大城市可持續(xù)發(fā)展主題展開，強(qiáng)調(diào)用先進(jìn)技術(shù)整合方案來促進(jìn)中國特大城市的環(huán)境改善，如2013年的“美麗北京”和2014年的“純凈芬蘭”；同時生態(tài)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易對接，在地方省市的促進(jìn)下進(jìn)行嘗試，如張家港的技術(shù)轉(zhuǎn)移大會；自《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》頒布以來，特別是試點(diǎn)方案的發(fā)布，綜合集成、綜合的生態(tài)智慧解決方案成為城市建設(shè)的重點(diǎn)技術(shù)支撐，嘗試整合中芬生態(tài)智慧建設(shè)的垂直要素，開展綜合技術(shù)創(chuàng)新，首先從研討開始嘗試，如2015年1月由中國工程院主導(dǎo)，中科院院所和芬蘭方面開展的綠色低碳城鎮(zhèn)化研討。通過交流互動，促進(jìn)了中方對芬蘭的清潔技術(shù)服務(wù)能力的深入了解，同時啟發(fā)了中芬開展實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作和試點(diǎn)示范的思路。中芬政府間合作備忘錄簽定的同期，試點(diǎn)示范工作同步得到推進(jìn)，并得到外交層面的支持。

2010年3月中芬建交60周年之際，時任中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平訪問芬蘭期間簽署“中芬數(shù)字生態(tài)城（China-Finland Digitial Eco-city）”政府間合作項(xiàng)目。在中、芬科技合作聯(lián)委會指導(dǎo)下，“數(shù)字生態(tài)城”項(xiàng)目在中國進(jìn)行推廣，芬蘭國家技術(shù)委員會、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)部、環(huán)境部、國家技術(shù)創(chuàng)新局、國家技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)林部、歐洲事務(wù)和外貿(mào)部、投資貿(mào)易促進(jìn)署、清潔技術(shù)委員會、芬蘭環(huán)境科技中國項(xiàng)目委員會、芬蘭貿(mào)易科技中心、中國芬蘭創(chuàng)新中心、赫爾辛基市、芬蘭設(shè)計師協(xié)會等單位與我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、科技部、中科院、中國工程院、北京市、天津市和深圳市等均參與推進(jìn)（表3）。

截止2014年底，中芬部際間生態(tài)智慧合作試點(diǎn)項(xiàng)目按照啟動時間順序共計4個：中芬合作共青數(shù)字生態(tài)城、中芬（丹陽）數(shù)字生態(tài)園區(qū)、中芬生態(tài)谷和中芬北京移動硅谷生態(tài)創(chuàng)新園。與此同時，還有兩個地方性產(chǎn)業(yè)型合作項(xiàng)目，即中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（浙江杭州）和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園（江蘇常州），以及三個推動中的試點(diǎn)項(xiàng)目，即中芬可持續(xù)生態(tài)城（江蘇蘇州）、香港中芬生態(tài)城（遼寧大連）、中芬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（江蘇揚(yáng)州）。

四、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗(yàn)分析

與其他同領(lǐng)域國際合作相比，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在適應(yīng)性技術(shù)應(yīng)用、體制機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、頂層設(shè)計資金保障、產(chǎn)城融合和多部門協(xié)同等。

（一）突出合作型科技創(chuàng)新與技術(shù)集成示范

我國在清潔技術(shù)培育、孵化和應(yīng)用方面需要通過國際合作加快發(fā)展步伐，[6-7]芬蘭的城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)程為我國城市提供了良好的參考和借鑒。從中芬合作型的技術(shù)科技創(chuàng)新入手，聯(lián)合雙方科技研發(fā)、工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)力量，圍繞中國城市的實(shí)際難題（城市規(guī)劃、人口布局、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑節(jié)能等），結(jié)合芬蘭在這些方面的經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)適宜性技術(shù)，并予以集中集成示范。如科技部推進(jìn)的共青數(shù)字生態(tài)城和丹陽數(shù)字生態(tài)園區(qū)項(xiàng)目。與此同時，在片區(qū)開發(fā)中，充分引入外資、內(nèi)資共同參與開發(fā)。

（二）強(qiáng)調(diào)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專門設(shè)置資金保障

我國在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新城建設(shè)基本在每個城市都在同步推進(jìn)，截止2014年9月，全國至少有900座新城（城市規(guī)模平均在43平方公里）。[1，8]新城建設(shè)不僅要有低碳生態(tài)和智慧的理念，同時要致力于標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。國際合作生態(tài)智慧試點(diǎn)項(xiàng)目，更需要強(qiáng)調(diào)機(jī)制保障和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為我國形成具有指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性好的政策標(biāo)準(zhǔn)提供有效參考。如商務(wù)部，在推進(jìn)中芬生態(tài)項(xiàng)目中，將其納入國際合作生態(tài)園區(qū)總體框架下（包括中德青島生態(tài)園、中國瑞士鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中奧蘇通生態(tài)園、中法合作沈陽生態(tài)園、中法成都生態(tài)園、中意海安生態(tài)園、中意寧波生態(tài)園和中芬北京生態(tài)園）運(yùn)行，成立了聯(lián)席會議機(jī)制，就是便于國際合作生態(tài)園之間開展進(jìn)行交流，互促互動。與此同時，商務(wù)部專門設(shè)立節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)資金，保障頂層設(shè)計運(yùn)行有機(jī)構(gòu)支持和專家智庫支撐，并聚焦開發(fā)國際合作生態(tài)園工作指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)體系（于2014年制定《國家級經(jīng)開區(qū)國際合作生態(tài)園工作參考指南》），結(jié)合中國國情，同時適度超前，引導(dǎo)好全國開發(fā)區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）試點(diǎn)示范注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及部門協(xié)作

結(jié)合我國新城進(jìn)程中的教訓(xùn)，城區(qū)或園區(qū)的開發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，即便是居住型的片區(qū)開發(fā)，更需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的粗放思路，要從城市運(yùn)營和服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。將芬蘭具有國際競爭力且滿足中國需要的高技術(shù)以及綠色科技產(chǎn)業(yè)引入到試點(diǎn)示范區(qū)，既符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時也能帶動區(qū)域的成熟發(fā)展。如中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（浙江杭州）和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園（江蘇常州）。鑒于部門之間的行政職能劃分和協(xié)調(diào)邊際成本，國際合作在融合促進(jìn)部門協(xié)作方面有先天優(yōu)勢，有些中芬項(xiàng)目從地級市上升到省一級，并得到國家重視，有助于部門之間統(tǒng)一認(rèn)識，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，如中芬生態(tài)谷（北京門口溝）和中芬（丹陽）數(shù)字生態(tài)園區(qū)（江蘇鎮(zhèn)江）等。

五、“十三五”中芬生態(tài)智慧合作戰(zhàn)略的初步建議

2015年，是中芬建交65周年的重大外交契機(jī)，同時是我國“十三五”期間中芬合作的戰(zhàn)略元年。中方充分引導(dǎo)芬蘭大選之后的芬蘭政府企業(yè)力量深度參與到我國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展，從部際間的政府合作入手，結(jié)合已有的經(jīng)驗(yàn)，提出下一個五年中芬生態(tài)智慧合作的初步建議。考慮在不同建筑氣候區(qū)、不同城市規(guī)模（特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)）、不同片區(qū)類型（新城、改造）和不同城市區(qū)位（內(nèi)陸、濱水、交通樞紐）等，開展生態(tài)智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范工作。

（一）智慧共享，部際協(xié)作

上一個五年，通過自上至下的中芬生態(tài)智慧合作，奠定了良好的工作基礎(chǔ)。結(jié)合我國推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)既有數(shù)據(jù)的集成共享，建立有效的知識學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式開發(fā)的工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)部際間協(xié)作。城市片區(qū)級試點(diǎn)示范，融合多個職能部門，在部際層面形成協(xié)作機(jī)制，有助于推進(jìn)地方的試點(diǎn)工作。當(dāng)前，商務(wù)部、科技部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委均在中芬合作中推進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)創(chuàng)新和建筑環(huán)境改善等。而這些方面在片區(qū)開發(fā)中，均是試點(diǎn)示范的重點(diǎn)，通過部際協(xié)作，解決或有效處置接口的問題，對于試點(diǎn)示范創(chuàng)新改革有重大的政策啟示，對于地方城市獲取國際合作價值有良好的渠道契機(jī)。

（二）資源整合，方案開發(fā)

芬蘭對華合作，自上至下全面展開，有各級政府間、企業(yè)間、高校間和社會行業(yè)組織間等，如中芬（金橋）創(chuàng)新中心體系等，它們是推進(jìn)中芬合作的關(guān)鍵性主體單元。在實(shí)現(xiàn)智慧共享的同時，解決信息不對稱，也是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性癥結(jié)，資源整合難度大。因此，應(yīng)注重信息公開和資源整合，讓更多的主體能夠低綜合成本地參與到中芬合作之中。針對政府投資性項(xiàng)目，將可以對外開放的領(lǐng)域和項(xiàng)目，向相關(guān)平臺發(fā)布，支持和鼓勵中芬各方和合作方共同參與開發(fā)。與此同時，試點(diǎn)示范區(qū)的開發(fā)，需要集成性的有效方案，不能簡單地等同于芬蘭系技術(shù)推介和產(chǎn)品營銷，應(yīng)當(dāng)通過中芬咨詢力量形成有效的綜合解決方案，服務(wù)于試點(diǎn)示范區(qū)域，并針對不同開發(fā)主體的需要，設(shè)計不同深度和廣度的綜合方案（包括規(guī)劃設(shè)計、施工運(yùn)營、投資模式和收益分配等），有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本，構(gòu)建有彈性和風(fēng)險可控的一攬子決策工具。

（三）金融創(chuàng)新，實(shí)施有效

現(xiàn)階段，依托國際合作爭取國外直接資金支持，比較困難。我國的總體經(jīng)濟(jì)能力和社會發(fā)展水平，從與OECD等國家的外交思路上分析，改革開發(fā)后的資金支持和技術(shù)援助的模式，基本被當(dāng)前普遍的合作性技術(shù)輸出和能力建設(shè)所替代。但是，試點(diǎn)示范區(qū)域的開發(fā)，從部委到地方城市，仍對融資有期待，中芬國際合作同樣如此。因此，金融創(chuàng)新是必要的，特別是在項(xiàng)目啟動的前期，更需要公共資金的注入，以此來帶動私有資本的參與。中芬金融創(chuàng)新應(yīng)從公私合營模式出發(fā)，這符合我國當(dāng)前的金融政策，至少可以為保障頂層設(shè)計的執(zhí)行提供最基礎(chǔ)的保障。與此同時，在項(xiàng)目建設(shè)層面，挖掘公私合營的項(xiàng)目空間，挖掘市場參與的力度?！耙粠б宦贰保ā敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是我國推進(jìn)國際間合作的區(qū)域戰(zhàn)略，國家層面正在積極推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金和海上絲綢之路銀行等融資性平臺，這是繼2010年倡導(dǎo)上海合作組織開發(fā)銀行后的更為多元化的創(chuàng)新性舉措。2015年3月，芬蘭正式宣布申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這為中芬在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的金融創(chuàng)新提供了融資窗口。在中國開展的中芬生態(tài)智慧試點(diǎn)示范，應(yīng)堅(jiān)持考慮引入國家性投資支持，將項(xiàng)目設(shè)計為符合“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵、融資效益前景良好的適宜性投資項(xiàng)目。

（四）合作開發(fā)，互惠互利

中國現(xiàn)在正處于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步增長通道中，進(jìn)程將持續(xù)10～20年。從建設(shè)領(lǐng)域來看，我國每年新建建筑超過20億平方米，既有建筑改造4～5億平方米。中國是芬蘭開展生態(tài)智慧城市級項(xiàng)目最適合的合作伙伴。按照傳統(tǒng)粗放的建設(shè)方式和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成新型城鎮(zhèn)化的既定目標(biāo)，能耗缺口是2013年總能耗的1.36倍，建筑不節(jié)能導(dǎo)致的碳排放費(fèi)用超過1300億元。這些都是中國城市與建筑面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是在世界發(fā)達(dá)國家能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型的背景下，挑戰(zhàn)將比預(yù)想來臨得更早。面對如此大體量的城市建設(shè)和嚴(yán)峻的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持合作開發(fā)，雙向投入，芬蘭參與中國建設(shè)的積極性和對市場的理解水平將會極大地提升，并最終實(shí)現(xiàn)互惠互利。常規(guī)經(jīng)驗(yàn)表明，在引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)初期存在較高的技術(shù)成本，伴隨市場化之后，邊際成本下降。如果在開發(fā)初期，就確立適宜性技術(shù)示范和量產(chǎn)擴(kuò)散孵化的思路與計劃，應(yīng)用符合中國市場需要和接受能力的生態(tài)智慧技術(shù)，可以縮短邊際成本降低的周期，快速實(shí)現(xiàn)互惠互利。

（五）產(chǎn)城聯(lián)動，市場接受

我國現(xiàn)有的國際生態(tài)城項(xiàng)目，普遍發(fā)現(xiàn)增量成本較高，部分生態(tài)智慧技術(shù)應(yīng)用后續(xù)運(yùn)營困難，收益回收期漫長。與此同時，部分新城產(chǎn)業(yè)支撐不足，居住性地產(chǎn)開發(fā)傾向顯著，導(dǎo)致入住率不高、片區(qū)綜合發(fā)展滯后等嚴(yán)重問題。因此，中芬生態(tài)智慧合作，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)城融合的思路，產(chǎn)業(yè)和居住應(yīng)聯(lián)動起來，規(guī)劃編制中應(yīng)做好前期研究，設(shè)計有效的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入；與此同時，發(fā)揮中芬合作的優(yōu)勢，著力從商貿(mào)合作和投資項(xiàng)目出發(fā)，在試點(diǎn)示范區(qū)域引進(jìn)或合資建設(shè)中芬企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設(shè)施，還必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長期爭取到芬蘭政企的持續(xù)性關(guān)注和扶持，將項(xiàng)目試點(diǎn)做成多期，不斷孵化培育，最終爭取成為有效的國際合作樣板。與此同時，試點(diǎn)示范開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從片區(qū)總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應(yīng)用，建立增量成本可控、經(jīng)濟(jì)性、宜居宜業(yè)性統(tǒng)一的示范區(qū)，并致力于構(gòu)建市場層面可持續(xù)的復(fù)制模式、成本層面業(yè)主接受的銷售模式。2014年11月，由深圳市工業(yè)設(shè)計行業(yè)協(xié)會和芬蘭設(shè)計師協(xié)會主導(dǎo)，在深圳福田保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)深圳中芬設(shè)計園，這是我國首個由中外合作、政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專業(yè)化運(yùn)營的設(shè)計文化基地，共同打造、建立的國際合作交流平臺。

（六）共對挑戰(zhàn)，持續(xù)創(chuàng)新

全球城市面臨的挑戰(zhàn)日趨深刻。中國城市問題突出表現(xiàn)在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、能源供給轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境脆弱、公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)沉重和建筑更新等，[9-11]特別是在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的宏觀背景下，城市的外部性問題的處置更為困難。芬蘭也面臨歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)和本國經(jīng)濟(jì)下滑的現(xiàn)狀，芬蘭要在未來10年內(nèi)創(chuàng)造20萬個新工作機(jī)會，以扭轉(zhuǎn)衰退的芬蘭經(jīng)濟(jì)，而且芬蘭國內(nèi)也在廣泛開展城市建設(shè)實(shí)踐來應(yīng)對挑戰(zhàn)。隨著城市文明的興起，農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)越來越面臨風(fēng)險。2014年9月，芬蘭農(nóng)林部和中國農(nóng)業(yè)部在河北張家口研究“中芬示范農(nóng)場項(xiàng)目”，論證在燕麥、奶業(yè)、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域，特別是燕麥品種引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣、農(nóng)機(jī)的耕種以及加工等的合作可能性。因此，建立共對挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略思維與機(jī)制，在中芬試點(diǎn)示范中不斷堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和投資創(chuàng)新，有助于為世界城市的可持續(xù)發(fā)展提供有效的綜合解決方案。

六、結(jié)語

中芬政府間生態(tài)智慧城市合作是引導(dǎo)我國城市規(guī)劃建設(shè)向低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要實(shí)驗(yàn)場，國內(nèi)新城和既有城區(qū)改造，[12]迫切需要遵循引入、適應(yīng)和集成創(chuàng)新等全生命周期的路徑，將芬蘭的先進(jìn)生產(chǎn)力在中國城區(qū)建設(shè)中進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在中國建設(shè)有世界影響力、極具推廣性的中芬城市模式，于雙邊合作具有廣泛潛力和生命力。自2009年，中國開始推進(jìn)低碳生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，超過98.2%的城市政府正式將生態(tài)城市建設(shè)作為城市戰(zhàn)略（截止2012年底）；自2011年智慧城市被引入到中國，截止2015年4月，國家批準(zhǔn)的智慧試點(diǎn)示范城市（區(qū)）超過200座。[13]芬蘭參與到中國的生態(tài)和智慧城市建設(shè)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面向下一個五年，堅(jiān)持六大策略方向，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作將能夠更好地服務(wù)于雙邊共同繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐振強(qiáng).我國城市生態(tài)文明建設(shè)的綠色化頂層設(shè)計——兼論省級以上地方政府發(fā)展綠色生態(tài)示范城區(qū)的政策特征與深化建議[J].建設(shè)科技，2015（7）：14-20.

[2]徐振強(qiáng).服務(wù)新型城鎮(zhèn)化探討我國城市科學(xué)學(xué)科（群）的發(fā)展演進(jìn)（1984-2014）[J].中國名城，2014（10）：20-24.

[3]仇保興.智慧地推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化[J].城市發(fā)展研究，2013（5）：1-12.

[4]仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動[J].行政管理改革，2012（11）：11-18.

[5]仇保興.我國低碳生態(tài)城市建設(shè)的形勢與任務(wù)[J].城市規(guī)劃，2012（12）：9-18.

[6]徐振強(qiáng).“十三五”時期深化我國城市新能源試點(diǎn)示范的規(guī)劃思考[J].城市管理與科技，2015（1）：31-33.

[7]楊學(xué)軍，徐振強(qiáng).智慧城市背景下推進(jìn)智慧環(huán)保戰(zhàn)略及其頂層設(shè)計路徑的探討[J].城市發(fā)展研究，2014（6）：22-25.

[8]徐振強(qiáng)，楊光.我國城市能源利用的中長期對策建議（2020-2050）[J].中國名城，2014（2）：35-38，46.

[9]徐振強(qiáng)，楊光，王鳳.基于PM_2.5防控理念的特大城市清潔空氣改善戰(zhàn)略研究[J].建設(shè)科技，2013（18）：23-30.

[10]徐振強(qiáng)，李愛民，尤志斌，馮曉星.基于法的效力保障低碳生態(tài)城持續(xù)性發(fā)展——《無錫市太湖新城生態(tài)城條例》的評析與建議[J].建設(shè)科技，2013（16）：46-50.

[11]徐振強(qiáng).中國特色海綿城市試點(diǎn)示范績效評價概念模型的建立與應(yīng)用——兼論我國海綿城市創(chuàng)新體系平臺的建設(shè)[J]. 中國名城，2015（5）：16-25.

[12]徐振強(qiáng)，張帆，姜雨晨.論我國城市更新發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國名城，2014（4）：4-13.

[13]徐振強(qiáng).中外智慧城市聯(lián)盟發(fā)展：對比·啟示·建議[J].建設(shè)科技，2015（5）：48-58.

責(zé)任編輯：張 煒