城鄉(xiāng)統(tǒng)一：我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的首要核心

鐘仁耀

導(dǎo)讀：長(zhǎng)期以來，我國(guó)的許多社會(huì)保障制度建設(shè)存在著諸多弊端，這些弊端具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分離、地域分割、人群分隔等。先從“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”開始，然后再逐步解決地域分割、人群分隔問題，這種思路比較符合我國(guó)國(guó)情，也具有較強(qiáng)的可行性。為了保證城鄉(xiāng)均衡受益的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成功，在未來需要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是牢固樹立城鄉(xiāng)公平的基本理念，二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

人口老齡化、少子化是人類有史以來面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，是21世紀(jì)世界各國(guó)共同面對(duì)的大難題。從其本質(zhì)而言，人口老齡化是人為不可扭轉(zhuǎn)的一種自然規(guī)律，人們只能去順應(yīng)，不可違背。而當(dāng)今的少子化雖然不是一種自然的代際失衡現(xiàn)象，表面上往往顯示出一種人為干預(yù)的跡象，但從各國(guó)長(zhǎng)期以來的發(fā)展?fàn)顩r看，它似乎又是人為不可扭轉(zhuǎn)的，我們也只能去順應(yīng)它。

由于人口的老齡化、少子化，世界各國(guó)又共同面臨著一個(gè)如何養(yǎng)老的問題。長(zhǎng)期以來，人類傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“養(yǎng)兒防老”的家庭式養(yǎng)老，在人口老齡化、少子化面前，這種傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的作用與功能越來越難以有效發(fā)揮，人類只能“尋求他法、另謀出路”。通過長(zhǎng)期的理論和實(shí)踐上的探索，世界各國(guó)尋覓到所謂的“他法、出路”只能是各社會(huì)成員之間通過互幫互助的方式來共同養(yǎng)老。在這種背景下，世界各國(guó)都在大力建設(shè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

我國(guó)也同樣面臨著人口老齡化、少子化的問題，但與其他國(guó)家相比，我國(guó)呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、老齡化速度快的基本特征。人口老齡化、少子化現(xiàn)象對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式帶來了巨大的沖擊。同時(shí)，我國(guó)正面臨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的轉(zhuǎn)型，這種變革同樣對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式造成了極大的影響，并且這種影響往往是負(fù)面的。年輕人贍養(yǎng)父母的意識(shí)在逐步下降，人口的自由流動(dòng)、住房條件的改善、青年人與老年人之間的生活習(xí)慣與觀念的巨大差異等又帶來了空巢老年人、獨(dú)居老年人的大量增加，這些現(xiàn)象導(dǎo)致了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式越來越難以為繼，甚至到了崩潰或瓦解的邊緣。上述因素又交織在一起共同發(fā)揮作用，這迫使我國(guó)需要建立起完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。因此，我國(guó)提出了加快建立和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

當(dāng)前，從中央政府到基層政府、從整個(gè)社會(huì)到每個(gè)個(gè)體都非常關(guān)注社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系這項(xiàng)巨大工程的建設(shè)進(jìn)程，因?yàn)檫@項(xiàng)工程關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員生活的方方面面，無論是嬰幼兒、青少年、成年人還是老年人，都與這項(xiàng)工程休戚相關(guān)。正是在各級(jí)政府的努力和全社會(huì)的關(guān)注下，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了較大的成就，許多老年人的養(yǎng)老有了一些保障，年輕人贍養(yǎng)父母的負(fù)擔(dān)有所減輕，老年人及其子女的生活質(zhì)量得到了一定提高。

但與此同時(shí)，我們又必須正視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，離老年人及其子女的期望與要求相差甚遠(yuǎn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)讓老年人過上既有尊嚴(yán)且有較高晚年生活質(zhì)量的目標(biāo)。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中還存在著諸多問題，這有主觀上的原因，也有客觀上的困難。我國(guó)是一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，老年人口基數(shù)大、老齡化速度快等客觀現(xiàn)象大大增加了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的難度。而且，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開始較晚，這不僅要求我國(guó)加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，同時(shí)又帶來了體系建設(shè)上的諸多困難。許多發(fā)達(dá)國(guó)家是在“未老先富”和在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型、矛盾突發(fā)期之前已經(jīng)建立起較為完善的包括社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系在內(nèi)的一整套社會(huì)保障體制，通過完善的社會(huì)保障體制有效地化解了各種各樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒和重視。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的許多社會(huì)保障制度建設(shè)存在著諸多弊端，這些弊端具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分離、地域分割、人群分隔等。雖然這種制度改革具有中國(guó)特色、也比較符合我國(guó)的一些實(shí)際情況，但也導(dǎo)致了許多問題和矛盾。首先，這種改革帶來了城鄉(xiāng)居民之間、不同地域居民之間、不同人群之間參加不同的社會(huì)保障制度，無論是在負(fù)擔(dān)上還是在享受待遇上都存在著較大的差異，顯然這種制度安排會(huì)最終導(dǎo)致不公平；其次，這種改革對(duì)未來的制度統(tǒng)一造成了很大的負(fù)面影響，帶來了最終制度的統(tǒng)一成本很高、難度巨大。

在城鄉(xiāng)分離、地域分割、人群分隔問題中，當(dāng)前在我國(guó)最有條件實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是城鄉(xiāng)統(tǒng)一。地域統(tǒng)一、人群統(tǒng)一還面臨著諸多障礙，如我國(guó)現(xiàn)行的“分灶吃飯”的公共財(cái)政體制問題、各地之間相互割離的管理體制等，這些障礙又一時(shí)難以解決，而“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”基本上不會(huì)遇到這些障礙。所以，先從“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”開始，然后再逐步解決地域分割、人群分隔問題，這種思路比較符合我國(guó)國(guó)情，也具有較強(qiáng)的可行性。同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步晚，這又給實(shí)現(xiàn)其“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”提供了極大的機(jī)遇，通過頂層設(shè)計(jì)能很好地解決這個(gè)問題。而且，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系具有強(qiáng)烈的客觀要求，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的常住人口老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老年人及其子女的經(jīng)濟(jì)收入又普遍低于城鎮(zhèn)居民等，這些因素就更加要求加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，從而保證農(nóng)村老年人享有與城鎮(zhèn)老年人同等的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)權(quán)利。

為了保證城鄉(xiāng)均衡受益的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成功，在未來需要堅(jiān)持兩個(gè)基本原則。

第一，牢固樹立城鄉(xiāng)公平的基本理念。由于過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)村人口眾多等實(shí)際狀況，在較長(zhǎng)一段時(shí)期里，許多社會(huì)保障制度建設(shè)都遵循“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”的基本思路，這種改革思路在一定的歷史條件下應(yīng)該說具有一定的合理性。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公平理念的不斷深入人心，這種改革思路和理念已經(jīng)顯得過時(shí)，在未來社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)該摒棄這種思維模式和改革理念，今后應(yīng)以城鄉(xiāng)居民均衡受益為切入點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)公平理念，通過頂層設(shè)計(jì)來大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)過程中，政府的主要責(zé)任之一在于建設(shè)制度、制定標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)筑平臺(tái)。中央政府應(yīng)該通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)劃和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度，出臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，保證城鄉(xiāng)居民享受均衡的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。地方政府的主要職責(zé)在于落實(shí)和貫徹中央制定的相關(guān)政策，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)落到實(shí)處，保證其發(fā)揮應(yīng)有的作用與效果。

責(zé)任編輯：張 煒