農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)的問題及對(duì)策

彭安

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和有效抵御我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力方面都有重要意義。本文基于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生背景，以農(nóng)業(yè)大省——山東省為例，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的現(xiàn)狀作分析，揭示農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)中的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品；問題；對(duì)策；山東省

一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)的產(chǎn)生背景

農(nóng)業(yè)是各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的基本保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極易受自然條件、市場(chǎng)交易等不確定性因素的影響，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在穩(wěn)定價(jià)格、促進(jìn)生產(chǎn)和抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面都有重大意義。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直占有特殊而重要地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，“蒜你狠”、“姜你軍”之類的價(jià)格起落不斷激化農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾。價(jià)低傷農(nóng)、價(jià)高傷民，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)所致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已形成巨大沖擊，相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主因。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)限于生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，主要針對(duì)自然災(zāi)害、意外事故導(dǎo)致的減產(chǎn)。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，建設(shè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制已是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的急需。

中共中央、國(guó)務(wù)院2003年底印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，提出“逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”的具體要求。從此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全國(guó)逐步展開，各地紛紛建立和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障。據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)2015年初的數(shù)據(jù)：我國(guó)已有20個(gè)省市啟動(dòng)主要口糧作物、生豬和蔬菜目標(biāo)價(jià)格的保險(xiǎn)試點(diǎn)。上海、北京的價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)反響巨大，東北三省和內(nèi)蒙古大豆、新疆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼擲地有聲，山東的蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼讓人期待。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的深入推進(jìn)，期待試點(diǎn)工作的問題分析和對(duì)策探尋。

二、山東農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的基本現(xiàn)狀

山東是農(nóng)業(yè)大省，蔬菜產(chǎn)量約占全國(guó)的14%。2014年11月，山東省物價(jià)局、農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展山東蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，啟動(dòng)蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民獲得保險(xiǎn)賠償，這在一定程度上規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大白菜、大蒜、馬鈴薯列入首批品種，金鄉(xiāng)、滕州、泰安是首批試點(diǎn)市（縣）。參保蔬菜的保險(xiǎn)價(jià)格即目標(biāo)價(jià)格，參照相應(yīng)蔬菜前3年集中上市期的地頭收購(gòu)均價(jià)，由價(jià)格主管部門監(jiān)測(cè)發(fā)布。保險(xiǎn)期間為蔬菜集中上市期，保險(xiǎn)期內(nèi)參保蔬菜的收購(gòu)均價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按合同向投保戶賠付價(jià)格跌幅部分。

目前，金鄉(xiāng)、滕州兩縣已全面啟動(dòng)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，泰安縣已作試點(diǎn)的前期調(diào)研。金鄉(xiāng)縣大蒜種植較為集中，大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)以政府補(bǔ)貼、保險(xiǎn)公司商業(yè)運(yùn)作和農(nóng)民自愿投保的形式進(jìn)行，全縣近四分之一的大蒜種植面積投保。金鄉(xiāng)縣物價(jià)局按過去3年大蒜的平均生產(chǎn)成本確定大蒜目標(biāo)價(jià)格為3.46元/公斤，保費(fèi)250元/畝，投保戶承擔(dān)50元/畝，其他的由各級(jí)政府承擔(dān)，最高理賠額達(dá)2500元/畝，保險(xiǎn)期間為6到8月。

滕州是我國(guó)最大的二季作馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，僅在第1周露地馬鈴薯的投保面積就超過1萬畝。保險(xiǎn)費(fèi)為64元/畝，農(nóng)戶承擔(dān)12.8元/畝。滕州市物價(jià)局根據(jù)滕州前3年馬鈴薯的收購(gòu)均價(jià)，確定2015年的目標(biāo)價(jià)格為1.7元/公斤。集中上市的6月10-30日，市場(chǎng)收購(gòu)均價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格，投保戶獲賠最高達(dá)800元/畝。

三、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的兩大問題

1.保險(xiǎn)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)民參保意識(shí)薄弱，許多農(nóng)民持有迷信心理，認(rèn)為保險(xiǎn)是不詳?shù)恼髡?，?duì)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)可能遭遇的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)持僥幸態(tài)度，認(rèn)為價(jià)格保險(xiǎn)既屬多余，又增加成本。保險(xiǎn)公司出于自身利潤(rùn)考慮，不愿推出農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。政府則出于財(cái)力的客觀原因和認(rèn)識(shí)的主觀原因，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)常顯等待觀望有余，主動(dòng)投入不足。

2.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)體系不健全

價(jià)格保險(xiǎn)體系不健全主要體現(xiàn)在目標(biāo)價(jià)格的確定、相應(yīng)補(bǔ)貼的發(fā)放、補(bǔ)貼總量的限制等方面。目標(biāo)價(jià)格定得過低會(huì)加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，目標(biāo)價(jià)格過高則會(huì)降低農(nóng)民收入，削弱保險(xiǎn)效果。除了參照前3年參保蔬菜在集中上市期的地頭收購(gòu)均價(jià)確定目標(biāo)價(jià)格的山東做法外，更精確、更簡(jiǎn)便的計(jì)算方法還有待探究。按播種面積計(jì)算補(bǔ)貼，在山東難以杜絕面積上的作假問題，也對(duì)目標(biāo)價(jià)格精準(zhǔn)性帶來不利。

四、應(yīng)對(duì)策略

1.提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平

政府要處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，兼顧市場(chǎng)各方主體的利益，盡快出臺(tái)相關(guān)法律，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)有法可依。同時(shí)，政府職能部門要大力宣傳和推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使社會(huì)各界尤其是農(nóng)民充分了解保險(xiǎn)的基本功能、運(yùn)行原理和機(jī)制。農(nóng)民需克服小農(nóng)意識(shí)，響應(yīng)政府號(hào)召主動(dòng)認(rèn)知農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，自覺借助保險(xiǎn)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司應(yīng)密切聯(lián)系農(nóng)民、政府，結(jié)合成本及效益給出合理的費(fèi)率。

2.完善價(jià)格保險(xiǎn)的保障體系

建立政府組織推動(dòng)、保險(xiǎn)公司商業(yè)運(yùn)作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極參與的各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的組織與服務(wù)體系，確保蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作高效運(yùn)行。嚴(yán)格制定包括信息共享、審核稽查在內(nèi)的保險(xiǎn)運(yùn)行管理制度，同時(shí)完善蔬菜價(jià)格、成本收益的采集發(fā)布體系，并建立蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系。嚴(yán)厲打擊替保、虛保、補(bǔ)貼落實(shí)不到位等利用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)非法牟利的行為。

3.借鑒國(guó)外成功的保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)

以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持上取得了較大成功，其遠(yuǎn)離市場(chǎng)價(jià)格變化的收益保障有利于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制建立應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒這些正確做法和成功經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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