南繁基地的作用及建設(shè)與管理芻議

段洪波等

摘要：分析了中國南繁基地的重要作用和目前存在的主要問題，進(jìn)而有針對性地提出了南繁基地建設(shè)及管理運營的建議方案。

關(guān)鍵詞：南繁基地；作用；建設(shè)與管理建議

中圖分類號：F301.24；S511.038 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）17-4352-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.17.063

“南繁”是指利用海南省南部的三亞、陵水、樂東三市（縣）及周邊地區(qū)典型熱帶氣候資源和滿足植（動）物周年生長繁殖的優(yōu)越生態(tài)條件進(jìn)行秋冬季種子繁育和生產(chǎn)工作的簡稱[1]。它的研究對象主要是水稻、玉米、棉花、高粱、西甜瓜、蔬菜等30多種作物，其研究領(lǐng)域主要有種質(zhì)創(chuàng)新、材料加代、測配育種、種子純度鑒定、繁殖制種、中試試驗、生產(chǎn)經(jīng)營等，還包括植物生理、生化、作物遺傳與發(fā)育及分子生物學(xué)等基礎(chǔ)研究工作。近年來，隨著兩系法雜交水稻的大面積推廣，南繁成為兩系核不育系種子的主要來源，還有水產(chǎn)南繁、動物禽畜南繁、中草藥南繁也成為新的領(lǐng)域，有的種業(yè)公司將南繁工作時段由原來的半年發(fā)展到全年，由對時間的利用拓展到對時間、空間以及資源的綜合利用。

南繁基地是承載南繁工作的平臺，從20世紀(jì)60年代起迄今經(jīng)過50多年的發(fā)展，南繁基地已成為全國最大的、最開放的、最具影響力的農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)，被譽為“中國種業(yè)科技硅谷”[2]。

1 南繁基地的重要作用

由于南繁在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性、全局性作用，南繁基地成為中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。因此，黨中央、國務(wù)院高度重視南繁在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的特殊作用。國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》將海南基地納入國家級重點種業(yè)基地建設(shè)范圍。李克強總理于2014年對南繁基地建設(shè)作出過重要批示；前國務(wù)院副總理回良玉曾指出“南繁基地是國內(nèi)獨一無二的育種寶地，是植物種質(zhì)資源的搖籃，是育種家的天堂。要加強南繁基地的管理和建設(shè)”；汪洋副總理2014年在考察調(diào)研海南時強調(diào)，海南農(nóng)作物種子南繁基地是縮短育種周期、加快種子更新?lián)Q代的“天然實驗室”，要切實把南繁基地規(guī)劃好、保護(hù)好、建設(shè)好、管理好，為做強做大種業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)[3]。這些精辟論述是對南繁基地重要意義的高度概括，具體來說表現(xiàn)在如下幾個方面。

1.1 南繁基地是農(nóng)作物新品種選育的“加速器”

南繁基地對加快新品種選育具有獨特的作用。由于受自然條件的限制，在中國廣大地區(qū)農(nóng)作物每年只能種植一代，新品種的選育周期長，選育一個新品種短則8～10年，長則需要十幾年時間。南繁基地得天獨厚的氣候資源和物種資源，是中國最大的“天然溫室”，又是“天然基因庫”，農(nóng)業(yè)科研人員利用海南這種特殊的條件進(jìn)行冬季加代繁殖和選育，加快了新品種選育進(jìn)程[4]。早在1956年，遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研人員就從寒冷的東北來到四季如春的三亞，開展玉米和水稻品種的選育，拉開了中國南繁工作的序幕。此后，每年9月至次年5月，全國各地數(shù)以千計的農(nóng)業(yè)科研人員云集海南開展育種和繁種，采用“春在本地，冬在海南”的“南繁北育”技術(shù)路線開展育種工作，有的甚至在海南加繁兩代，使育種周期縮短了1/3甚至一半，選育出一批又一批優(yōu)良新品種。據(jù)統(tǒng)計，在全國推廣的 5 000多個農(nóng)作物品種中，80%以上的品種都經(jīng)過南繁選育或加代，從而加快了農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，使中國農(nóng)作物品種的更換由20世紀(jì)80年代以前的10年縮短為目前的5～7年，有力促進(jìn)了中國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，據(jù)專家測算對中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)30%。南繁基地托起了中國農(nóng)業(yè)的輝煌。

1.2 南繁基地是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的“常備庫”

“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。保障農(nóng)業(yè)安全首先要保證種子供應(yīng)。中國是一個多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，每年主要農(nóng)作物的制種基地都有可能因災(zāi)減產(chǎn)，有的年份減產(chǎn)幅度還很大，僅靠國家救災(zāi)儲備難以滿足生產(chǎn)需要。利用南繁基地冬季生產(chǎn)種子，彌補不足，增強應(yīng)急調(diào)控能力，是確保當(dāng)年生產(chǎn)用種的有效途徑。如2004年湖北省在雜交中稻制種因災(zāi)減產(chǎn)的情況下，省政府安排專項資金補貼南繁制種，當(dāng)年冬季在海南落實制種面積超過1 733 hm2，制種超過400萬kg，占全省雜交中稻種子用種量的1/5，為大災(zāi)之后滿足全省農(nóng)民用種起到了至關(guān)重要的保障作用。此外，一些新選育的品種，往往由于親本數(shù)量不足而制約了種子生產(chǎn)。通過南繁基地擴(kuò)繁親本種子，擴(kuò)大種子生產(chǎn)面積，可以加快新品種的推廣速度。據(jù)不完全統(tǒng)計，50多年來，南繁制種面積累計20多萬hm2，共繁殖水稻、玉米、棉花、瓜類等20多種作物種子6億多kg。

1.3 南繁基地是保證種子質(zhì)量安全的“避雷針”

種子質(zhì)量攸關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和農(nóng)民的切實利益。確保種子質(zhì)量的一個重要指標(biāo)是種子純度，田間種植鑒定是檢驗種子純度是否達(dá)標(biāo)的最準(zhǔn)確、最有效的方法。海南島獨特的氣候資源條件，在冬季可對當(dāng)年收獲的水稻、玉米、棉花、瓜菜等作物種子進(jìn)行田間純度種植鑒定，提前監(jiān)控種子質(zhì)量狀況，減少和防范劣質(zhì)種子流入市場，為維護(hù)市場秩序、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、規(guī)避風(fēng)險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全起到了“保駕護(hù)航”的作用。各級種子管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，每年都將南繁鑒定作為監(jiān)控種子質(zhì)量的重要措施，實踐證明，這一措施同時還增強了種子企業(yè)的質(zhì)量意識，促進(jìn)了種子質(zhì)量的提高。1995年以來，農(nóng)業(yè)部連續(xù)20年將監(jiān)督抽查的雜交水稻、雜交玉米和雜交棉花種子送至海南進(jìn)行田間鑒定，雜交水稻種子純度合格率由1995年的68.1%提高到2014年的96.5%，雜交玉米種子純度合格率由47.9%提高到94.3%，雜交棉花種子純度合格率也由1995年的60.5%提高到2014年的98.5%。

1.4 南繁基地是品種與技術(shù)交流合作的“大舞臺”

50多年來，許多農(nóng)業(yè)科研單位和種子企業(yè)在海南建立了永久性的農(nóng)作物育種和繁殖基地。匯聚南繁基地的一是單位多，據(jù)中國農(nóng)學(xué)會周雪松等調(diào)查，目前全國常年來南繁基地的有29個?。ㄊ?、區(qū)）的科研院所、高等院校、種子企業(yè)等700多家單位，其中，科研院所占35%，種業(yè)公司占40%，大專院校占12%，技術(shù)推廣部門、個人以及南繁管理單位、農(nóng)墾等其他事業(yè)單位占13%，合資或外資種業(yè)公司赴島南繁也呈日益增長趨勢；二是科研人員多，每年常駐南繁基地5個月以上的科研人員有5 000多名，做雜交測配和種子收獲集中時段在基地工作的科研人員有15 000多人，在品種乳熟和成熟階段來南繁基地考察觀摩新品種了解新信息的有20 000多人；三是涉及南繁相關(guān)的會議多，每年國家的“863”年會、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系”年會、南繁協(xié)會年會、新品種現(xiàn)場觀摩會以及各省市的“南鑒”現(xiàn)場檢查會議等相關(guān)南繁事業(yè)的會議有100多個，參會代表上萬人次。這些人員相互交流新品種、新技術(shù)、新材料，使南繁基地成為了全國各地農(nóng)業(yè)科技人員科技信息大交流，科研大會戰(zhàn)、大攻關(guān)、大協(xié)作的“大舞臺”。endprint

1.5 南繁基地是種業(yè)科技人才培養(yǎng)的“大學(xué)校”

在半個多世紀(jì)的南繁歷史中，全國各地來海南從事南繁的人數(shù)累計超過30萬人次。幾代南繁人在南繁基地這塊熱土上辛勤耕耘，不僅創(chuàng)建了中國農(nóng)業(yè)的“綠色硅谷”，而且培育出了一批知名的育種專家和幾萬名農(nóng)業(yè)科技工作者，如“雜交水稻之父”袁隆平院士，“汕優(yōu)63”品種選育者謝華安院士，中國“轉(zhuǎn)基因抗蟲棉”創(chuàng)始人、著名棉花育種專家郭三堆，著名玉米育種專家李登海，“甜瓜大王”吳明珠院士等一大批農(nóng)業(yè)頂尖人才，為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。大批農(nóng)業(yè)科技人員，一批又一批來到南繁基地，年復(fù)一年開展南繁，艱苦創(chuàng)業(yè)、默默無聞、無私奉獻(xiàn)，用自己的聰明才智和辛勤汗水書寫祖國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新成就、新篇章和新希望。孕育出的“崇尚科學(xué)、求實創(chuàng)新、不畏艱辛、無私奉獻(xiàn)”的南繁精神，將繼續(xù)感召和培養(yǎng)更多的南繁人才。

1.6 南繁基地是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”

每到秋冬季節(jié)，全國各地的育種專家和農(nóng)技人員從四面八方齊聚南繁基地，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。來自幾十個省幾百家科研種業(yè)機(jī)構(gòu)的成千上萬農(nóng)業(yè)科技工作者長時間扎根基地，工作在田間，有的吃住在農(nóng)戶，開展科研育種工作。不僅帶來了最優(yōu)良的品種資源、最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還帶來了開放的理念和先進(jìn)的管理經(jīng)驗，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了明顯的示范帶動作用。這些年，海南冬季特色瓜菜的發(fā)展形成了規(guī)模，樹立了品牌，增加了農(nóng)民收入，豐富了全國人民的菜籃子。其中，南繁基地起了重要的示范帶動作用。西甜瓜專家吳明珠院士無私地將科研成果傳授給周邊的農(nóng)民兄弟，使過去一度非常貧困的陳川武如今已經(jīng)種上了11.3 hm2甜瓜，年收入達(dá)到了130多萬元。目前海棠灣鎮(zhèn)的甜瓜種植面積467多hm2，海南全省甜瓜種植已達(dá)4 000 hm2。同時，南繁每年租地6 667 hm2左右，給當(dāng)?shù)貛淼闹苯有б孢^億元；與南繁相關(guān)的旅游、交通運輸、勞動就業(yè)、社會服務(wù)等產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益也達(dá)數(shù)億元[5]。

2 南繁基地存在的主要問題

雖然南繁基地的作用大，南繁發(fā)展歷史悠久，但是隨著南繁事業(yè)的發(fā)展暴露的問題越來越多，人們一提到“南繁”總說是“又難又煩”。單從南繁基地的層面看主要存在以下三方面的問題。

2.1 南繁基地缺乏整體規(guī)劃

由于南繁是各科研單位和種子企業(yè)自發(fā)自主的創(chuàng)新行為，歷史上形成了各自為陣、基地分散凌亂的局面。雖然中國從20世紀(jì)60年代起就開始了南繁基地立項建設(shè)，并且先后投入了一些財政資金，為南繁發(fā)展奠定了一些基礎(chǔ)。例如1978年有關(guān)部門在陵水縣就建設(shè)了“南繁大廈”，1996年農(nóng)業(yè)部立項投資建設(shè)了國家南繁科研中心南濱基地、三亞警備區(qū)農(nóng)場荔枝溝種子繁育基地以及樂東新豐洋、陵水安馬洋等四處南繁基地等[6]。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，原有南繁規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前南繁事業(yè)的快速發(fā)展。主要是缺乏國家層面的頂層設(shè)計，缺乏規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致了南繁基地的無序發(fā)展，也造成爭搶南繁用地、無序建設(shè)、生態(tài)破壞等一系列問題不斷加劇。

2.2 南繁基地設(shè)施落后不配套

總體上講，目前的南繁基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，基地缺少必要的道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏配套的公共實驗平臺、信息交流平臺和生活服務(wù)平臺。如果按照基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平劃分，基地有灌溉水源、水渠以及種子曬場屬于最基本的設(shè)施；基地田間道路硬化和有大型農(nóng)用機(jī)械屬于發(fā)展型設(shè)施；基地有滴灌設(shè)備、種子干燥設(shè)備等屬于先進(jìn)設(shè)施。據(jù)調(diào)查情況表明，目前擁有最基本設(shè)施的單位擁有量僅占一半左右，另一半單位“靠天南繁”。發(fā)展型設(shè)施擁有量約為36%，先進(jìn)設(shè)施擁有量約有18%。有60%以上的南繁單位和個人強烈要求國家提供南繁公共服務(wù)平臺，其中要求提供標(biāo)準(zhǔn)化育制種基地的占67%，提供科研實驗公共平臺的占65%，提供良種展示信息交易平臺的占64%[7]。落后的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致南繁科研單位難以在海南開展系統(tǒng)化育種研究，只能將大部分的科研工作放在原單位進(jìn)行，制約了科研工作的開展，影響了效率，使人才、信息、成果等優(yōu)勢資源不能在當(dāng)?shù)丶邸?/p>

2.3 南繁基地用地矛盾突出

據(jù)國家南繁辦統(tǒng)計，近5年的南繁用地面積在6 660 hm2以上，而農(nóng)業(yè)部集中投資建設(shè)的南繁重點科研基地面積只有600 hm2左右， 不足南繁用地面積的10%， 剩余的南繁用地只能靠各科研單位種業(yè)公司租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地[8]。適于南繁的土地集中在三亞、陵水和樂東三地， 受海南冬季瓜菜面積擴(kuò)大、 新建高鐵公路占地、南繁單位不斷增加，特別是海南國際旅游島建設(shè)進(jìn)程加快和城鎮(zhèn)化發(fā)展等用地增多因素的影響， 南繁租地難、租地貴已經(jīng)成為制約南繁健康發(fā)展的突出問題。近幾年，一般的南繁用地租賃費約為18 000元/hm2， 三亞崖城等條件好的土地已高達(dá)到42 000元/ hm2。此外，租用農(nóng)民土地也受土地收益變化的影響， 難以形成長期穩(wěn)定的租用關(guān)系。這些諸多因素大大增加了南繁用地的不確定性，由此影響到南繁單位不敢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不愿對其農(nóng)田進(jìn)行保養(yǎng)。

3 南繁基地建設(shè)與管理運營建議

既然南繁基地在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵性、全局性作用，是中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，就必須按照中央和國務(wù)院的要求切實把南繁基地規(guī)劃好、保護(hù)好、建設(shè)好、管理好，為做強做大種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。為此，提出如下建議。

3.1 制定實施國家南繁發(fā)展戰(zhàn)略

南繁事關(guān)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和糧食安全，屬于國家事權(quán)，所以要制定國家的南繁發(fā)展戰(zhàn)略[8]。一是建議正在編制之中的《國家南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃大綱》做好頂層設(shè)計并及早出籠；二是建議國務(wù)院出臺加快現(xiàn)代南繁事業(yè)發(fā)展的意見，適當(dāng)時候頒布國家南繁相關(guān)法律法規(guī)；三是建立國家南繁保護(hù)區(qū)，劃定國家南繁基地永久性紅線，使其神圣不可侵占；四是國家要在財政、稅收、金融、保險等方面制定支持南繁基地發(fā)展的優(yōu)惠政策。包括設(shè)立現(xiàn)代南繁發(fā)展專項資金，扶持設(shè)立南繁產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，成立南繁創(chuàng)投股份制有限公司。鼓勵多渠道融資，吸引全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入股，承擔(dān)南繁產(chǎn)業(yè)化項目；五是建議海南當(dāng)?shù)卣浞掷煤Ｄ蠉u“先行先試”權(quán)利，充分利用國家結(jié)構(gòu)性減稅的有利時機(jī)，爭取全球更多的種業(yè)公司來當(dāng)?shù)刈?，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)公共科研資源開放共享，推動種子企業(yè)聯(lián)合、合作以及重組，形成“世界種業(yè)總部基地”，將南繁基地打造成“國際種業(yè)特區(qū)”，以輻射帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，endprint

3.2 建設(shè)國家級南繁基地園區(qū)，集中解決用地與配套設(shè)施問題

南繁基地建設(shè)首要的也是當(dāng)前反映最強烈的問題就是要解決擁有長期穩(wěn)定充足使用的土地問題。針對南繁基地分散、土地屬集體所有農(nóng)民承包性質(zhì)、租賃變數(shù)大的現(xiàn)狀，要想解決長期穩(wěn)定充足使用的南繁土地只能依靠國家和地方兩級政府通過行政與市場兩種手段來實現(xiàn)[9]。因此，建議國家根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對南繁基地的總體需求，由國家財政出資金統(tǒng)一征地或者長期租用30～50年土地使用權(quán)，按照各類農(nóng)作物對生態(tài)條件的要求及相應(yīng)的區(qū)位地理優(yōu)勢，分別在三亞、陵水、樂東三市縣圈地劃線建立3個國家級南繁基地園區(qū)，集中解決全國各南繁單位的用地問題，同時分期投資建設(shè)好道路、水利、電力等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的土地上，建議通過構(gòu)建省部共建體制，扶持海南省建設(shè)“海南國家南繁研發(fā)中心”、“南繁新品種評價和展示中心”、“南繁轉(zhuǎn)基因環(huán)境安全釋放與試驗評價基地”等公共研發(fā)平臺[10]。

3.3 強化管理，創(chuàng)新南繁運營服務(wù)體系

加強管理和創(chuàng)新基地運營管理服務(wù)體系是南繁基地健康發(fā)展的保證。在強化管理方面，建議在目前已經(jīng)設(shè)立國家南繁管理局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化其職能權(quán)限，增加人員，賦于實權(quán)，以真正有能力、有權(quán)力實施管理、監(jiān)察和協(xié)調(diào)的職能，保障國家南繁戰(zhàn)略和各項南繁政策的貫徹落實，更好地為各南繁單位提供公共服務(wù)。在南繁基地運營服務(wù)方面，要貫徹十八屆三中全會精神，走改革創(chuàng)新的路子，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方共建、企業(yè)運作”的市場化服務(wù)機(jī)制。建議在具體運作上推廣廣陵高科實業(yè)公司這種為南繁科研單位提供后勤保障、生產(chǎn)加工等“保姆式服務(wù)”的科技型服務(wù)平臺，開展“科研田間農(nóng)事操作代管、親本種子代繁、雜交組合代制、種子代加工、代包裝、代運輸、代儲藏、代發(fā)貨、種子質(zhì)量代鑒定、代檢驗、基礎(chǔ)設(shè)施代建設(shè)”等10多項全方位綜合型社會化服務(wù)，為南繁單位節(jié)約人力、物力、財力成本，以避免重復(fù)建設(shè)、減少資源浪費，實現(xiàn)“多贏”局面。

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