湖南省柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之管見

姚季倫，陳守斌，謝淑芳，羅 欣，李 妙，李青峰

（1. 湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙410127；2. 湖南省園藝研究所，湖南 長沙410125）

柑橘是世界性大宗水果，約占世界水果總產(chǎn)量的1/5，居世界水果產(chǎn)量第一位；其貿(mào)易總量繼小麥和玉米之后，位居第三[1]。我國是柑橘的重要原產(chǎn)地之一，柑橘資源豐富，優(yōu)良品種繁多，有4 000 a 以上栽培歷史；2008年，我國柑橘產(chǎn)量達(dá)到2 331 萬t，首次超過巴西成為世界第一大柑橘生產(chǎn)國。湖南省是全國柑橘生產(chǎn)大省，2005年以來產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。2013年湖南省柑橘種植面積達(dá)到了40.53 萬hm2，柑橘約占全省水果總面積的75%；柑橘產(chǎn)量483.5 萬t，占全省水果總產(chǎn)量的86.60%，占全國柑橘產(chǎn)量的14.74%；柑橘農(nóng)業(yè)產(chǎn)值130 億元。在部分縣市，柑橘成為了農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入的主要來源。目前湖南柑橘正由“十一五”的優(yōu)化區(qū)域布局向“十二五”做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，這無疑給柑橘生產(chǎn)提出了新要求；而且隨著掛果園面積不斷增大，柑橘產(chǎn)量增加，出現(xiàn)了市場消化困難、價格時有受到影響，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、果品優(yōu)質(zhì)率不夠，品改尚待完成、品種多樣性不夠、上市時間太過集中，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、果農(nóng)投入能力不足、生產(chǎn)效益不高，產(chǎn)品分級、冷藏、加工能力不足及產(chǎn)業(yè)鏈不健全等系列問題。因此，進(jìn)一步審視目前形勢下的湖南省柑橘發(fā)展戰(zhàn)略很有必要。

1 改革開放以來湖南柑橘生產(chǎn)發(fā)展情況

1.1 湖南省柑橘面積發(fā)展與布局

湖南的生態(tài)、氣候、土壤等條件很適宜柑橘生產(chǎn)發(fā)展，是難得的柑橘生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域。近年來，湖南省柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力提升，使得湖南成為了柑橘種植大省。橘園面積由1978年的4.61 萬hm2，發(fā)展到2013年的40.53 萬hm2（圖1），面積增長了8.8 倍，形成了湘西南鮮食臍橙、特色冰糖橙與加工甜橙，雪峰山脈鮮食與加工溫州蜜柑，武陵山脈椪柑三大生產(chǎn)區(qū)域和石門、洞口蜜桔，瀘溪、吉首的椪柑，宜章、道縣、新寧的臍橙，洪江、麻陽、永興的冰糖橙等柑橘產(chǎn)業(yè)大縣的柑橘品種格局。

圖1 湖南省柑橘園面積多年變化情況

1.2 湖南省柑橘產(chǎn)量與品種

隨著湖南省柑橘園面積的不斷增加，柑橘產(chǎn)量也不斷增加。1978年湖南省柑橘總產(chǎn)量1.93 萬t，2013年達(dá)到483.00 萬t（圖2），增長了249 倍；柑橘產(chǎn)量年均增長率達(dá)到17.10%。形成了溫州蜜柑、椪柑、冰糖橙、臍橙、柚子五大主導(dǎo)品種，主導(dǎo)品種面積占柑橘總面積的90%以上。

圖2 湖南省柑橘產(chǎn)量多年變化情況

隨著布局的形成、品種的優(yōu)化、掛果和盛果面積的不斷增加，湖南省柑橘單位面積產(chǎn)量也不斷提升。1978年湖南柑橘單位面積產(chǎn)量為0.42 t/hm2，2013年達(dá)到11.92 t/hm2，增長了27 倍多，年均增長10.03%。2002年以前，柑橘單位面積產(chǎn)量波動明顯，有大小年之分；2002年之后，管理水平提高，除個別年份受到嚴(yán)重的干旱影響之外，沒有了大小年的產(chǎn)量之別。因此，2005年之后，湖南柑橘產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一。

1.3 湖南柑橘產(chǎn)量在全國柑橘產(chǎn)業(yè)中的地位

由于湖南省柑橘生產(chǎn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅猛。1978年，湖南柑橘產(chǎn)量只占全國的5.04%，到2013年，占到了全國的14.74%（表1）。在1978～2013年的35年之間，有28年湖南柑橘產(chǎn)量占全國總產(chǎn)的10%以上，只有在2002年之前的個別年份，受到大小年和嚴(yán)重凍害的影響，產(chǎn)量低于全國總量的10%。2011～2013年的3年平均產(chǎn)量占到了全國的15%以上。

1.4 湖南柑橘銷售與加工

隨著柑橘產(chǎn)量的增加，產(chǎn)品銷售與加工業(yè)得到很好的發(fā)展。十一五期末，湖南省柑橘產(chǎn)后處理能力達(dá)到40 萬t，出口鮮果2 萬t。在柑橘營銷方面形成了省級龍頭企業(yè)9 家和市級龍頭企業(yè)20 家，其中有12 家年銷售量上萬噸、銷售額上千萬元。創(chuàng)立了湘冠、雪峰蜜橘、崀豐、湘南臍橙、匯萃冰糖橙、湘西椪柑、辣妹子、果秀罐頭系列等知名品牌，以及石門蜜橘，道縣臍橙，永興、黔陽、麻陽冰糖橙，瀘溪椪柑等一批地方品牌。

2 湖南省柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1 政策問題

2.1.1 政策扶持問題 對于許多丘陵、山區(qū)縣而言，由于田土面積不多，他們主要是靠山吃山，經(jīng)濟(jì)作物是他們收入的主要來源。比如麻陽縣，2013年農(nóng)民人均年純收入4 000 元，其中柑橘收入1 500 元，占農(nóng)民人均年純收入的37.5%。山區(qū)縣多數(shù)屬于老少邊窮地區(qū)，農(nóng)民收于不高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物（包括柑橘）卻得不到種植糧食那樣的扶持政策，這不僅影響了農(nóng)民增收，影響到社會公平，也影響到了經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 歸口管理問題 目前政府許多部門都關(guān)心農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)、投入農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度關(guān)懷。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這個“三農(nóng)”問題，更直接地可以理解為：農(nóng)村是一個生態(tài)問題、農(nóng)業(yè)是一個效益與發(fā)展問題、農(nóng)民是一個社會公平問題。投入農(nóng)業(yè)也就是要解決這三個問題?？陀^上講，一些部門沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效支撐，也沒有一個部門做統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，致使部分農(nóng)業(yè)項目投入的方向不對路、效率不高，沒有很好地解決應(yīng)該解決的問題。

2.1.3 地方政府立法問題 柑橘對于許多縣域經(jīng)濟(jì)而言，不僅是農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，甚至是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。對于一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)而言，就需要地方政府拿出戰(zhàn)略定力，制定地方法規(guī)，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而不能夠把發(fā)展產(chǎn)業(yè)問題，任由處于完全競爭狀態(tài)的農(nóng)戶來承擔(dān)。

2.2 長效機(jī)制問題

2.2.1 缺少柑橘產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)業(yè)對縣域財政收入的支持進(jìn)一步弱化，給地方政府對農(nóng)業(yè)的關(guān)注帶來了或多或少的影響。多數(shù)經(jīng)濟(jì)作物（包括柑橘），沒有納入直接責(zé)任目標(biāo)管理，使得某些地方政府關(guān)注度下降。產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，任由農(nóng)民隨意發(fā)展，產(chǎn)業(yè)波動很大。柑橘樹砍了又種，種了又砍的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2.2 缺少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資 柑橘園建設(shè)，投資建設(shè)期長，投資強(qiáng)度大、風(fēng)險大，資金周轉(zhuǎn)困難。過去由農(nóng)戶承擔(dān)，規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、品質(zhì)差、效益低。隨著湖南柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高投入、高科技、大規(guī)模、高風(fēng)險、高收益的產(chǎn)業(yè)的特征逐步顯現(xiàn)出來。目前湖南柑橘產(chǎn)業(yè)種植的數(shù)量規(guī)模和產(chǎn)量規(guī)模上去了，但標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、高科技化等還處于起步階段；不僅標(biāo)準(zhǔn)園發(fā)展剛剛開始、面積小，而且許多柑橘樹種植在山坡上，橘園沒有機(jī)動車道，沒有蓄水池、集雨窖、也沒有灌溉設(shè)施；化肥、農(nóng)藥上不去，干旱年份沒水澆，柑橘成熟后下不來。這些基礎(chǔ)建設(shè)投資，資金需求大，農(nóng)戶承擔(dān)的能力不強(qiáng)，需要政府出臺長期的扶持政策，保障柑橘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2.3 難獲農(nóng)業(yè)保險 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災(zāi)害的影響很大，如果沒有保險，在強(qiáng)烈的自然災(zāi)害面前，生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展會受到極大沖擊。目前柑橘生產(chǎn)很難得到保險公司的服務(wù)，主要因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，不可抗拒力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響多發(fā)且難以預(yù)測，加之從事保險業(yè)的人缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)知識、對農(nóng)村社情也不是很熟悉，評估風(fēng)險難度大，使得保險業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展緩慢。

2.2.4 難達(dá)專業(yè)組織化程度 目前，農(nóng)村正在起步進(jìn)行新一輪體制性變革，技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村合作組織、專業(yè)大戶、經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)公司還處于群雄并起的發(fā)展初級階段。從組織管理的角度來看，許多地方的管理松散，沒有把老百姓組織起來，致使柑橘生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，比如施肥不一致、施藥不統(tǒng)一、產(chǎn)品質(zhì)量不一致，有的產(chǎn)品打包銷售，價格受到打壓。因此，大力發(fā)展農(nóng)村合作組織，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理和整合經(jīng)營與銷售，對提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)展市場、保障銷售有積極影響。

2.3 生產(chǎn)技術(shù)問題

2.3.1 柑橘品種單一，品改任務(wù)重 湖南目前柑橘品種主要集中在9～12月上市，中熟品種多，特早熟、晚熟品種少；鮮食品種多，約占80%，加工品種少；橙汁加工品種更少?？傮w而言，品改任務(wù)重。

2.3.2 標(biāo)準(zhǔn)園少，產(chǎn)品質(zhì)量不高 目前湖南柑橘園標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)剛剛開始。大部分柑橘園有密度過大、灌溉設(shè)施不配套、施藥施肥標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，影響了產(chǎn)品質(zhì)量。據(jù)估計，目前該省柑橘優(yōu)質(zhì)果率僅為50%，真正算得上優(yōu)質(zhì)的柑橘果實(shí)只占15%；此外，采后處理技術(shù)薄弱，采后的商品化處理程度低也在一定程度上影響了產(chǎn)品質(zhì)量。

2.3.3 技術(shù)投入少，服務(wù)隊伍不足 新品種、新技術(shù)少，產(chǎn)業(yè)后勁不足。技術(shù)服務(wù)隊伍數(shù)量少，柑橘生產(chǎn)大縣的柑橘技術(shù)服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，總體水平不高。

2.4 加工與銷售

2.4.1 加工型柑橘品種少 比如甜度高且適宜加工的哈姆林甜橙、大紅甜橙發(fā)展面積不夠。湖南懷化、自治州等地每年甜橙的產(chǎn)量只有4 萬t，當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)品種椪柑只能榨調(diào)配汁；與工廠每年加工40 萬t 柑橘的設(shè)計能力相比，哈姆林甜橙、大紅甜橙嚴(yán)重不足。

2.4.2 柑橘副產(chǎn)品利用率低 湖南柑橘副產(chǎn)品多，如果焚燒處理，不僅浪費(fèi)巨大，而且污染環(huán)境。該省每年柑橘副產(chǎn)物產(chǎn)量達(dá)200 萬t 以上，總價值高達(dá)80 億元以上。目前除少量柑橘皮渣用于陳皮（涼果）等加工外，基本上沒有得到利用，國內(nèi)所需柑橘副產(chǎn)物提取的香精油、果膠、類黃酮等產(chǎn)品80%依賴進(jìn)口。如果發(fā)展湖南省柑橘精深加工，僅副產(chǎn)物利用一項，一只柑橘可增值2 倍以上，橘農(nóng)增收也能夠翻番。

2.4.3 柑橘銷售服務(wù)體系不健全 （1）銷售產(chǎn)品單一，鮮食與加工比例不合理，90%以上柑橘果實(shí)用于鮮食，造成業(yè)內(nèi)競爭激烈，出現(xiàn)賣果難的現(xiàn)象[2]。（2）品牌意識不強(qiáng)，許多好的地方柑橘特色品種，沒有打響品牌，比如瀘溪椪柑。（3）沒有建立服務(wù)全省的柑橘物流園。

2.4.4 冷藏保鮮處理能力不足 目前湖南每年的柑橘產(chǎn)量接近500 萬t，需要儲存保鮮的柑橘有200 多萬t，實(shí)際儲存能力只有50 萬t。柑橘產(chǎn)區(qū)儲藏保鮮設(shè)施的建設(shè)，可以增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、保證加工及促進(jìn)增收。

3 對策與建議

為了實(shí)現(xiàn)“十二五”湖南省柑橘產(chǎn)業(yè)無公害認(rèn)證面積達(dá)到35 萬hm2、商品化處理率60%、儲藏保鮮率達(dá)到30%，年出口鮮果20 萬t、創(chuàng)匯1 億美元，年柑橘罐頭加工能力達(dá)到50 萬t 及柑橘綜合產(chǎn)值500 億元的戰(zhàn)略目標(biāo)；要從保護(hù)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的角度制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，圍繞標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)、品改、品牌、深加工，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)組織形式、栽培模式、加工廣度和深度、營銷模式四個轉(zhuǎn)變；使柑橘產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做精，為該省生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)。

3.1 扶持政策建議

（1）國家對老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物種植實(shí)行糧食作物種植一樣的普惠的補(bǔ)貼政策。

（2）建議在農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作處歸口管理經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展事宜，對全省的經(jīng)濟(jì)作物重大投向給予評估、協(xié)調(diào)和技術(shù)支持。

（3）柑橘產(chǎn)業(yè)大縣，要出臺柑橘發(fā)展政策措施，比如石門縣的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、麻陽縣的柑橘生產(chǎn)將縣級財政收入的2%～5%，用于柑橘產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、柑橘科技研發(fā)和技術(shù)推廣、柑橘儲藏保鮮精深加工的扶持。

3.2 建立長效機(jī)制的建議

（1）在柑橘產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃上，要與時俱進(jìn)，根據(jù)新的國際貿(mào)易格局，把握俄羅斯等新的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口政策，針對俄羅斯等市場，開發(fā)適宜對路的品種。

（2）在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取多種形式招商引資，吸引商業(yè)資本進(jìn)入柑橘產(chǎn)業(yè)；柑橘產(chǎn)業(yè)大縣，要將扶農(nóng)資金向柑橘產(chǎn)業(yè)傾斜，完善道路、索道、集雨窖、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）建議保險部門，積極引入農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，客觀、公正評價柑橘產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務(wù)風(fēng)險，將保險資金引入柑橘產(chǎn)業(yè)，搞物權(quán)抵押，為柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供后勁及安全保障。

（4）繼續(xù)鼓勵各類柑橘生產(chǎn)合作組織的建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)一并提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量，積極開拓市場并增加市場話語權(quán)，增加農(nóng)戶參與分享合作組織的收益。

（5）引導(dǎo)并鼓勵成立柑橘發(fā)展基金。國家給予一定的資金墊資，引導(dǎo)柑橘種植農(nóng)戶、合作社和企業(yè)出資成立發(fā)展基金。

3.3 生產(chǎn)技術(shù)建議

（1）調(diào)整柑橘種植結(jié)構(gòu)。選育加工用品種和早晚熟品種。擴(kuò)大加工型柑橘種植面積、早熟和遲熟品種種植面積，將中熟品種調(diào)至75%以下，早遲熟品種上升到25%以上[4]。

（2）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)和柑橘出口基地建設(shè)。完善無公害柑橘生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施GAP、HACCP、ISO 9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使產(chǎn)品質(zhì)量安全的過程控制實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化及科學(xué)化。

（3）擴(kuò)大品改力度，推廣應(yīng)用無病毒苗木繁殖技術(shù)，生態(tài)物化栽培技術(shù)；實(shí)現(xiàn)散戶經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，粗放向集約化轉(zhuǎn)變。

（4）加大柑橘生產(chǎn)技術(shù)隊伍培訓(xùn)。安排專項資金，到大專院校培養(yǎng)基層柑橘生產(chǎn)技術(shù)推廣和服務(wù)隊伍。給予基層研究機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)，加強(qiáng)科研院所與基層柑橘研究隊伍的合作，搞好品種選育，育出系列品種，同時搞好新柑橘品系推廣的現(xiàn)實(shí)技術(shù)問題。

3.4 加工與銷售建議

3.4.1 建設(shè)省級柑橘物流園 在此基礎(chǔ)上組建柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系、培育國際型銷售人才、打造品牌、拓展?fàn)I銷渠道、搞好營銷推介，促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.4.2 大力扶持柑橘初級加工，全面提升產(chǎn)后商品化處理能力 包括柑橘機(jī)械分級、冷藏保鮮、打蠟、包裝等技術(shù)措施，促進(jìn)分類處理，錯開上市時間，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。逐步發(fā)展精深加工；搞好橘皮精深加工，提煉柑橘精油、天然色素、黃酮類化合物、果膠，逐步替代國外同類產(chǎn)品。

3.4.3 扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 建設(shè)現(xiàn)代化柑橘加工出口核心示范企業(yè)，扶持企業(yè)在柑橘主產(chǎn)區(qū)建設(shè)柑橘加工工業(yè)園，在園區(qū)內(nèi)形成罐頭加工、果汁加工、副產(chǎn)品綜合利用、產(chǎn)后處理、包裝材料制造、產(chǎn)品研發(fā)、倉儲物流、產(chǎn)品檢驗、出口通關(guān)于一體的產(chǎn)業(yè)集群和配套、快捷的服務(wù)體系，促進(jìn)湖南柑橘加工和出口。

[1]李蔚青.近年世界柑橘貿(mào)易結(jié)構(gòu)及中國柑橘出口形勢展望[J].農(nóng)業(yè)貿(mào)易展望，2011,(6)：51-54.

[2]陳仕俏，趙文紅，白衛(wèi)東.我國柑橘的發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)刊，2008，（3）：21-24.

[3]李振輪，謝德體.重慶市柑橘業(yè)現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、機(jī)遇和對策[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005,3（2）：12-14.

[4]單 楊.中國柑橘工業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢與對策[J].中國食品學(xué)報，2008,8（1）：1-8.