論基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的問題與對(duì)策

濱州市審計(jì)局 宗麟

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的問題

(一)審計(jì)獨(dú)立性不足

從審計(jì)單位的性質(zhì)上來說，審計(jì)單位在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，所依靠的主要是我國的法律支持。但從真實(shí)的執(zhí)法角度來說，我國的審計(jì)單位尤其是基層審計(jì)單位很多時(shí)候很難具有相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)執(zhí)法權(quán)。這就使得我國的基層審計(jì)單位在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)要和相關(guān)的執(zhí)法單位合作。我國的很多基層單位領(lǐng)導(dǎo)處于身兼數(shù)職的狀態(tài)，這就使得很多時(shí)候在進(jìn)行審計(jì)執(zhí)法時(shí)受到相應(yīng)的阻攔。而且各級(jí)審計(jì)部門的“財(cái)權(quán)”、“人權(quán)”全在同級(jí)政府的掌控之下。因此，我國的審計(jì)單位往往僅僅是能進(jìn)行政府各部門之間的內(nèi)部審計(jì),其實(shí)質(zhì)就是“自己審自己”，無法真正發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。尤其是在基層，大家低頭不見抬頭見，在對(duì)一些違紀(jì)違規(guī)問題的審計(jì)執(zhí)法時(shí)往往會(huì)受到一些干預(yù)和掣肘，基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨審計(jì)獨(dú)立性的問題尤為突出。只有從根本上給與審計(jì)機(jī)關(guān)相對(duì)的獨(dú)立性和執(zhí)法權(quán)力，才能真正保證基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)作用。

(二)審計(jì)經(jīng)費(fèi)未能真正落實(shí)

審計(jì)經(jīng)費(fèi)作為審計(jì)單位的主要工作經(jīng)費(fèi)，是其對(duì)審計(jì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，審計(jì)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)的主要經(jīng)費(fèi)。但財(cái)政預(yù)算的縮減，使得很多基層審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)不能完全落實(shí)。經(jīng)費(fèi)的不足不但使得基層審計(jì)單位無法獲得充足的審計(jì)設(shè)施，更使得審計(jì)業(yè)務(wù)人員無法得到更好的繼續(xù)教育。

(三)審計(jì)人員無法滿足審計(jì)工作需要

基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員少，任務(wù)重的矛盾尤為突出，基層審計(jì)機(jī)關(guān)除了承擔(dān)法定的審計(jì)任務(wù)外，還需承擔(dān)基層政府安排大量的與審計(jì)無關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)。從一定程度上來說，我國的基層審計(jì)人員的專業(yè)相對(duì)專一，很多僅僅具有一定的審計(jì)能力，而基層人員所需要的綜合性素質(zhì)和能力相對(duì)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多新技術(shù)被應(yīng)用在審計(jì)工作中，這就要求每個(gè)審計(jì)人員通過培訓(xùn)對(duì)新技術(shù)進(jìn)行熟練掌握。但很多時(shí)候基層審計(jì)人員由于工作較忙，經(jīng)費(fèi)不充足，導(dǎo)致沒有經(jīng)過新技術(shù)的培訓(xùn)。這不但使得基層審計(jì)工作效率較低，長此以往必將使得審計(jì)人員自身由于素質(zhì)和技術(shù)問題無法滿足審計(jì)工作的需要。

二、解決基層審計(jì)機(jī)關(guān)所面臨問題的對(duì)策

(一)積極推進(jìn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物垂直管理

按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》意見，積極推進(jìn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物垂直管理，將省級(jí)以下的審計(jì)機(jī)關(guān)都從當(dāng)?shù)卣蛄小蔼?dú)立”出來，可以直接減少行政對(duì)審計(jì)的干預(yù)，切斷審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，審計(jì)機(jī)關(guān)在人員進(jìn)出、人才培養(yǎng)、人員流動(dòng)等方面得到擴(kuò)展，集中管理，使基層審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、人事等不受當(dāng)?shù)刂萍s，能夠有效提升審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)更為公正客觀地出具審計(jì)報(bào)告，及時(shí)客觀公正地反映問題、公開結(jié)果。

(二)改進(jìn)審計(jì)工作方法，提高工作效率和質(zhì)量

由于基層審計(jì)單位人少事多，所以在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排全年審計(jì)任務(wù)，通過對(duì)審計(jì)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)“一拖N”的創(chuàng)新方式，以達(dá)到信息共享，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的多次利用，使現(xiàn)有審計(jì)人員發(fā)揮更大審計(jì)效能，緩解人少事多的矛盾。

(三)采取多種方式，提高現(xiàn)有審計(jì)人員審計(jì)素質(zhì)

一方面加大工程、金融、計(jì)算機(jī)等方面人才的引進(jìn)力度，建立一支高素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢下審計(jì)工作的要求；另一方面，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)，現(xiàn)有在職審計(jì)人員是審計(jì)的主力軍，他們具有豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)敏感，他們所欠缺的只是工程、經(jīng)濟(jì)、金融等方面的知識(shí)。因此，為使現(xiàn)有審計(jì)人員能夠勝任審計(jì)工作，必須建立相關(guān)的體系，建立健全審計(jì)人員素質(zhì)和技術(shù)培養(yǎng)系統(tǒng)，通過對(duì)每個(gè)在崗審計(jì)人員的培訓(xùn)，使之能夠適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展的需要。只有這樣才能使每個(gè)從事審計(jì)工作的人員，既能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展又能達(dá)到審計(jì)工作的要求，為我國的審計(jì)工作充分發(fā)揮自身的作用。

三、結(jié)束語

作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，積極實(shí)踐，勇于探索，創(chuàng)造性地開展審計(jì)工作，對(duì)于整頓經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)預(yù)算管理，深化財(cái)稅體制改革，為保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)揮自身的重要作用。力保在完成審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)各方面的學(xué)習(xí)和改革，為更好的完成工作，努力提升各方面的工作水平。

[1]吳永戶,張良忠.淺談基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì).2012(02)

[2]吳春生,姚伯雄.論基層審計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政審計(jì)面臨的問題與對(duì)策[N].廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2011(05)

[3]陳紅蕊.省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理的意義和探索[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì).2015(03)