信息視域下行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的構(gòu)建及規(guī)范

湖南省常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局 王燕

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀的審視

眾所周知，行政事業(yè)單位在我國社會管理及政府經(jīng)濟中的地位不可忽視，是行政事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展道路上的有力保障。我國行政事業(yè)財務(wù)管理能直接對單位財務(wù)活動進行預(yù)測、決策和計劃的能力，調(diào)節(jié)能力和對資金使用、資金耗費的控制能力，保證行政事業(yè)單位財務(wù)活動全過程的合法性和合理性。目前大部分的行政事業(yè)單位財務(wù)管理中受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響嚴(yán)重，行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)中存在認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)薄弱、缺乏動力、層次低、缺乏人才、制度建設(shè)滯后等問題。思想認(rèn)識上的偏差是阻礙了我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的進程重要根源。我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)仍處于較初級階段，缺乏新型的財務(wù)管理觀念，沒有根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展實情對資金活動進行整體的預(yù)算、監(jiān)督、控制工作。

本文通過梳理我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的過程中發(fā)現(xiàn)，主要問題表現(xiàn)在以下方面：第一，思想認(rèn)識上的偏差。雖然許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在信息化建設(shè)方面有著不同層次的推動，但部分工作人員由于財務(wù)管理意識淺薄，對推動或?qū)嵤┬畔⒒ㄔO(shè)造成了障礙；第二，財務(wù)信息傳遞與交流方便較為被動；第三，我國行政事業(yè)單位缺乏積極推進財務(wù)管理信息化建設(shè)的動力；第五，當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)人員隊伍復(fù)合型人才缺乏；第六，財務(wù)管理信息化層次低，財務(wù)管理軟件的應(yīng)用水平還處于低水平，部分行政事業(yè)單位甚至以提供原始財務(wù)報表為主，缺乏對財務(wù)信息資源的分析、整合、深度開發(fā)；第七，制度建設(shè)上缺乏法律的強力保障，缺乏新知識方面的主動性與創(chuàng)新性。

二、當(dāng)代行政事業(yè)單位財務(wù)管理構(gòu)建因素的分析

財務(wù)管理是人們通過對財務(wù)管理理論系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其排列和組合方式所作的界定，其目的是用來解釋、評價、指導(dǎo)、完善和開拓財務(wù)管理實踐。隨著改革開放以來，我國行政事業(yè)單位逐步樹立起如風(fēng)險觀念、信息觀念、全員理財觀念、依法理財觀念等觀念，但是與發(fā)達國家的運行能力還存在一定的距離。合理順暢的現(xiàn)金流直接關(guān)系到行政事業(yè)單位職能的實現(xiàn)。鑒于此，筆者認(rèn)為，健全、合理、規(guī)范的財務(wù)管理機制才是解決一系列問題的關(guān)鍵?，F(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理機制應(yīng)該包括以下四個因素：

(一)動力因素

行政事業(yè)單位財務(wù)管理面對全球范圍內(nèi)信息技術(shù)及文化的普及、市場經(jīng)濟的沖擊和時代的變遷，創(chuàng)新是保持行政事業(yè)單位不斷發(fā)展的動力，只有跟上時代的步伐，以創(chuàng)新為發(fā)展理念，促使財務(wù)活動持續(xù)高效的運行。

(二)約束因素

財務(wù)制度是各種約束條件下實現(xiàn)自我控制、自我制衡的機能，是保障行政事業(yè)財務(wù)管理工作有條不紊進行的根本，強化財務(wù)約束機制可以杜絕違法、防止偏差、違紀(jì)等現(xiàn)象的發(fā)生。合理設(shè)置財務(wù)機構(gòu)是制約不合理、不合規(guī)財務(wù)活動的組織保證。保證財務(wù)管理目標(biāo)實現(xiàn)的機制主要包括制度約束、預(yù)算約束、權(quán)利約束、責(zé)任約束、風(fēng)險約束等要素。

(三)調(diào)節(jié)因素

財務(wù)單位在執(zhí)行預(yù)算過程中由于無法預(yù)知由市場環(huán)境、自然條件、政策法規(guī)等因素引起的重大變化時，為了避免市場中諸多不確定因素所引起的沖擊，構(gòu)建調(diào)節(jié)機制是社會發(fā)展的必不可少的舉措。內(nèi)部彈性預(yù)算機制能夠協(xié)調(diào)財務(wù)管理系統(tǒng)之間相互關(guān)系，是保證財務(wù)管理工作協(xié)調(diào)進行的重要保障措施。

(四)風(fēng)險因素

財務(wù)風(fēng)險管理問題貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程，對社會行政事業(yè)單位的發(fā)展意義重大。風(fēng)險因素在控制和防范經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險過程中保證組織正常經(jīng)營活動的開展。構(gòu)建風(fēng)險預(yù)測機制是應(yīng)對財務(wù)活動中的意外情況和后果、保護利益、爭取進取機會的機制。

三、以財務(wù)管理為核心的財務(wù)管理體系的構(gòu)建

當(dāng)前，我國社會的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式也需要根據(jù)自身發(fā)展的實際，不斷研究探索財務(wù)管理模式，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效管理。鑒于此目的，本文基于為了能為用戶提供更為及時、專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)理念出發(fā)，提出了以財務(wù)管理為核心的財務(wù)管理體系的構(gòu)建。

(一)加強財會隊伍建設(shè)，樹立新型的財務(wù)管理觀念。

行政事業(yè)單位身為社會管理及公共服務(wù)職能的重要載體，社會對行政事業(yè)單業(yè)財務(wù)管理要求也將進一步提高，全方位培養(yǎng)及提高財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平是應(yīng)對國家財政運行體制改革的不斷深入的響應(yīng)。

(二)加快電算化會計信息系統(tǒng)的完善，合理編制單位預(yù)算。

實現(xiàn)財務(wù)管理工作效率與質(zhì)量的穩(wěn)步提高，成為行政事業(yè)單位現(xiàn)階段發(fā)展中必須思考的問題。如今，會計信息系統(tǒng)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展已走向了自動化的電算化時代，把計算機技術(shù)充分運用到財務(wù)管理工作中來，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理步入規(guī)范化的軌道中來?；鶎有姓聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理、科學(xué)的進行會計機構(gòu)的設(shè)置和人員的安排，加強事前、事中的監(jiān)督、管理、控制工作，使資金使用效率最大化，從而進一步提高財務(wù)管理作用。

(三)構(gòu)建健全的財務(wù)管理內(nèi)部控制及監(jiān)督制度，保障財務(wù)機制的有序推進

擁有健全的法律體制是財務(wù)管理活動順利、正常有序進行的重要前提及有力保障，建立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，配置專門的內(nèi)部審計人員，加強對事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動以及各項經(jīng)費的開支項目要進行跟蹤調(diào)查。

[1]王文萍.《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考》，《生產(chǎn)力研究》.2009(21)

[2]王玉寶.《事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計》，《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》.1998(5)