行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

廣西南寧市社會福利院 彭順艷

從整體角度分析，行政事業(yè)單位資產(chǎn)在國有資產(chǎn)總量中占據(jù)十分重要的比重，對穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。其中，積極探究行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題不僅是對我國資產(chǎn)管理體制的思考，并且也是進(jìn)一步提高資產(chǎn)使用效率、減少資產(chǎn)浪費(fèi)的重要表現(xiàn)。因此，從多個(gè)角度分析與探究現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理所存在的問題，并提出切實(shí)可行的對策，能夠真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值，能夠避免國有資產(chǎn)發(fā)生流失。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所存在的主要問題

根據(jù)研究調(diào)查，現(xiàn)如今行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要存在三方面的問題，分別是認(rèn)識層面的問題、制度層面的問題、管理環(huán)節(jié)的問題。

(一)缺乏對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識

我國行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)主要包括政府撥款、捐款以及經(jīng)營性收入，從某種角度分析，行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)均屬于國家財(cái)產(chǎn)，但是由于受到傳統(tǒng)因素的影響，很多資產(chǎn)管理人員缺乏對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，并且無法真正區(qū)分國家與私人之間的利害關(guān)系。在這種管理理念下，我國國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)諸多問題，比如像重視采購輕視管理，很多行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)當(dāng)做領(lǐng)導(dǎo)享受物質(zhì)的條件，導(dǎo)致部門之間攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。除此之外，更為重要的是招標(biāo)環(huán)節(jié)存在內(nèi)幕，造成國有資產(chǎn)流失。

二國有資產(chǎn)管理制度所存在的問題

現(xiàn)如今我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)并不完善，雖然國家早在前幾年頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但是從整體角度分析并沒有形成適合政府職能轉(zhuǎn)變以及財(cái)政體制改革的法律法規(guī)。比如：沒有建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效評價(jià)體系，導(dǎo)致在特殊情況下我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)國力中無章可循。

(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏執(zhí)行力

從整個(gè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理操作過程可以得知，整個(gè)規(guī)章制度形同虛設(shè)，缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理經(jīng)常處于無序狀態(tài)，單位度責(zé)任人經(jīng)常性的變換導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)，比如像汽車、電腦等出現(xiàn)游離與重復(fù)購置現(xiàn)象。根據(jù)近幾年中央預(yù)算審計(jì)工作報(bào)道得知，有接近5 億元資金屬于隱瞞收入與虛列支出，另外有接近1億元資金屬于違法投資，之所以造成這種現(xiàn)象的原因是由于我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處理方面存在缺陷，缺乏執(zhí)行力度，并沒有按照相關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)進(jìn)行約束與管理，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象層出不窮，引發(fā)大量國有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

根據(jù)上文得知，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，要想真正提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本效率，避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值，則需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)。

(一)積極提高國有資產(chǎn)管理認(rèn)識的高度

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率之所以比較低下的原因是由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員缺乏管理意識與思想高度，部分人員認(rèn)為國家財(cái)產(chǎn)可以隨意使用，任何人都可以利用，導(dǎo)致中飽私囊現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對于此，需要進(jìn)一步提高我國行政事業(yè)單位管理人員的思想意識，使其清楚了解到經(jīng)濟(jì)責(zé)任危機(jī)意識，將傳統(tǒng)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的弊端進(jìn)行打破。

(二)積極完善國有資產(chǎn)管理體制

對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作而言，需從資產(chǎn)的來源、配置與處置等方面進(jìn)行處理。其中在資產(chǎn)來源上，需要對捐款、投資所得金額做好產(chǎn)權(quán)登記，并自覺接受來自外界的監(jiān)督與管理。財(cái)政部門需要對行政事業(yè)單位所報(bào)送的預(yù)算資金進(jìn)行調(diào)查與考核，對于虛高預(yù)算單位則進(jìn)行嚴(yán)厲查處，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高審計(jì)監(jiān)察

從事實(shí)角度出發(fā)，很多人容易受到金錢的誘惑，所以需加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。首先，需要建立切實(shí)可行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，這樣可以直接對上級資產(chǎn)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，避免單位領(lǐng)導(dǎo)偽造虛假賬簿現(xiàn)象。

(四)積極構(gòu)建國有資產(chǎn)購置審批與調(diào)劑制度

國家需要針對當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率過低的現(xiàn)狀采取相應(yīng)的措施，需積極構(gòu)建國有資產(chǎn)購置審批與調(diào)劑制度，其中資產(chǎn)購置審批制度需要在科學(xué)、合理的績效預(yù)算制度中建立，對購置資產(chǎn)履行的工作職能以及資產(chǎn)市場化幾個(gè)進(jìn)行分配，對于數(shù)額比較大的資產(chǎn)購置則需要積極上報(bào)給上級單位，并采取上下限的方式，從本質(zhì)保證其靈活性。除此之外，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)要設(shè)置調(diào)劑制度，將空閑的國有資產(chǎn)利用無償調(diào)撥的方式為其他行政事業(yè)單位配備，積極采取資產(chǎn)調(diào)劑制度能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位閑置資產(chǎn)進(jìn)行處理，環(huán)節(jié)財(cái)政方面的壓力。

三、結(jié)束語

綜上所述，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為國家發(fā)展的重要組成部分，需積極提高資產(chǎn)的使用效率，并創(chuàng)造廉潔執(zhí)法、服務(wù)為民的社會形象。從現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析，仍舊存在賬實(shí)不符、資金挪用等現(xiàn)象，這對我國社政府發(fā)展造成阻礙，為進(jìn)一步解決這一問題，筆者在本文中從三個(gè)方面出發(fā)：積極提高國有資產(chǎn)管理認(rèn)識的高度、積極完善國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高審計(jì)監(jiān)察，以此用來健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的使用效率。

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