淺談我縣財政工作管理

遼寧省建平縣非稅收入征收管理處 劉桂娟

一、積極采取應對措施，實現(xiàn)財政收支平衡

2014年受宏觀經(jīng)濟下滑的大環(huán)境影響，我縣經(jīng)濟增長乏力，主體稅源嚴重短收，財政收入出現(xiàn)多年未見的負增長，全縣完成公共財政預算收入21.5 億元，同比下降14.4%；同時上級各項增支政策不斷出臺，給財政帶來了巨大的支出壓力。面對不利局面，財政部門和各收入征收部門密切配合，加強收入調(diào)度，強化收入征管，努力實現(xiàn)應收盡收。密切關注國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展變化，合理研判宏觀經(jīng)濟形勢走向，準確預測當年收入下滑對財政支出帶來的不利影響，采取系列措施，實現(xiàn)了當年收支平衡。及時建議縣委縣政府調(diào)整我縣的招商引資等重大財政政策，保證了民生支出對資金的需求，財政用于民生支出占財政支出比重達80%以上；通過優(yōu)化支出結構，壓縮一般性支出，當年三公經(jīng)費同比下降32%；積極壓縮各類結余結轉資金，盤活財政存量，不斷加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，多方籌資支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；在年度預算執(zhí)行中，做好國庫資金調(diào)度，按照先重點、后一般的原則撥付資金，確保了工資按時足額發(fā)放和機關的正常運轉，維護了社會大局穩(wěn)定。實現(xiàn)了全縣財政收支平衡。

二、堅持穩(wěn)增長調(diào)結構，保障經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

落實好國家和省市出臺的各項支持經(jīng)濟發(fā)展政策措施，全面落實國家減免稅費、降低小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點、擴大營改增試點范圍等政策；取消和免征一批行政事業(yè)性收費,積極籌措資金支持鐵選企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設及新技術研發(fā)；進一步實施降低礦產(chǎn)品保證金政策，為企業(yè)讓利1.2億元，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時促進金融業(yè)發(fā)展各項舉措，及時兌現(xiàn)對金融機構的獎勵及補貼資金，激勵金融機構擴大對中小微企業(yè)扶持力度，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、深化財政管理改革，提高科學管理水平

全縣財政系統(tǒng)認真落實國家新出臺的各項財政改革政策，結合實際制定實施方案。一是深入推進預算管理制度改革。認真落實縣人大對預算編制提出的審查意見和建議，提高了財政預算編制的水平；全面推行部門預算管理，完善了部門預算編制工作；規(guī)范支出審批程序，嚴格控制預算追加；加強預算信息公開推進預算公開透明,2014年縣本級70 余家預算單位的上年部門決算、本年部門預算，全部在政府網(wǎng)站公開。二是國庫管理更加規(guī)范。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革,國庫直接支付范圍不斷擴大；嚴格規(guī)范預算單位賬戶，加強財政專戶管理；提高公務消費支出透明度，公務卡結算制度改革取得新進展。三是加強財政資金監(jiān)管。全面清理國庫暫存、暫付款項，加大對結余結轉資金的管理力度，壓縮結余結轉資金規(guī)模；加大財政監(jiān)督檢查力度，財政資金規(guī)范化管理水平不斷提高；完善財政投資評審制度，確保工程質量和投資效益；完善政府采購辦法，擴大采購范圍，節(jié)約采購成本。四是完善國有資產(chǎn)管理，嚴格執(zhí)行《建平縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益；加強對會計人員業(yè)務和從業(yè)資格培訓，推動各單位會計人員規(guī)范執(zhí)業(yè)。當前在新常態(tài)下財政運行也體現(xiàn)出新的特征：財政收入進入中低速增長期，民生等重點剛性支出不斷加大，財政收支矛盾十分突出，新預算法的貫徹實施對依法理財、強化管理提出更加嚴格的要求，財政體制機制弊端進一步凸顯，財稅改革進入攻堅階段。我們將按照新預算法和國家的頂層設計以及今年年初市政府出臺的《深化預算管理制度改革實施方案》，在已有成果的基礎上，繼續(xù)深化各項財稅改革。一是推進預決算信息公開。按照新預算法的要求，財政部門要將經(jīng)縣人代會或人大常委會批準的政府預決算等信息，在批準后20日內(nèi)向社會公開，除涉密信息外，將政府預決算全部公開列到支出功能分類的項級，對政府預決算涉及的重要事項要做出備注解釋；縣直各部門要將財政批復的部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算等信息，在批復后20 日內(nèi)向社會公開，并對相關重要事項做出說明。二是完善政府預算體系。認真落實國務院批準的完善政府預算體系方案，統(tǒng)籌一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算四本預算，對財政性資金加強全口徑預算編制管理，增強預算編制的完整性、科學性和有效性。加大政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌力度，并進一步細化社會保險基金預算編制，將社會保險基金預算編制至支出功能分類的項級科目，達到基金結余保值增值，實現(xiàn)社會保險基金預算可持續(xù)運行。三是改進預算管理和控制方式，建立跨年度平衡機制。推進中期財政規(guī)劃管理，編制三年滾動財政規(guī)劃。中期規(guī)劃涵蓋政府四本預算，規(guī)劃內(nèi)容包括收支政策及測算數(shù)據(jù)、問題分析、改革方案及改革后的收支測算等。從2016 年開始，縣財政將會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，該規(guī)劃對年度預算起約束作用，年度預算必須在財政中期規(guī)劃框架下進行。中期規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。制定的政策要統(tǒng)籌考慮，不得一年一定。改進預算管理和控制方式。一般公共預算審核的重點，由以前的平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。編制的政府預算，主要看是否符合現(xiàn)行社會的政策需要，按照預算法要求，先有預算，后有支出，各項支出都要在預算批準前提出并經(jīng)法定程序通過后方可執(zhí)行。建立跨年度平衡機制。根據(jù)目前經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立符合自己實際情況的跨年度平衡機制。預算超收，主要用于化解債務或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；預算短收，通過調(diào)預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金消減支出的方法實現(xiàn)平衡。

四、建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度

政府綜合財務報告全面反映了政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等等的財務信息，有利于提升政府財務工作的管理水平、促進了政府會計信息的公開。以及規(guī)范地方政府性債務管理，積極盤活財政存量資金等。對于此項工作，我縣將在去年試編的基礎上繼續(xù)進行試編工作并提高編報質量。我們將建立健全長效管理機制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化管理。努力打造一支勤政、廉潔、公正、高效、有為的財政干部隊伍。