對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的實(shí)踐與思考

曲靖市富源縣老廠鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心 胡菲

做好農(nóng)村“三資”管理工作，是管理廣大農(nóng)村地區(qū)的必然要求，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主進(jìn)程加速、提高廣大農(nóng)民的生活水平。目前，在我國(guó)相關(guān)政策出臺(tái)和農(nóng)村各項(xiàng)管理事業(yè)逐步加強(qiáng)的背景下，三資管理工作已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的成效，然而與城市的管理狀況和發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展情況相比較而言，仍有很多的缺陷和很大的發(fā)展空間，如何針對(duì)三資管理的不足之處加以改進(jìn)，是值得思考的問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理工作的成效

(一)健全了農(nóng)村“三資”管理體系

農(nóng)村在進(jìn)行三資管理體系建設(shè)的同時(shí)，在組織管理方面取得了良好的成效。有的地區(qū)會(huì)在農(nóng)村組建“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)。為了促進(jìn)三資工作的質(zhì)量?jī)?yōu)化和效率提升，地區(qū)政府會(huì)選擇具有專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的工作人員擔(dān)任村級(jí)報(bào)賬員，同時(shí)會(huì)在完善辦公裝備上下功夫，改善農(nóng)村“三資”多頭管理、人員緊缺的劣勢(shì)。此外，在農(nóng)村可以建成特定的監(jiān)管模式。模式之一是將農(nóng)村“三資”委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”服務(wù)中心監(jiān)管，其二是將農(nóng)村“三資”委托給第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所監(jiān)管，第三則是施行科學(xué)合理的規(guī)章制度。在合理的制度指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)、高水平的工作人員實(shí)踐三方面的完美配合之下，農(nóng)村三資管理工作表現(xiàn)出生機(jī)勃勃的狀態(tài)。

(二)規(guī)范了村級(jí)干部廉潔履職

村級(jí)干部是管理農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的主要單位，干部的工作素質(zhì)和道德水平是影響農(nóng)村生活質(zhì)量和三資管理工作效率的重要因素。三資管理工作的有效進(jìn)行反過(guò)來(lái)作用于村級(jí)干部的廉潔，使他們的決策權(quán)力受到合法的監(jiān)督。所有較大規(guī)模的資金收入或支出、固定資產(chǎn)的購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、租賃，均需要得到村黨組織提議、上層機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格核查、村民參與會(huì)議等等步驟的檢驗(yàn)。這種層層過(guò)濾的模式有利于杜絕村干部肆意甚至非法管理農(nóng)村“三資”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，是關(guān)于財(cái)務(wù)審簽制約權(quán)力的問(wèn)題。村級(jí)對(duì)于賬目的使用必須走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)的報(bào)賬程序。不走法定程序得出的不合理合法票據(jù)和格式不完整的簽字均得不到報(bào)銷。由此，審批“一支筆”、私自挪用公款、鋪張浪費(fèi)的不良現(xiàn)象也可以得到有效的避免。

(三)促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大

做好農(nóng)村三資管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是盤活了清產(chǎn)核資。各地區(qū)政府對(duì)于下轄的農(nóng)村清產(chǎn)核資都必須有資產(chǎn)、資源登記臺(tái)賬，清晰地標(biāo)注其具體數(shù)額、含金量和已經(jīng)使用的現(xiàn)狀。其次，是規(guī)范了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)交易中的各種合同，利用法律承認(rèn)的合同的力量來(lái)預(yù)防村干部對(duì)資金進(jìn)行非法的暗箱操作，同時(shí)保障集體資產(chǎn)可以增值。

二、農(nóng)村“三資”管理工作存在的主要問(wèn)題

(一)管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步提升

思想是指導(dǎo)行為和實(shí)踐的基礎(chǔ)，各地區(qū)農(nóng)村干部在進(jìn)行三資管理工作時(shí)，必須從思想上明確工作的重要性，并時(shí)刻提醒自己提升自己的工作水平和道德素質(zhì)，以農(nóng)村百姓的生活福祉為己任?？墒?，就目前所存在的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，依然有較少部分的農(nóng)村干部沒(méi)有深刻地理解農(nóng)村“三資”管理有何存在的意義，不能明確三資對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。某些工作人員在實(shí)踐中態(tài)度不端正、監(jiān)督不嚴(yán)厲，某些村干部安于享樂(lè)、懷念以前土財(cái)主的幸福時(shí)光。農(nóng)村在進(jìn)行三資管理的隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，沒(méi)有考慮員工的穩(wěn)定性、從而嚴(yán)重降低了管理的便捷度。未能對(duì)員工素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，僅僅把做賬、管錢作為最高的工作要求，這是沒(méi)有把握社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的表現(xiàn)。

(二)管理范圍有待進(jìn)一步拓寬

在廣大農(nóng)村地區(qū)“三資”管理工作中，仍然殘存著大量的管理漏洞和盲區(qū)。某些農(nóng)村缺少“三資”托管協(xié)議的制定；某些農(nóng)村“三資”底數(shù)不明晰，臺(tái)賬記錄不夠真實(shí)全面；某些農(nóng)村的資源沒(méi)有被妥善歸入“三資”管理的范疇。這些問(wèn)題的存在，都在很大程度上影響著農(nóng)村三資管理工作質(zhì)量的提高、制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

(三)監(jiān)管手段有待進(jìn)一步健全

就目前農(nóng)村進(jìn)行三資管理的情況而言，盡管某些地區(qū)在監(jiān)管手段方面有了創(chuàng)造性的舉措，但仍然未能健全立體化、多角度的監(jiān)管格局。盡管三資管理程序合規(guī)、票據(jù)合法、賬實(shí)相符，但資金使用是否合理、資產(chǎn)資源處置是否得當(dāng)，都不在干部的考慮范圍內(nèi)，這無(wú)疑是農(nóng)村三資管理中巨大的不足，也體現(xiàn)了對(duì)于農(nóng)村三資問(wèn)題的處理上，上層機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而廣大農(nóng)民群眾未能有效履行自己的監(jiān)督權(quán)利。

三、進(jìn)一步抓好農(nóng)村“三資”管理工作的對(duì)策和建議

(一)抓隊(duì)伍強(qiáng)素質(zhì)

做好農(nóng)村“三資”管理工作，首要的舉措就是完善工作隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)槿耸撬泄ぷ鞯年P(guān)鍵因素和靈魂性的存在。這要求農(nóng)村干部在人才選拔上嚴(yán)格篩選和把關(guān)。把解決農(nóng)村“三資”管理工作難度大、人員素質(zhì)低下問(wèn)題作為工作的追求。把強(qiáng)化三資管理工作的質(zhì)量、發(fā)揮上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民監(jiān)督的權(quán)利作為工作的助推力。其次，是提高廣大農(nóng)村三資管理工作隊(duì)伍的思想水平。這要求黨委和政府都要深刻地認(rèn)識(shí)到“三資”管理工作的重要性，不斷提高創(chuàng)新意識(shí)和能力，建立健全各項(xiàng)機(jī)制。第三點(diǎn)，需要完善考核機(jī)制。即將農(nóng)村“三資”管理制度的落實(shí)情況、村集體收益、凈資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)納入相關(guān)工作部門和工作人員的考核范疇。

(二)抓深化提水平

首先，需要在“全覆蓋”上進(jìn)行深化。把所有的農(nóng)村規(guī)劃到“三資”托管的范圍之內(nèi)；包括各村全部的資產(chǎn)、資源、村級(jí)管理型公司的財(cái)產(chǎn)，幫助構(gòu)建橫向縱向加強(qiáng)輻射的農(nóng)村“三資”托管立體框架。此外，是加強(qiáng)“精細(xì)管理”的深化。它要求農(nóng)村干部必須用合法合理的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和核算，踏踏實(shí)實(shí)地遵守財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，指導(dǎo)各村編制財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和決算報(bào)告。最后，是在“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上完成深化過(guò)程。各地區(qū)在處理所管轄的農(nóng)村的三資問(wèn)題時(shí)，必須以為農(nóng)村居民服務(wù)作為工作的宗旨，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)嚴(yán)格核查各地區(qū)的財(cái)務(wù)報(bào)表，盡早查出村財(cái)務(wù)收支中隱藏的不合理因素，根據(jù)村內(nèi)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)模式、關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)來(lái)源和未來(lái)可能趨勢(shì)，幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或個(gè)人依照全面真實(shí)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)決策，挖掘存量資產(chǎn)的增值潛力。

(三)抓監(jiān)督嚴(yán)懲處

完善農(nóng)村三資管理工作的監(jiān)督需要從日常監(jiān)督做起。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)村“三資”服務(wù)中心被法律賦予的監(jiān)督權(quán)利，使村干部在決策時(shí)必須按照既定模式合理執(zhí)行，讓“程序化”管住“隨意性”。其次，是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，在我國(guó)的大部分地區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有設(shè)立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配加強(qiáng)審核，尤其關(guān)注反響激烈的農(nóng)村“三資”問(wèn)題。最后，是發(fā)揮群眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)。完善群眾參與監(jiān)督的途徑，使廣播、公開(kāi)欄、電子屏、微信、QQ等工具都成為反映民意的橋梁。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村的三資管理工作是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，既是對(duì)村干部能力的考驗(yàn)，也是提高農(nóng)民生活水平必須考慮的問(wèn)題。所以，農(nóng)村集體必須加強(qiáng)對(duì)“三資”管理工作的實(shí)踐與思考。了解當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理工作的成效，既健全了農(nóng)村“三資”管理體系、規(guī)范了村級(jí)干部廉潔履職、促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大；同時(shí)，明確農(nóng)村“三資”管理工作存在的主要問(wèn)題——管理隊(duì)伍有待進(jìn)一步提升、管理范圍有待進(jìn)一步拓寬、監(jiān)管手段有待進(jìn)一步健全；最后，進(jìn)一步抓好農(nóng)村“三資”管理工作的對(duì)策和建議。

[1]沈應(yīng)仙.新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2011

[2]楊光.關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理工作的實(shí)踐與思考[J].求知,2012