建立高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的研究

浙江中醫(yī)藥大學(xué) 朱夏玲

一、高校財務(wù)績效評價指標(biāo)的構(gòu)建原則

作為財政撥款單位，高校的財務(wù)績效評價指標(biāo)反映著高校對資金的使用率，也反映著高校在長期利益與短期利益上的分配權(quán)重?；诟咝嬁颇颗c支出功能分類的相關(guān)情況，重視高校財務(wù)績效評價的指導(dǎo)性，重視高校的內(nèi)涵性建設(shè)，重視高校在財務(wù)管理方面的透明性，強化高校在發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴目冃Ч芾?，以此進行高校財務(wù)績效評價指標(biāo)建設(shè)。

(一)立足客觀

在建立高校的財務(wù)績效評價指標(biāo)時應(yīng)緊扣住客觀這一點。整個高校財務(wù)績效指標(biāo)應(yīng)具有全面性，可以客觀反映出整個高校的情況，不遺漏不重疊，且相互間各自獨立，共同構(gòu)成高校的財務(wù)特征。同時高校的財務(wù)績效指標(biāo)應(yīng)自成層次性，指標(biāo)間具有財務(wù)相關(guān)性，可以滿足高校績效評價中政府與教育主管部門的監(jiān)管要求，同時還需要滿足高校未來發(fā)展的需要。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，評價指標(biāo)應(yīng)緊緊圍繞在高校財務(wù)績效這一核心進行創(chuàng)建。且評價指標(biāo)得出的指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)與高校所有的利益相關(guān)者，責(zé)任承擔(dān)者產(chǎn)生聯(lián)系，督促與幫助利益相關(guān)者更好更科學(xué)地進行決策。

(二)有效對比

對高校財務(wù)績效指標(biāo)來說，指標(biāo)的評價對比作用對提升高校財務(wù)績效效率有著重要意義。所以，在高校財務(wù)績效指標(biāo)的對比性上，應(yīng)建立起過去與現(xiàn)在，現(xiàn)在與將來的績效對比體系，在評價指標(biāo)間的可比性中得出更好的高校財務(wù)管理方法。其中，可比性應(yīng)重點體現(xiàn)在對高校前期財務(wù)績效的對比，對整個高校發(fā)展財務(wù)指標(biāo)的通用性，以及對高校財務(wù)指標(biāo)對個別特殊高校管理上的適應(yīng)性?；诖?，高校財務(wù)績效指標(biāo)一方面應(yīng)滿足高校本身的管理需要，通過對比性來提升管理效率。另一方面高校財務(wù)績效指標(biāo)應(yīng)考慮到不同高校的管理區(qū)別，在通用性與適應(yīng)性上進行平衡與調(diào)整。

(三)適應(yīng)當(dāng)下

高校財務(wù)績效指標(biāo)是一個系統(tǒng)性的復(fù)雜工作。其中影響到績效評價結(jié)果的有評價指標(biāo)的選定，各指標(biāo)間的評價結(jié)果，以及獲得的財務(wù)數(shù)據(jù)有效性。所以在進行高校財務(wù)績效指標(biāo)構(gòu)建中，應(yīng)考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得過程，選擇真實有效的數(shù)據(jù)來源進行指標(biāo)確定。同時所有涉及到指標(biāo)的評價選項應(yīng)滿足現(xiàn)實條件，具有可執(zhí)行性，滿足指標(biāo)構(gòu)建模型的需求。

二、高校財務(wù)績效指標(biāo)的構(gòu)建

目前來說，對于高校財務(wù)績效指標(biāo)的選擇還未有業(yè)內(nèi)的公論。大部分學(xué)者認為高校的財務(wù)績效指標(biāo)是指在教育資金的定量條件下能產(chǎn)生的最大效益。所以，對高校財務(wù)績效指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)從資金使用率上入手。從財務(wù)效果，財務(wù)效率與財務(wù)效益三個方面入手。對于高校來說，其科研與教學(xué)構(gòu)成了高校的績效成果，但高校間本就具有不同的先天條件，并不是所有的高校都通過達到每年百篇優(yōu)秀博士論文，拿到國家最高科學(xué)技術(shù)獎。對于這些不適用于所有高校，卻又代表著高校根本性競爭力的指標(biāo)就應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，強調(diào)引導(dǎo)作用。接下來筆者將就高校的基本評價指標(biāo)與補充性評價指標(biāo)兩個重點進行論述。

(一)如何選擇科學(xué)客觀的評價指標(biāo)

高校財務(wù)效果，高校財務(wù)效率與高校的財務(wù)效益是構(gòu)成高校財務(wù)指標(biāo)的核心因素。高校財務(wù)效果是指高校在現(xiàn)有的資金條件下產(chǎn)生的最終有用成果數(shù)量與質(zhì)量的和。一般來說，這代表著高校培養(yǎng)出的人才與科研成果。這些指標(biāo)可以設(shè)定為高校的師生比，高校畢業(yè)生的實習(xí)就業(yè)率，高校的科研成果年增長率與其它事業(yè)費用支出等指標(biāo)。而在高校財務(wù)效率方面，應(yīng)從高校資金的使用率，高校投入的資金資源人力等與其產(chǎn)出的成果數(shù)量質(zhì)量間比率。所以在這方面的財務(wù)績效指標(biāo)的選定可以從科研成果收益率，高校融資收入與銀行存款比重及高校投資收益率與校辦企業(yè)的資金利稅率方面進行。高校的財務(wù)效益是指預(yù)定的目標(biāo)實現(xiàn)程度與后期取得的經(jīng)濟利益間的比率，如教學(xué)設(shè)備投入的情況與投入使用后的使用率，圖書投入情況與圖書的借閱率，還有高校的生均辦學(xué)成本等。

以上的這些指標(biāo)都代表著高校最為基礎(chǔ)的財務(wù)績效評價指標(biāo)。圍繞著這些指標(biāo)，可以有效反映出高校的整個辦學(xué)情況與經(jīng)營狀態(tài)。對于這些指標(biāo)的評價來說，對其產(chǎn)生的評價結(jié)果進行修正也是不可缺少的一個工作內(nèi)容?？紤]到有些高校無法達到其中的指標(biāo)要求，如獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎，獲得國家三大科技獎等，這些指標(biāo)就必須進行調(diào)整與修正，以最大化地適應(yīng)所有高校的財務(wù)績效評價需求。

(二)如何建立科學(xué)有效的評價體系

根據(jù)高校會計科目的要求，以高校在教學(xué)，后勤，行政，科研各方面進行的績效考核為中心，結(jié)合教育部對所屬高校部門決算編報中指定的財務(wù)分析指標(biāo)和財務(wù)管理方面專家學(xué)者的研究成果,，建立起了由運行績效、教學(xué)科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效和產(chǎn)業(yè)績效的基本評價指標(biāo)體系和發(fā)展?jié)摿ρa充評價指標(biāo)體系。

對于高校財務(wù)績效評價來說，應(yīng)以促進高校的科研教學(xué)為核心，立足于現(xiàn)有的高校財政撥款條件進行財務(wù)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。在現(xiàn)有的財政條件下，高校在資金方面的自籌能力是體現(xiàn)高校核心競爭力的重要能力，對資金的有效使用率也是關(guān)系到高校管理與效率的重要因素?；诖?，在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)績效，結(jié)合國有資產(chǎn)保值增值的需求，高校應(yīng)立足于自身的現(xiàn)有資源條件，對校辦產(chǎn)業(yè)這一獨立經(jīng)營核算的法人單位進行分割后的獨立績效考核。所以本文中所探討的高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系建立共分為運行績效、教學(xué)科研績效、自籌能力、資產(chǎn)績效和產(chǎn)業(yè)績效五大部分。具體請參見表1：

從上表可知，對于高校財務(wù)績效評價指標(biāo)體系來說，如實反映高校經(jīng)營管理情況，對高校的各種資源分配與發(fā)展情況能有一個定性定量的分析?；诖耍诟咝Ｘ攧?wù)績效評價指標(biāo)選擇上，必須進行量化，進行設(shè)定。且納入指標(biāo)的數(shù)據(jù)應(yīng)真實有效直接由高校決算報表中取得，建立起數(shù)據(jù)間的橫向可比性。當(dāng)然，一味從高校的財務(wù)指標(biāo)上進行要求，就會造成高校只關(guān)注財務(wù)情況而不關(guān)心高校的辦學(xué)水平。所以接下來將對非財務(wù)的高?？冃гu價指標(biāo)進行闡述。

作為非財務(wù)績效評價指標(biāo)來說，其創(chuàng)建的意義在于讓高校結(jié)合自身的發(fā)展要求，從學(xué)術(shù)研究，科學(xué)定位自身發(fā)展前景上進行引導(dǎo)，讓高校把注意力放在人才培養(yǎng)，科研與社會效益方面，進而體現(xiàn)高校的辦學(xué)水平與服務(wù)質(zhì)量?？梢哉f，高校的非財務(wù)績效評價指標(biāo)不僅能讓高校間不再盲目擴張，同時還能讓高校關(guān)注自身的現(xiàn)有條件，走特色發(fā)展道路，讓全國高校各有所長，各展所長。指標(biāo)詳見下表：

由此表可知，補充評價指標(biāo)體系主要是把學(xué)校無法控制的指標(biāo)進行了排除。而以上指標(biāo)的內(nèi)容也可以看出，其量化難度較大，核算界限不夠清晰。所以在進行高校補充體系的評價指標(biāo)構(gòu)建時，應(yīng)保證其測評的連續(xù)性，強調(diào)其發(fā)展趨勢與發(fā)展進度。并結(jié)合高校自身的發(fā)展情況進行綜合評價，重視高校的辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)方向，鼓勵高校提升其“軟實力”。

三、結(jié)束語

綜上所述，在本文中對高校財務(wù)績效評價指標(biāo)進行了全面的分析，立足于內(nèi)涵進行高校財務(wù)績效指標(biāo)體系的構(gòu)建。從本質(zhì)上來說，高校財務(wù)績效評價就是一個引導(dǎo)高校發(fā)展，促進高校特色辦學(xué)的指揮棒。所以要從會計核算基礎(chǔ)信息的真實有效上入手，建立起科研，人事財務(wù)信息的平臺，讓高校財務(wù)績效評價更好地引導(dǎo)高校，提升高校辦學(xué)水平與質(zhì)量。

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[3]姜佳美.高校財務(wù)績效評價指標(biāo)的構(gòu)建[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2014