我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展困境與對(duì)策研究

【三農(nóng)問(wèn)題聚焦】

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展困境與對(duì)策研究*

王 肖 芳

摘要：家庭農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)是擴(kuò)大的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)模式，它既具有傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的所有優(yōu)勢(shì)，又克服了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)存在的弊端；既可以激發(fā)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的需求與推廣，又有利于農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，確保國(guó)家糧食安全。2013年中央一號(hào)文件為家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)提供了新的契機(jī)，但家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展在土地、人才、資金等方面面臨諸多困境，必須完善土地流轉(zhuǎn)制度，構(gòu)建土地保障新機(jī)制；加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，創(chuàng)新人才支撐體系；完善各項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)新金融支撐體系，以促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；土地流轉(zhuǎn)；新型農(nóng)民

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收稿日期：2015-08-06

基金項(xiàng)目：*河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河南省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式與管理制度創(chuàng)新”(2015BJJ053)；河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“河南省家庭農(nóng)場(chǎng)科技選擇與應(yīng)用研究”(15A790013)；河南教育學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：王肖芳，女，河南教育學(xué)院工商管理學(xué)院副教授(鄭州450002)

我國(guó)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在較短時(shí)間內(nèi)不僅解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，而且促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)的不斷豐富。但隨著生產(chǎn)力的深入發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下所呈現(xiàn)的土地零碎化、塊狀化、規(guī)模過(guò)小，農(nóng)民增收困難等問(wèn)題日益顯現(xiàn)。同時(shí)新一輪的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化浪潮“卷走”眾多農(nóng)民，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“撂荒化”“空心化”“老齡化”的現(xiàn)象也日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.45億，其中農(nóng)村戶(hù)籍人口占81%，“80后”新生代農(nóng)民工已占到勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的一半。未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”，我國(guó)用什么方式構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以確保國(guó)家糧食安全已成當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展客觀上要求建立與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，黨的十八大報(bào)告提出,“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。黨的十七屆三中全會(huì)、2013年中央一號(hào)文件提出了鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅具有家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，而且有商品化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的研究愈加迫切。

一、我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

家庭農(nóng)場(chǎng)一詞源于歐美國(guó)家，中外學(xué)者對(duì)其理解不盡相同。筆者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是在堅(jiān)持土地公有制前提下，以土地流轉(zhuǎn)為保障，以經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)戶(hù)家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代企業(yè)管理的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的深化和發(fā)展，是家庭經(jīng)營(yíng)層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合。

從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，絕大多數(shù)國(guó)家采用的都是以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在發(fā)達(dá)國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展已有百年歷史，生產(chǎn)的自動(dòng)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化程度較高，服務(wù)體系較為完善，家庭成員的文化素質(zhì)較高。發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)之所以發(fā)展較好，除了國(guó)家政策的支持，全民的環(huán)保意識(shí)和糧食、食品安全意識(shí)是不可或缺的因素。綜觀歐、美、日等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，家庭農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的90%以上。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在美國(guó)的220萬(wàn)個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，家庭農(nóng)場(chǎng)占比為98%，從農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，平均面積是2428畝，其中大型農(nóng)場(chǎng)的平均面積達(dá)10896畝。雖然大型家庭農(nóng)場(chǎng)僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的10%，卻貢獻(xiàn)了60%以上的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，這說(shuō)明農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模高度相關(guān)。

當(dāng)前，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須充分借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，走具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2013年中央一號(hào)文件明確的農(nóng)業(yè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)理念，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段而產(chǎn)生的與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)理念，符合時(shí)代發(fā)展的需求，得到了各級(jí)政府的重視，為我國(guó)保障國(guó)家糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了道路。實(shí)際上，1987年中央文件《把農(nóng)村改革引向深入的決議》就曾提出有條件的地區(qū)可以興辦適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，探索土地集約經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。從此，家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始在上海、蘇南等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的集體土地上興起。2008年黨的十七屆三中全會(huì)再次明確土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，允許農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，家庭農(nóng)場(chǎng)引起了人們的再次關(guān)注。特別是家庭農(nóng)場(chǎng)在2013年中央一號(hào)文件再次出現(xiàn)，明確指出鼓勵(lì)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

中央的政策支持再次激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，家庭農(nóng)場(chǎng)得以快速發(fā)展，全國(guó)各地在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成了五種典型的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，即松江模式、慈溪模式、郎溪模式、武漢模式和延邊模式。2007年年底上海市松江區(qū)開(kāi)始在糧食生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)中試行“家庭農(nóng)場(chǎng)”制，并于2008年年初率先制定并實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》。此后，其他地方相繼出臺(tái)相關(guān)支持政策，出現(xiàn)了一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)特征的家庭農(nóng)場(chǎng)。2008年10月，河南省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見(jiàn)》，把鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為全面加快農(nóng)村改革發(fā)展步伐的重要措施。目前，全國(guó)尚無(wú)家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，2013年3月，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，結(jié)果表明，截至2012年年底，在全國(guó)符合調(diào)查條件的87.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模200.2畝，是家庭承包平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.5畝的約27倍，主要以種養(yǎng)業(yè)為主。相對(duì)于普通農(nóng)戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1620億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為18.47萬(wàn)元。其中，上海市松江區(qū)已有家庭農(nóng)場(chǎng)1173戶(hù)，經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)面積114.1畝，戶(hù)均年收入10.1萬(wàn)元。郎溪縣為加快家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，在全縣每年優(yōu)選10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)投入項(xiàng)目資金3萬(wàn)元，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，以起到示范帶動(dòng)作用。

但家庭農(nóng)場(chǎng)的制度建設(shè)，尤其在登記管理方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。例如，在農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)的87.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，僅有3.32萬(wàn)個(gè)被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定或注冊(cè)。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)符合統(tǒng)計(jì)條件的87.7萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，76.8%的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以下，其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以下的占50%以上。此外，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，家庭農(nóng)場(chǎng)畝均年收入約為920元，人均年收入約2.6萬(wàn)元，土地和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然很低。

二、我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展困境

總體上看，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)雖然為數(shù)不多，但它的引領(lǐng)示范效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。然而就目前而言，我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于探索階段，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展尚面臨著諸多困難。

1.土地流轉(zhuǎn)障礙較多

土地是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的首要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，如何有效配置土地資源，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是首先要解決的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是指附屬于土地之上的相關(guān)權(quán)利的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓。實(shí)行土地私有制度的國(guó)家，一般允許土地買(mǎi)賣(mài)和交易。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)主要是在土地公有制的前提下，不改變土地的所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地相關(guān)權(quán)利的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》(2004年修訂)和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，我國(guó)全部土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和集體所有制。任何單位和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)土地，但土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸橥恋亓鬓D(zhuǎn)提供了法律保障。土地流轉(zhuǎn)可分為城市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，本文分析的是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村土地向具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織集中，而農(nóng)民作為擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，也可以從事其他經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮雙方各自的比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)就一直存在，大致經(jīng)歷了私下流轉(zhuǎn)—自發(fā)流轉(zhuǎn)—規(guī)范流轉(zhuǎn)三個(gè)階段。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道仍然不暢，相當(dāng)一部分農(nóng)民不愿將土地進(jìn)行承包、承租和有償轉(zhuǎn)讓等，究其深層次的原因，主要是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系差別較大，農(nóng)民在戶(hù)籍、社保、住房等方面顧慮大，擔(dān)心失去生活依靠，加上小農(nóng)思想的長(zhǎng)期存在，不敢貿(mào)然把土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村留守的婦女、兒童、老人作為一個(gè)特殊群體被戲稱(chēng)為“386199部隊(duì)”，(38即婦女，61指小孩，99代指老人)。這個(gè)群體的出現(xiàn)形象地說(shuō)明了廣大農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象的嚴(yán)重性，一方面，廣大農(nóng)村土地利用效率低下導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)；另一方面，由于大部分地區(qū)土地呈條塊狀、分散狀，基礎(chǔ)設(shè)施差，往往一戶(hù)承包戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)，土地的規(guī)模化就難以形成，機(jī)械化和集約化就難以實(shí)施。此外，國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，家庭農(nóng)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的良好互動(dòng)和對(duì)接，必須依靠一系列的相關(guān)合作組織，即中介機(jī)構(gòu)。而到目前為止，我國(guó)尚未有權(quán)威的國(guó)家級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織主管和協(xié)調(diào)部門(mén)，也尚未建立和制定與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織有關(guān)的法律、法規(guī)等，這些因素的存在均阻礙著農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺失

懂科學(xué)技術(shù)的人才是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的原動(dòng)力。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)主一般擁有農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)位，整體素質(zhì)較高。與之相比，我國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的受教育程度相對(duì)較低。據(jù)2013年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)(抽樣比為0.831‰)表明，文盲率(15歲及以上不識(shí)字的人口占總?cè)丝诘谋戎?為4.08%，而文盲人群基本在廣大農(nóng)村。除了存在文盲人群外，廣大農(nóng)民普遍受教育程度較低，科學(xué)知識(shí)匱乏，而受過(guò)高等教育的大部分新生代農(nóng)民(包括農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)生)畢業(yè)或進(jìn)城后，再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的意愿不強(qiáng)。再者，在新型農(nóng)民的培訓(xùn)方面，存在著“硬件”不夠、“軟件”不足的問(wèn)題。一方面，高等及高職、高專(zhuān)等院校農(nóng)科專(zhuān)業(yè)招生難。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)中等農(nóng)科專(zhuān)業(yè)學(xué)生占招生總數(shù)的10.35%，高等農(nóng)科專(zhuān)業(yè)學(xué)生僅占招生總數(shù)的1.76%。另一方面，由于種種條件的限制，農(nóng)場(chǎng)主職業(yè)培訓(xùn)薄弱，先進(jìn)的管理方法和科學(xué)知識(shí)不能及時(shí)得到學(xué)習(xí)與應(yīng)用。這些因素的存在均嚴(yán)重阻礙著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

3.資金短缺問(wèn)題突出

資金是家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的保障。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入雖然在逐漸傾斜，但總體來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政投入所占國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資比重較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資共支出5995.98億元，僅占中央財(cái)政總支出的9.35%。財(cái)政投入不足造成我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化程度低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)等問(wèn)題。此外，由于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)尚處于初級(jí)階段，家庭農(nóng)場(chǎng)的融資渠道沒(méi)有其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體寬，資金短缺問(wèn)題突出。孫雯等曾提出：“在選擇范圍相對(duì)寬泛下，銀行金融服務(wù)并不會(huì)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，特別是當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)基本僅停留在概念階段，并沒(méi)有明確相關(guān)扶持政策?！笨傊?，家庭農(nóng)場(chǎng)融資難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

三、促進(jìn)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善土地流轉(zhuǎn)制度，構(gòu)建土地保障新機(jī)制

2013年中央一號(hào)文件提出，“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題”。全國(guó)各地應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，真正推動(dòng)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，完善家庭農(nóng)場(chǎng)的登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)辦法、扶持政策等。

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，培育各類(lèi)相關(guān)中介服務(wù)組織。特別是應(yīng)積極構(gòu)建縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村“三級(jí)”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,為農(nóng)民及時(shí)提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)供求信息、土地資源信息等，提供政策、技術(shù)、合同等咨詢(xún)服務(wù)和相關(guān)培訓(xùn)。同時(shí)政府應(yīng)減少對(duì)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的行政干預(yù)，使土地流轉(zhuǎn)渠道更加暢通。據(jù)調(diào)查，目前，河南省漯河市已建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心4個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站22個(gè)，縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳2個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳18個(gè)。這些土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)主要為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合同鑒證、信息咨詢(xún)等服務(wù)，大大推進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的進(jìn)程，同時(shí)維護(hù)了土地所有者的合法權(quán)益，真正做到了“一切為民”。

建立農(nóng)村人力資源招聘市場(chǎng)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性。同時(shí)加快醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系建設(shè)，消除農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)土的后顧之憂(yōu)，為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更好的條件。

2.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民等人才的培養(yǎng)，構(gòu)建人才保障新體系

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才支撐，2012年中央一號(hào)文件首次提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2013年中央一號(hào)文件再次明確提出“著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”,其目的就是要培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，確保家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展后繼有人。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，首先，從理念宣傳著手，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)是增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，從而提高農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法上進(jìn)行創(chuàng)新，一方面，堅(jiān)持因地、因人而異的原則，對(duì)不同類(lèi)型和層次的職業(yè)農(nóng)民實(shí)行不同培訓(xùn)方式；另一方面，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民輪訓(xùn)制度，每隔一段時(shí)間輪訓(xùn)一次，保證他們及時(shí)汲取新知識(shí)，獲取新信息。

同時(shí)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，盡早頒布關(guān)于培訓(xùn)的法律、法規(guī)，如借鑒荷蘭的做法，將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，小學(xué)高年級(jí)階段就開(kāi)展預(yù)備農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。改革現(xiàn)行的高考制度，建立人才長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的功能，真正做到產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合。對(duì)報(bào)考農(nóng)科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生以及“農(nóng)村學(xué)生村官”的選拔給予相關(guān)政策的傾斜，鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生報(bào)考農(nóng)業(yè)院校，畢業(yè)后經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)的健康發(fā)展。采取公費(fèi)培養(yǎng)或?qū)W費(fèi)補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)中、高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村實(shí)用人才等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。建立新型農(nóng)民培養(yǎng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，為家庭農(nóng)場(chǎng)的“養(yǎng)分輸送”提供有力支撐。

3.完善各項(xiàng)扶持政策，創(chuàng)新金融支撐體系

農(nóng)業(yè)部2014年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出在我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段，當(dāng)前主要是鼓勵(lì)發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范。要從管理、扶植、服務(wù)以及金融方面加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持。

首先，加大資金扶持力度。積極組織農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，從家庭農(nóng)場(chǎng)金融需求特點(diǎn)著手，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，加強(qiáng)國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)相關(guān)政策向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，簡(jiǎn)化資金流程。具體實(shí)施措施如下：一是加大專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼的比重，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行低息或免息貸款；二是加大對(duì)農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的保障，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情預(yù)測(cè)工作，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支撐體系，提高家庭農(nóng)場(chǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；三是運(yùn)用各種信息化手段構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，拓寬市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道。引導(dǎo)多元化投資體系進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)糧食生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付方式，讓家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)糧食的收益預(yù)期不低于從事非農(nóng)生產(chǎn)的收入。

其次，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度，以增強(qiáng)扶持政策的準(zhǔn)向性。一是建立家庭農(nóng)場(chǎng)檔案，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的資格、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求，明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是積極創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

最后，構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)優(yōu)良品種、提供先進(jìn)技術(shù)等。積極落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目的設(shè)施用地、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等相關(guān)政策。

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