生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)文明建設(shè)
——基于對甘肅省隴南市的考察

□ 郇慶治

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)文明建設(shè)
——基于對甘肅省隴南市的考察

□ 郇慶治

甘肅省隴南市是第一批“全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點”，近年來，隴南市圍繞著優(yōu)越的山水生態(tài)稟賦而展開的生態(tài)文明建設(shè)實踐，已遠遠超出了“水生態(tài)”或“隴南地域”的狹隘意涵，其大膽探索以及所面臨著的諸多挑戰(zhàn)，值得關(guān)注。

區(qū)（流）域生態(tài)文明建設(shè)：隴南的特殊性和典型意義

生態(tài)文明及其建設(shè)，歸根結(jié)底體現(xiàn)為人類社會（區(qū)）對生活于其中的自然生態(tài)系統(tǒng)及其完整性與復(fù)雜性的認(rèn)知和尊重。生態(tài)文明建設(shè)作為一種治國理政之策（公共政策），是需要借助于政治或行政的力量來推動的，因此，行政區(qū)劃或轄區(qū)是一個十分重要的思考與實踐維度?；诖?，筆者認(rèn)為，當(dāng)從治國理政或公共管理的意義上來理解推進生態(tài)文明建設(shè)時，“省域”（省、市、自治區(qū)）應(yīng)該是一個更為科學(xué)的選擇，因為它可以更好地結(jié)合自然生態(tài)保護、行政管理需要和歷史文化傳統(tǒng)等方面的區(qū)域特性。但非常有意思的是，甘肅省在上述尺度下顯然并不是一個很適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃或空間，其根本原因就在于，西北東南走向的狹長“廊型”結(jié)構(gòu)，使之容括了太多的自然生態(tài)（人文歷史）多樣性與復(fù)雜性，而隴南市就是一個處在這一構(gòu)型一端的、異質(zhì)性明顯的個例。

隴南市（地級市）位于甘肅省東南部，毗鄰陜川兩省，扼陜甘川三省要沖，素有“秦隴鎖鑰、巴蜀咽喉”之稱。全市轄成縣、徽縣、兩當(dāng)、西和、禮縣、康縣、文縣、宕昌八個縣和武都區(qū)，總面積2.79萬平方公里，有195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和283萬人口（截至2013年）。它是甘肅境內(nèi)唯一的長江流域地區(qū)，屬于亞熱帶向暖溫帶的過渡性地帶，被譽為“隴上江南”，海拔在550～4 187米之間，高山、河谷、丘陵、盆地交錯，氣候垂直分布，地域間差異明顯。境內(nèi)生物多樣性資源豐富，旅游資源獨特，禮縣先秦文化遺址、成縣西峽頌漢代摩崖石刻等人文歷史景觀和武都萬象洞、成縣雞峰山、宕昌官鵝溝、文縣天池、康縣陽壩等自然生態(tài)景觀各具特色，開發(fā)前景廣闊。2014年，隴南市實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值262.5億元，大口徑財政收入49.3億元，公共財政預(yù)算收入23.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17001元，農(nóng)民人均純收入4 023.7元。

從生態(tài)文明建設(shè)的視角來說，一方面，隴南市有著自己明顯的“特殊性”。這種特殊性突出表現(xiàn)在，它明顯不同于甘肅中部和西部地區(qū)的自然生態(tài)稟賦，以及由此決定的頗為優(yōu)越的地域性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如，2015年，該市的森林覆蓋率為41.5%，而總面積1 374平方公里的兩當(dāng)縣，森林覆蓋率為73%，植被覆蓋率為84%，均居全省第一。更值得提及的是，筆者考察所途經(jīng)的康縣、成縣、徽縣、兩當(dāng)、宕昌、禮縣和西和等縣城，都可以說是“滿眼綠色、清水環(huán)繞”，城區(qū)之內(nèi)則是建筑與社區(qū)密度適中，道路清潔交通有序，行人看起來都悠然而淡定，彰顯著這些小規(guī)模縣城（兩當(dāng)縣城只有不足3萬居民）的生態(tài)宜居程度——比如，通常條件下康縣梅園溝風(fēng)景區(qū)和兩當(dāng)縣云屏三峽風(fēng)景區(qū)一帶的負氧離子濃度都接近4萬個。因此，這里既看不到隴西那樣的一望無際的荒漠沙野，也沒有省會蘭州市那樣嚴(yán)重的工業(yè)污染與都市擁擠，而是呈現(xiàn)為人與自然、社會與自然之間的較高程度的和諧狀態(tài)。

另一方面，隴南市又具有一種顯而易見的“典型意義”。長江上游的地理與生態(tài)區(qū)位和相對不便的交通條件，使得隴南市十分豐富的自然生態(tài)資源的開發(fā)利用受到了一種根本性的限制。這里的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟總量依然相對較低（尤其與我國中東部地區(qū)比較），而且仍然有著較大面積的貧困人口——按照國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2012年調(diào)整后的最新目錄，成縣、徽縣之外的包括武都區(qū)在內(nèi)的7個區(qū)縣都屬于“國家級貧困縣”，其中，2014年宕昌縣的貧困人口為9.34萬（貧困面為32.9%） 。據(jù)此，脫貧與扶貧依然是隴南市現(xiàn)實發(fā)展以及國家該區(qū)域政策中的“頭等大事”但也許更為積極的是，我們可以在生態(tài)文明建設(shè)的話語與語境下，通過一種更加綜合性與系統(tǒng)性的戰(zhàn)略和路徑，來推動實現(xiàn)隴南市的未來可持續(xù)發(fā)展。更具體地說，隴南市可以借助于國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)的歷史機遇和較為優(yōu)越的自然生態(tài)稟賦，通過“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“發(fā)展電子商務(wù)”等政策舉措，努力實現(xiàn)一種生態(tài)可持續(xù)前提下的全面與平衡發(fā)展。因此，隴南市的生態(tài)文明建設(shè)與我國中東部地區(qū)現(xiàn)行實踐的生態(tài)文明建設(shè)有很大不同，可以成為欠發(fā)達地區(qū)的一種“典型”或“樣板”。其典型意義就在于，可借助于國家的生態(tài)文明建設(shè)推進戰(zhàn)略和政策，實現(xiàn)較為優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境稟賦基礎(chǔ)上的生態(tài)文明建設(shè)實踐嘗試，尤其是制度與機制創(chuàng)新（比如主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境補償機制）。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：隴南市的探索

2014年11月10日，隴南市政府全面啟動了水生態(tài)文明城市試點工作，截至2014年底，隴南市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指揮系統(tǒng)完善升級等重點示范項目，已完成總投資23 407萬元（中央資金13 007萬元）。比如，目前已投資2 963萬元（中央資金2 408萬元）的康縣陽壩鎮(zhèn)小流域綜合整治項目已初見成效，以梅園溝風(fēng)景區(qū)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟發(fā)展與社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)為良性互動的局面。在此基礎(chǔ)上，隴南市提出了總計14.189億元的2016—2018年投資總預(yù)算。但一方面，水利部要求全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點采取或引入一種政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的資金籌措機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極參與，而這對于像隴南這樣的經(jīng)濟實力相對薄弱的城市來說是較為困難的。另一方面，水生態(tài)文明建設(shè)的涉及部門多和范圍廣的特點，又凸顯了市政府各部門和縣區(qū)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度，構(gòu)成了對市縣兩級政府管治能力的重大挑戰(zhàn)。至少就筆者的實地調(diào)研與觀察來看，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點在很大程度上成為了各級水務(wù)局（掌管）的一項日常性工作，遠未達到貫穿于隴南市政府各個政策議題領(lǐng)域和社會、經(jīng)濟、文化各個方面的高度。

相比之下，從生態(tài)文明建設(shè)的視角來看，依據(jù)筆者的調(diào)研與觀察，隴南市另外兩個也許更值得關(guān)注的領(lǐng)域是“生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。前者的代表性例子，是作為生態(tài)旅游開發(fā)成功案例的兩當(dāng)縣云屏三峽風(fēng)景區(qū)和宕昌縣官鵝溝風(fēng)景區(qū)；后者的代表性例子，是作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范本的康縣陽壩鎮(zhèn)的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè) 。

隨著境內(nèi)外高速公路、鐵路和民航航線的陸續(xù)開通，發(fā)展生態(tài)旅游已經(jīng)成為隴南市政府和一區(qū)八縣的高度共識。尤其對于兩當(dāng)和宕昌來說，二者都是甘肅省為數(shù)不多的集綠、紅和古三色于一體的旅游資源豐富縣。兩當(dāng)既保存著西漢縣城及明清古建筑一條街遺址，同時也是現(xiàn)代革命戰(zhàn)爭時期著名的“兩當(dāng)兵變”的發(fā)生地，因而其宣傳口號就是“美麗兩當(dāng)、紅色福地”；宕昌既有古老神秘的宕昌國遺址和神奇險峻的三國古道，也有著名的哈達鋪紅軍長征會議舊址，而“宕”的正確讀音是“tan”而不是“dang”本身，就反映了這塊土地悠久獨特的羌藏文化。當(dāng)然，自然生態(tài)景觀方面最具特色的，兩當(dāng)縣應(yīng)是如詩如畫的云屏三峽風(fēng)景區(qū)（其意是堪比長江三峽），而宕昌縣則首推風(fēng)景如畫的官鵝溝風(fēng)景區(qū)（當(dāng)?shù)厝俗苑Q是小九寨溝）。尤其應(yīng)提及的是，這些景區(qū)目前總體上仍處在一個低度開發(fā)的階段，兩地的高山草甸仍然是人跡難至的，至于背后那些海拔更高的山峰，對于一般游客來說更只能是可望而不可及。這增添了一些旅行探險意義上的遺憾和影響了兩個景區(qū)的部分經(jīng)營收入，但無論從生態(tài)意識培育和生態(tài)環(huán)境管理的角度來說，都不全是一件壞事——比如，筆者就在宕昌與岷縣交界的八力草甸上看到了本不應(yīng)出現(xiàn)的野營者留下的許多垃圾。

必須強調(diào)的是，生態(tài)旅游業(yè)的“合生態(tài)性”，在于它對自然生態(tài)景觀這種可更新資源（不同于礦產(chǎn)資源和化石能源）的生態(tài)可持續(xù)利用，而無序或過度的工業(yè)化開發(fā)，同樣會導(dǎo)致對自然環(huán)境（系統(tǒng)）的破壞和對人類生活環(huán)境的污染。道理很簡單，論證起來也不復(fù)雜，但我國其他地方發(fā)展生態(tài)（農(nóng)村）旅游的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于隴南仍有借鑒價值（比如重點景區(qū)的交通問題和農(nóng)家樂餐飲住宿的環(huán)境污染問題）。

康縣位于川陜甘三省交界地帶，面積為2 958平方公里，有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個行政村，總?cè)丝诩s20萬（2010年），人口分布相對稀疏。這里氣候濕潤、風(fēng)光旖旎，森林覆蓋率高達70%，是“天然氧吧”和“氣凈、水凈、土凈”的“三凈之地”。在歷史上，這里是茶馬古道的重要支線，一度延續(xù)了千年的輝煌與繁華，歷史遺存豐厚，古村落、古民居、古樹名木像一顆顆明珠一樣，散落在秀麗的山水之間。2010年4月，在災(zāi)后大規(guī)模重建之際，縣委、縣政府提出“把高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)理念融入到規(guī)劃中，用科學(xué)的規(guī)劃提升建設(shè)的質(zhì)量水平”，由此拉開了康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大幕。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是先進合理的規(guī)劃理念。對此，縣委書記李廷俊概括為：“康縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是把全縣作為一個生態(tài)旅游大景區(qū)來建設(shè)，把一個村作為一個旅游景點來設(shè)計，把一戶作為一個小品來改造，順其自然，不搞‘一刀切’，不撒‘胡椒面’，不搞‘千村一面’。”依此，圍繞著生態(tài)旅游型、古村保護型、現(xiàn)代社區(qū)型、環(huán)境改善型等不同建設(shè)類型，根據(jù)城鎮(zhèn)郊區(qū)、公路沿線、旅游景區(qū)、高半山區(qū)等不同的區(qū)位與地域特色，分為精品村、示范村、達標(biāo)村三個層次，確定不同的建筑風(fēng)貌、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建方式，一村一規(guī)劃、一村一景、一戶一品。在危舊房的改造上，最大限度地保持民居的原樣和格局，既減少了改造成本，又保留了農(nóng)家生活特點、鄉(xiāng)村文化和歷史記憶。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，350個行政村中211個被列入美麗鄉(xiāng)村，其中90個是精品村，67個是示范村，54個是達標(biāo)村。

在本次調(diào)研中，筆者一行除考察了它的陽壩鎮(zhèn)及其周圍的上壩村，還重點參觀了位于梅園溝風(fēng)景區(qū)之內(nèi)的油坊壩村和白楊鄉(xiāng)的桂花莊。前者令我們印象最深刻的是該村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中完善的基層組織建設(shè)（包括村黨支部建設(shè)和村民主監(jiān)督機制建設(shè)），和有著兩大間的村歷史博物館；后者令我們印象最深刻的則是該村擁有的千年金桂和圍繞該樹周邊開發(fā)形成的一個生態(tài)恢復(fù)旅游景區(qū)，以及一個由大學(xué)生村官開設(shè)的多功能網(wǎng)店，而該村恰好位于目前著力打造的“康陽路百公里生態(tài)旅游風(fēng)情線”中段的位置，也有助于其吸引越來越多的省內(nèi)外游客。

需要指出的是，無論是陽壩鎮(zhèn)還是在所屬的上壩村、油坊村和白楊鄉(xiāng)的桂花莊，都是一種綜合性的“大社會”（society）規(guī)劃與建設(shè)：既是經(jīng)濟的，也是社會的、政治的和文化的，既是旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的，也是生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的，以及為之服務(wù)的農(nóng)林特產(chǎn)與中醫(yī)藥材加工業(yè)的，既是基于現(xiàn)實條件尤其是自然生態(tài)資源的，又是廣泛考慮或挖掘歷史文化傳統(tǒng)的。就此而言，康縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其實就是一個鮮活的生態(tài)文明建設(shè)的“隴南版本”。它的核心理念是，借助于其豐富多樣的自然生態(tài)（資源）的“合生態(tài)”或有限產(chǎn)業(yè)化，尤其是生態(tài)農(nóng)林業(yè)和生態(tài)旅游，來實現(xiàn)本地區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。必須強調(diào)，一方面，它并不絕對排斥或拒絕廣義上的發(fā)展或進步，但任何發(fā)展或進步旗幟下的政策舉措都是以所處其中的生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量的穩(wěn)定為前提的，并且服務(wù)于最大多數(shù)民眾的衣食住行等方面合理需要的基本目標(biāo)。另一方面，它的生態(tài)文明建設(shè)的性質(zhì)或意蘊就在于，這種發(fā)展或進步取向，承載著對于（資本主義）現(xiàn)代化背景下的物質(zhì)財富利益及其追求的價值認(rèn)知與集體行動上的歷史性否定與超越。換言之，真正意義上的生態(tài)文明建設(shè)，只能是我們在社會的生產(chǎn)方式與生活方式上重建對于自然生態(tài)的切實尊重和敬畏。也就是說，康縣鄉(xiāng)村建設(shè)的“美麗”，不是、也不應(yīng)只在純生態(tài)的意義上。

生態(tài)文明建設(shè)視野下的思考與建議

從生態(tài)文明及其建設(shè)的視角來說，隴南市的實踐彰顯了如下三個方面的問題：一是地（流）域性生態(tài)文明建設(shè)的路徑、優(yōu)勢或地方特色；二是生態(tài)文明建設(shè)的綜合性、整體性和系統(tǒng)性；三是生態(tài)文明建設(shè)的多元主體及其作用。

具體而言，一個?。ǖ兀┯虻纳鷳B(tài)文明建設(shè)的推進，既可以著力于（憑借）生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量和社會發(fā)展等某一個方面的“單兵突進”或“卓越表現(xiàn)”，也可以致力于（憑借）生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量和社會發(fā)展等諸方面上的“平衡進展”或“綜合表現(xiàn)”。依此來說，隴南市顯然屬于一種生態(tài)優(yōu)勢型和環(huán)境優(yōu)勢型的個例，因為在社會發(fā)展和協(xié)調(diào)程度方面，其主要指標(biāo)表現(xiàn)都是相對較低的。但需要指出的是，我國大部分省域的生態(tài)文明建設(shè)迄今為止都未能清晰展現(xiàn)出經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展努力與生態(tài)環(huán)境漸趨改善之間的正相關(guān)性。這意味著，某些省份較高的生態(tài)文明建設(shè)評價得分（排名），更多是由于其在某一領(lǐng)域中的先天稟賦（包括經(jīng)濟現(xiàn)代化水平），而不是主動協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間關(guān)系努力的結(jié)果。必須承認(rèn)，這一事實表明了保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟社會之間的沖突或矛盾一面。具體到隴南，其生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢或“績效”，在相當(dāng)程度上由于通常意義或模式下的現(xiàn)代化進程的仍未展開，未來實踐中也將繼續(xù)面臨著二者之間的戰(zhàn)略張力和政策選擇沖突。比如，隴南豐富而經(jīng)濟價值極高的稀有礦產(chǎn)的開采加工，將會是一種持續(xù)性的“黑色誘惑”，而目前大規(guī)模推進過程中的生態(tài)（農(nóng)村）旅游也存在著一定的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

隴南市的實踐探索生動地表明了，生態(tài)文明建設(shè)是一項綜合性的事業(yè)。具體地說，作為一種主動協(xié)調(diào)人與自然、社會與自然關(guān)系的社會性努力，生態(tài)文明建設(shè)同時意味著創(chuàng)建一種生態(tài)經(jīng)濟、一種生態(tài)社會（人居）、一種生態(tài)（文明）文化，而且它們之間必須是相互支撐或促動的。比如，生態(tài)文明的經(jīng)濟應(yīng)該可以允許對自然生態(tài)資源的適度商業(yè)化開發(fā)，以及接受現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò)手段與通訊技術(shù)，但它首先應(yīng)是一種新型的社會經(jīng)濟關(guān)系架構(gòu)，一般而言，社會大多數(shù)成員的制度化參與和監(jiān)督更能夠確保這種社會經(jīng)濟關(guān)系的民主和合生態(tài)性質(zhì)。相應(yīng)地，包括康縣在內(nèi)的對新型農(nóng)業(yè)合作社的探索就有著超出經(jīng)濟手段本身的重要性。再比如，生態(tài)文明的社會建設(shè)對于隴南這樣的地域來說，意味著需要一種適度的城鎮(zhèn)化。這不僅是一種基于生態(tài)合理性的要求，也是一種健全社會發(fā)展的需要。其先天地貌條件制約著大中規(guī)模城市的發(fā)展，但目前的過度分散化人口分布，也不利于實現(xiàn)一種生態(tài)可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化一樣，都必須是一個生態(tài)優(yōu)先原則下的漸進過程。再比如，生態(tài)文明的文化意味著一種注重本土智慧基礎(chǔ)上的“發(fā)展（進步）文化轉(zhuǎn)型”，并將構(gòu)成生態(tài)文明建設(shè)的根本性支撐或動力。需要強調(diào)的是，正如黨的十八大報告所指出的，生態(tài)文明本身就是一種先進的生產(chǎn)與生活文化、一種全新的價值觀念與思維方式，生態(tài)文明建設(shè)需要大力傳播與培育這種“綠色文化”。就此而言，像隴南這樣的傳統(tǒng)意義上欠發(fā)達地區(qū)的重要智慧遺產(chǎn)之一，就是廣大民眾對于經(jīng)濟和物質(zhì)財富的一種更樸素、但更生態(tài)化的認(rèn)知和態(tài)度——人們的衣食住行需要及其滿足是一切經(jīng)濟活動的根本目標(biāo)，而且不能以破壞自身所處的生態(tài)環(huán)境為前提，過度財富和競爭取向的經(jīng)濟主義單向度文化，是與生態(tài)文明的社會和經(jīng)濟相悖的。

一般而言，生態(tài)文明建設(shè)的主體有三個（類）：國家、地方和民眾，其理想圖景是不同主體之間形成協(xié)同配合的整體?？陀^地說，我國的生態(tài)文明建設(shè)迄今為止仍主要是一種“自上而下”的政治社會動員，而這對于像隴南這樣的地域來說又確有其現(xiàn)實合理性。作為承擔(dān)著長江流域生態(tài)與國土安全重任的特定地域，隴南市不得不付出經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展機會意義上的巨大讓步與犧牲——正日益成為局地性經(jīng)濟“落后”或“貧困”的主因。因此，在大力推進生態(tài)文明建設(shè)的話語和背景下，國家與隴南之間的關(guān)系首先是一個對上述客觀事實的承認(rèn)與適當(dāng)補償問題（包括生態(tài)惠益提供和經(jīng)濟機會損失兩方面），而不再簡單是一個國家主持下的“扶貧脫困”問題。事實上，無論是國家扶貧政策下的各中央部委投入還是水利部主持的“全國水生態(tài)文明城市試點”，都可以在某種程度上理解為這樣一種承認(rèn)與補償?shù)臋C制形式。但是，無論目前面臨著的困難有多大，一個方向性改革是逐漸確立一種更加全面的國家地區(qū)政策，其中生態(tài)文明建設(shè)視野下的“生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付”應(yīng)該成為十分重要的考量。

當(dāng)然，包括省、市、縣、鄉(xiāng)村四級的地方政府，在生態(tài)文明建設(shè)推進過程中承擔(dān)著主要的領(lǐng)導(dǎo)和踐行責(zé)任，而相比之下，市縣兩級似乎發(fā)揮著更為突出的作用。就隴南市而言，甘肅省政府更多擔(dān)當(dāng)著政治領(lǐng)導(dǎo)、政策制定和財政資金劃撥等方面的職能；市、縣政府更多擔(dān)當(dāng)著國家與省相關(guān)計劃下的項目規(guī)劃和設(shè)計——比如隴南市、張掖市和甘南、定西市分別是國家水利部與發(fā)改委選定的試點單位，康縣政府則是其“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”計劃的主要決策者；而鄉(xiāng)村政府則主要是各類計劃、項目的一線實施者；同樣重要的是，千百萬普通民眾是生態(tài)文明建設(shè)的真正主體，他們的切實與制度化參與有著根本性的推動與保障作用。令人欣慰的是，通過發(fā)展集體合作社（“社企合一”）得以保證的本地民眾對于新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)的參與，通過發(fā)展村社監(jiān)管監(jiān)督機構(gòu)得以保證的本地民眾對于基層民主政治的參與，都有著生態(tài)文明社會與主體培育的深遠意義。

綜上所述，相對優(yōu)越的自然生態(tài)稟賦和迅速調(diào)整中的國家發(fā)展戰(zhàn)略，使得像隴南這樣的傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟貧困地區(qū)，如今擁有了創(chuàng)建一種具有地域性特色的生態(tài)文明——或者說“綠色彎道超車”——的歷史性機遇，并已成為地方政府與民眾的廣泛綠色政治共識。但無論在制度重構(gòu)還是在心境重建的意義上，這都將是一個漫長而艱辛的過程。

（作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，本文為北京市社會科學(xué)基金重點項目“生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)實踐的哲學(xué)研究”階段性成果，課題編號為14ZXA006）