“十三五”生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

□ 趙建軍 胡春立

“十三五”生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇及挑戰(zhàn)

□ 趙建軍 胡春立

生態(tài)文明建設(shè)，是關(guān)系到國(guó)民幸福感、民族可持續(xù)發(fā)展的重大要素，然而長(zhǎng)期追求快速發(fā)展的工業(yè)文明為我們留下了空氣、水、土壤的嚴(yán)重污染以及資源的嚴(yán)重匱乏。繼“十一五”、“十二五”對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視發(fā)展之后，“十三五”規(guī)劃中繼續(xù)將生態(tài)文明建設(shè)列為重點(diǎn)，這是全國(guó)人民的心聲。意識(shí)形態(tài)層面的重視已經(jīng)沒(méi)有異議，接下來(lái)亟需解決的就是認(rèn)清“十三五”新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的新問(wèn)題，找準(zhǔn)重點(diǎn)，對(duì)癥下藥。

“十三五“時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇

“十三五”是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、完成百年目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更是生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)質(zhì)的發(fā)展的春天。2015 年11月通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了“十三五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，主要包括：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；綠色化生產(chǎn)方式和低碳化生活方式；循環(huán)利用能源資源；降低主要污染排放量；基本形成生態(tài)安全屏障和主體功能區(qū)布局。同年通過(guò)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》已編制發(fā)布，也初步提出了“十三五”期間環(huán)境保護(hù)的奮斗目標(biāo)，主要包括兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量總體改善，土壤環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)文明制度體系系統(tǒng)完整，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)相適應(yīng)；到2030年，全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào)，生態(tài)文明水平全面提高。

與“十一五”、“十二五”相比，首先，“十三五”規(guī)劃從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面制定實(shí)施目標(biāo)，代替過(guò)去10年的局限于控制總量的目標(biāo)。其次，“十三五”規(guī)劃內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)綠色化、水污染治理、土壤治理、核安全問(wèn)題、空氣質(zhì)量完善等諸多方面，對(duì)過(guò)去的治理內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。再次，由于“十三五”時(shí)期正處于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，因此規(guī)劃內(nèi)容將環(huán)保融合到全面建成小康社會(huì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去，提高對(duì)城市和農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的政策傾斜、技術(shù)支撐和資金投入。例如，重視城市生活垃圾處理、農(nóng)村污水處理和垃圾處理等技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立垃圾資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、健全農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施等。根據(jù)國(guó)內(nèi)很多專家預(yù)計(jì)，“十三五”規(guī)劃時(shí)期我國(guó)將從國(guó)家戰(zhàn)略角度制定環(huán)境保護(hù)發(fā)展方向和投資重點(diǎn)，圍繞解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的自然科學(xué)項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)實(shí)體都將成為我國(guó)政府重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。

科學(xué)應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施

“十三五”規(guī)劃時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的重要機(jī)遇期。與此同時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域差異化嚴(yán)重、百姓訴求強(qiáng)烈、綜合國(guó)力和國(guó)際環(huán)境治理任務(wù)的內(nèi)外壓力，給“十三五”規(guī)劃時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)很大的壓力與挑戰(zhàn)。

具體而言，“十三五”時(shí)期應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)包括：第一，城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)文明的慣性在我國(guó)“十三五”時(shí)期仍然存在，因此與之相伴隨的環(huán)境壓力依然存在。第二，“十三五”處于新的轉(zhuǎn)折、新的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展雖然一直在進(jìn)步、在深化，但短期內(nèi)仍然無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源投入、環(huán)境污染嚴(yán)重的模式，因此生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然是重大任務(wù)。第三，生態(tài)問(wèn)題與區(qū)域發(fā)展不平衡的交織，我國(guó)地域廣袤，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大差異，環(huán)境污染的影響不同，從時(shí)間、空間維度提出針對(duì)性強(qiáng)的生態(tài)文明發(fā)展措施難度較大。第四，環(huán)境質(zhì)量改善的復(fù)雜性突出，難度加大。我國(guó)污染的復(fù)雜性、嚴(yán)重性在世界范圍前所未遇，因此沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的參考樣本，過(guò)去治標(biāo)難治本的簡(jiǎn)單治理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底的環(huán)境改善。第五，國(guó)民對(duì)生活環(huán)境改善訴求強(qiáng)烈。隨著國(guó)民物質(zhì)生活得到保障，更多的人開(kāi)始逐漸關(guān)注空氣、水、食品的健康安全問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)推動(dòng)的社會(huì)公眾言論自由權(quán)利的更便捷實(shí)施，讓國(guó)民了解更多生態(tài)現(xiàn)狀，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范意識(shí)逐漸提高。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可承受、技術(shù)可支持、人民可感受的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)是“十三五”規(guī)劃最重要的挑戰(zhàn)之一。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迎難而上：

一要補(bǔ)齊環(huán)境短板。過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間的粗放式生產(chǎn)方式和“人類中心主義”思維方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，在短時(shí)間內(nèi)依然存在，已經(jīng)成為制約生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展的嚴(yán)重短板。通過(guò)十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)等出臺(tái)的一系列政策，國(guó)民對(duì)青山綠水的生活環(huán)境充滿期待和信心。然而，當(dāng)前霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問(wèn)題凸顯。從客觀現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)環(huán)境態(tài)勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要污染物和二氧化碳排放量位居世界第一， 依然影響著水、土壤、民眾健康。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，“十三五”規(guī)劃實(shí)踐階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依靠資源能源消耗，城鎮(zhèn)化發(fā)展、全面小康社會(huì)建設(shè)的背后依然會(huì)有大量的環(huán)境污染問(wèn)題。

面對(duì)新問(wèn)題、老問(wèn)題、新壓力、舊壓力，補(bǔ)齊環(huán)境短板，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以綠色、低碳和循環(huán)的發(fā)展理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、扶持一批提供良好環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，政策向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜，將節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化。其次，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、在追趕東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的過(guò)程中，切忌走東部先污染、后治理的老路。作為我國(guó)生態(tài)屏障地區(qū)，環(huán)境脆弱，管理能力較差。因此要將中西部作為環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展交織問(wèn)題中的特殊案例，用特定的政策、制度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格守住中西部地區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，避免東部地區(qū)和國(guó)外地區(qū)污染型企業(yè)轉(zhuǎn)移。再次，解決環(huán)境問(wèn)題，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的支撐是必要條件，而技術(shù)的進(jìn)步也需要經(jīng)濟(jì)的投入。我國(guó)針對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資規(guī)模逐年提高，增長(zhǎng)速度較快，但同發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家橫向比較，環(huán)保投資占 GDP比例仍未達(dá)到國(guó)際一般水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相關(guān)研究，環(huán)境保護(hù)投資占GDP比例至少達(dá)到2%才能有效解決我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題。因此“十三五”時(shí)期要繼續(xù)增加環(huán)境保護(hù)的投入。最后，目前環(huán)境保護(hù)整體正在步入一個(gè)變革時(shí)期?？萍及l(fā)展推動(dòng)環(huán)境治理手段豐富化、各種環(huán)境治理模式大放異彩、發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家環(huán)境管理與治理水平逐漸現(xiàn)代化。如何在這個(gè)變革時(shí)期汲取更多適合我國(guó)環(huán)境治理的技術(shù)、制度等成功經(jīng)驗(yàn)，將為我國(guó)環(huán)保事業(yè)釋放更多紅利。

利用新能源革命推動(dòng)新時(shí)期生態(tài)建設(shè)。

二是新能源革命助力“十三五”生態(tài)建設(shè)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，高度關(guān)注引領(lǐng)革命浪潮的新能源革命，利用新能源革命推動(dòng)新時(shí)期生態(tài)建設(shè)是科學(xué)的決策。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，首先，我國(guó)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策、制度取向，在給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)的重大壓力的同時(shí)，也引導(dǎo)它們紛紛向新能源產(chǎn)業(yè)尋求突破口；其次，依賴不可再生資源的生產(chǎn)造成的環(huán)境壓力，是推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)向新能源戰(zhàn)略的主要推動(dòng)力。因此，新能源革命是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)落地的具體措施之一，更是“十三五”規(guī)劃必須重視的發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著新能源革命在國(guó)內(nèi)展開(kāi)，將推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)與發(fā)展引擎。此外，伴隨著“一帶一路”政策的實(shí)施，新能源革命將會(huì)給中國(guó)西部發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式。新能源興起可以結(jié)合西部電力優(yōu)勢(shì)，為西部探尋一條新興能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，不僅能夠解決西部地區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)安全問(wèn)題，保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，也能夠?yàn)槲覈?guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。新能源革命的市場(chǎng)潛力對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成天然的威脅，是破解環(huán)境污染和能源危機(jī)困境的利器，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供獨(dú)立性和安全感。

未來(lái)五年的發(fā)展中，綠色發(fā)展將是中國(guó)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，“十三五”規(guī)劃就是實(shí)踐和推動(dòng)綠色發(fā)展的最新“施工圖”。我們堅(jiān)信，隨著“十三五”規(guī)劃的開(kāi)展，五年之后的中國(guó)，必將實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；綠色產(chǎn)業(yè)崛起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；新能源大有作為；全民樹(shù)立綠色化思維方式和生活方式，全面參與生態(tài)文明建設(shè)的美好愿望終將成為現(xiàn)實(shí)。

（作者單位：中共中央黨校哲學(xué)部）