全國環(huán)境保護工作會議確定“十三五”思路

□ 本刊綜合報道

全國環(huán)境保護工作會議確定“十三五”思路

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全國環(huán)境保護工作會議召開，環(huán)境保護部部長陳吉寧在會上作了題為“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心 全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)”的重要講話。（王亞京/攝）

1月11日，2016年全國環(huán)境保護工作會議在北京召開。這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，總結(jié)“十二五”和2015年工作，分析把握“十三五”環(huán)境保護面臨的新形勢新任務，研究提出“十三五”環(huán)境保護總體思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，部署安排2016年重點工作。

深刻學習領會黨中央國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的新理念新思想新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。習近平總書記在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研，在國外訪問、出席國際會議活動，有關重要講話、論述、批示多達80余次，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，涵蓋重大理念、方針原則、目標任?務、重點舉措、制度保障等諸多領域和方面，體現(xiàn)了寬廣而深遠的思想觀、實踐觀、系統(tǒng)觀、全球觀。

本次大會召開，李克強總理批示指出：2015年，全國環(huán)保系統(tǒng)按照黨中央、國務院決策部署，扎實做好環(huán)境保護工作，在推進污染治理、嚴格環(huán)境執(zhí)法、深化環(huán)保領域改革等方面都取得新進展。謹向同志們致以誠摯問候。新的一年，望牢固樹立五大發(fā)展理念，統(tǒng)籌把握好發(fā)展與保護的關系，以改善大氣、水、土壤環(huán)境為重點，注重發(fā)揮市場機制的作用，加強污染治理和生態(tài)保護，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴格環(huán)境風險管控，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏、全面建成小康社會作出更大貢獻。

環(huán)境保護部部長陳吉寧出席大會并講話強調(diào)：“觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)?！濉瘯r期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段。環(huán)境保護既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于負重前行的關鍵期；既是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅期。”

他指出，貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務，我們必須頭腦清醒、意志堅定、定位準確，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個核心，打好補齊短板攻堅戰(zhàn)，理清總體思路，把握前進方向，轉(zhuǎn)變方式方法，加大力度、全力推進，著力提高環(huán)境治理水平。

“十二五”時期的六大進展和2015年環(huán)保工作的八大成效

據(jù)陳吉寧介紹，“十二五”以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，環(huán)保部堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為惠民生促和諧的重要任務，作為推進生態(tài)文明建設的根本措施，著力解決突出環(huán)境問題，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。

一是堅決向污染宣戰(zhàn)，建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，完成首次全國土壤污染狀況調(diào)查；二是推進污染減排，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4800萬噸，累計達1.75億噸；全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達世界先進水平；四項主要污染物減排任務提前完成，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平。三是堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)布國家環(huán)保標準493項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值；四是開展生態(tài)建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成自然保護區(qū)2729個，在23個?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，支持7萬個村莊實施環(huán)境綜合整治，1億多農(nóng)村人口直接受益；五是加強重點領域風險防控，支持重點區(qū)域?qū)嵤┲亟饘傥廴局卫恚珖汛骈L達數(shù)十年的歷史遺留鉻渣處置完畢。六是聯(lián)合多部門開展環(huán)保專項整治行動，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，環(huán)境司法取得重大進展，環(huán)境守法行為氛圍初步形成。

在回顧2015年工作時，陳吉寧說，過去一年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是新《環(huán)境保護法》的實施之年。全國環(huán)保系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風險，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，主要做了以下工作：一是全力推進污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。在落實《大氣十條》方面，提前完成黃標車全年淘汰數(shù)量任務，全國全面供應國四標準車用汽柴油，各省（區(qū)、市）、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)全部建成，京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制進一步深化，圓滿完成“9·3”紀念活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會空氣質(zhì)量保障任務，指導各地對重污染天氣過程的監(jiān)測預報，嚴格落實應急措施。建立全國及重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，推動建立流域水環(huán)境補償機制，優(yōu)化整合水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，各地水污染防治工作方案編制工作有序推進。加快編制《土十條》，啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，推進重金屬污染綜合防治。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387個企業(yè)限期治理工程基本完成。會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，出臺《關于加強燃煤質(zhì)量管理減少大氣污染物排放的通知》《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》等文件。二是堅持預防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。加快落實環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線，著力提高環(huán)評工作水平，完善環(huán)境標準體系。三是持續(xù)加大生態(tài)保護力度，農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。加強生物多樣性保護，推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建提檔升級，持續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境連片整治。四是加強監(jiān)管，核與輻射安全可控。開展核安全文化宣貫推進專項行動，全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設取得新的進展。五是深化環(huán)保領域改革，完善環(huán)保制度體系。積極配合推進生態(tài)文明體制改革“1+6”方案出臺，改革環(huán)境監(jiān)測預警體制，探索環(huán)保投融資和環(huán)境服務業(yè)，開展綠色GDP核算試點，發(fā)布全國投保環(huán)境污染責任保險企業(yè)名單，積極推進環(huán)保費改稅。六是加強環(huán)境法治建設，環(huán)境立法、執(zhí)法和應急處置更加有力。深入開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，提升環(huán)境應急管理水平。七是強化環(huán)保能力和隊伍建設，各項基礎工作加快推進。強化環(huán)境保護資金保障，加強環(huán)保機構(gòu)和人才隊伍建設，全面推進規(guī)劃、科技、監(jiān)測、國際合作等工作，加強環(huán)保宣傳教育和信息公開。八是堅決落實主體責任，深入推進黨風廉政建設。

準確把握“十三五”環(huán)保工作總體思路和目標任務

陳吉寧表示，“十三五”環(huán)境保護工作要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，確保核與輻射安全，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?？傮w目標是：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

陳吉寧說，要實現(xiàn)上述目標，需要重點謀劃和做好以下六個方面的工作。一是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。通過三大戰(zhàn)役，帶動加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強化政府責任。同時，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務于質(zhì)量改善。二是以改革環(huán)境治理基礎制度為動力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制。開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責”，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護市場體系，健全環(huán)境信息公布制度。三是以建立健全環(huán)境預防體系為抓手，切實優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間格局。完成全國生態(tài)保護紅線劃定，編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，建立更優(yōu)化的國土空間格局，強化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評剛性約束。四是以法治和標準為牽引，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建立系統(tǒng)完備、高效有力的環(huán)境法治體系，完善環(huán)境標準體系，推動供給側(cè)改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。五是以生態(tài)環(huán)境安全為底線，加大環(huán)境風險防控力度。構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風險防范體系，提高核設施安全水平，加強化學品和危險廢物環(huán)境管理，加強生態(tài)風險預警監(jiān)控。六是以社會多元共治為路徑，大力推進生產(chǎn)生活方式綠色化。推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推進綠色供應鏈環(huán)境管理，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

精心做好2016年各項工作

陳吉寧指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護頂層設計的一年，也是“十三五”開局之年，環(huán)保工作任務艱巨。全國環(huán)保系統(tǒng)要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)。

一要統(tǒng)籌謀劃好“十三五”環(huán)保工作，把黨中央、國務院重大安排部署變成可操作、可量化、可考核、可評估的施工圖。

二要深化落實各項改革措施。強化環(huán)保督政，制定黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的配套制度和措施，推進編制自然資源資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點，推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理。改革環(huán)境治理基礎制度，出臺《污染物排放許可制實施方案》，指導地方試點開展環(huán)境損害賠償相關工作。全面推進信息公開，完善環(huán)境治理與保護的市場化機制，出臺加強環(huán)境污染第三方治理環(huán)境管理的制度，制定有關環(huán)境污染強制責任保險部門規(guī)章。

三要堅決治理大氣、水和土壤污染。開展2015年貫徹實施《大氣十條》情況考核，全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治，強化移動源污染監(jiān)管，深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全重污染天氣應急機制，推動建立區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心。深化水污染防治，出臺《水十條》實施情況評估考核辦法和實施細則，開展流域綜合管理試點等工作。全面實施《土十條》，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復試點項目，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制。著力推進燃煤電廠超低排放、重點城市大氣污染傳輸通道氣化、揮發(fā)性有機物污染治理、污水處理廠及配套管網(wǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理等重點減排工程建設。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。

四要強化環(huán)境法治保障。進一步完善環(huán)保法律體系，加快推動環(huán)境影響評價法、規(guī)劃環(huán)境影響評價條例、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)制（修）訂。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，嚴厲打擊惡意違法排污和造假行為，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)；加快違法違規(guī)建設項目清理工作，強化與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，嚴懲違法企業(yè)及責任人；加快建設全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，加強執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設和隊伍規(guī)范化管理，提升執(zhí)法水平。

五要加強環(huán)境預防體系建設。進一步強化空間、總量、準入三條紅線對開發(fā)布局、建設規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的硬約束，積極主動參與宏觀調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。加快生態(tài)保護紅線劃定。推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，深化建設項目環(huán)評審批改革，完善環(huán)評標準導則體系。完善環(huán)境標準和技術(shù)政策體系，開展環(huán)保標準第三方評估，完善標準管理機制。

六要加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護力度。開展國家級自然保護區(qū)全面定期遙感監(jiān)測，加強建設項目的執(zhí)法監(jiān)管。分解落實“十三五”新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務，以南水北調(diào)沿線、三峽庫區(qū)和“問題村”的飲用水水源安全排查治理為重點，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。

七要加強核與輻射安全監(jiān)管。強化協(xié)調(diào)機制、風險評估和預警監(jiān)測工作，加強核安全設備質(zhì)量監(jiān)督。加快推進全國核基地與核設施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價專項，推動早期核設施退役及放射性廢物治理項目實施，建設國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地。

八要嚴格環(huán)境風險管控。強化化學物質(zhì)、重金屬和危險廢物管理，對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，組織開展環(huán)境影響和損害評估。

九要全面強化保障措施。進一步加強機構(gòu)和人才隊伍建設，提高投資保障水平，強化科技支撐，廣泛開展宣傳教育，積極開展國際合作。

十要切實加強環(huán)保系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。深入落實全面從嚴治黨要求，鞏固“三嚴三實”專題教育成果，切實履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，高質(zhì)量完成中央巡視整改落實工作，打造重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環(huán)保文化。