建設(shè)生態(tài)文明助推綠色發(fā)展

□ 陳宗興

建設(shè)生態(tài)文明助推綠色發(fā)展

□ 陳宗興

不久前閉幕的中共十八屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對“十三五”期間的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展作了總體部署。今天，我們以習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，結(jié)合全國各地實(shí)踐，共同探討如何在新形勢下全面建設(shè)生態(tài)文明，積極助推綠色發(fā)展。

一、強(qiáng)化生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)思維方式和思想觀念綠色化

建設(shè)生態(tài)文明是一場全方位、系統(tǒng)性、根本性的綠色變革，必然帶來生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻調(diào)整。推進(jìn)綠色變革，必須理念先行。中央建議，“十三五”期間要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，其中，綠色發(fā)展是對生態(tài)文明體制改革理念的集中概括和升華，因此，要用與綠色化相適應(yīng)的思維方式加深理解，提高認(rèn)識。

用整體思維深化對“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念”的理解?！叭齻€(gè)自然”理念所強(qiáng)調(diào)的是要堅(jiān)持以大自然生態(tài)圈整體運(yùn)行規(guī)律的宏觀視角，全面審視人類社會的發(fā)展問題，人類的一切活動都必須放在自然界的整體格局中考量，按自然規(guī)律行事，促進(jìn)人與自然和諧共生。

用協(xié)同思維深化對“發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一理念”的理解。發(fā)展與保護(hù)之間既相互制約，又相互促進(jìn)。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展不可?。灰晃稄?qiáng)調(diào)保護(hù)、限制發(fā)展同樣不可取。要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，平衡好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

用辯證思維深化對“綠水青山就是金山銀山理念”的理解。“綠水青山”與“金山銀山”之間的辯證統(tǒng)一，也就是建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的辯證統(tǒng)一。綠色經(jīng)濟(jì)決不是對經(jīng)濟(jì)的制約，而是經(jīng)濟(jì)的一種轉(zhuǎn)型、提升和創(chuàng)新發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，堅(jiān)持綠色發(fā)展，遵循自然規(guī)律，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本，就可以源源不斷地帶來“金山銀山”。

用市場思維深化對“自然價(jià)值和自然資本理念”的理解。自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我國綠色經(jīng)濟(jì)市場潛力巨大，要加強(qiáng)運(yùn)用市場機(jī)制解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，完善市場機(jī)制，堅(jiān)持誰保護(hù)誰受益、誰損害誰賠償?shù)脑瓌t，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的新型市場體系。

用底線思維深化對“空間均衡理念”的理解。什么是底線思維？就是發(fā)展不能超出地域自然資源承載能力和環(huán)境容量。一些地方和企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識不強(qiáng)、減排治污不力，其根本原因就在于忽視自然生態(tài)系統(tǒng)的承載極限，缺乏底線思維。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

用系統(tǒng)思維深化對“山水林田湖是一個(gè)生命共同體理念”的理解。山水林田湖生命共同體之間互為依存，又互相激發(fā)活力，反映了大自然生命過程的內(nèi)在聯(lián)系。這就要求我們要構(gòu)建科學(xué)合理的自然資源管理體系，守住山青、天藍(lán)、水凈、地潔的良好環(huán)境，筑牢生態(tài)安全屏障，讓“生命共同體”生生不息。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要科學(xué)統(tǒng)籌而不能顧此失彼，要協(xié)同推進(jìn)而不能單兵突進(jìn)，要進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

二、強(qiáng)化主體功能定位，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的空間發(fā)展格局

空間格局是生態(tài)或地理要素的空間分布與配置，構(gòu)建良好的空間格局是對經(jīng)濟(jì)社會的“頂層設(shè)計(jì)”，是對資源和要素的科學(xué)配置?！笆濉币?guī)劃《建議》明確提出，要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，這對生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，健全空間規(guī)劃體系，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

一是從國家層面優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。各地在制定“十三五”規(guī)劃過程中應(yīng)該充分體現(xiàn)生態(tài)文明要求，加大開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作力度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，以解決現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局等。

二是從城鄉(xiāng)層面形成綠色城鎮(zhèn)化格局。綠色城鎮(zhèn)化要根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)功能和規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)邊界和形態(tài)。各地在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)將生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過程，推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營模式?？茖W(xué)控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，合理布局城鎮(zhèn)等級和分布，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和文明村鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三是從海陸層面建立海洋保護(hù)開發(fā)格局。要樹立大國土理念，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)海洋空間承載力，科學(xué)制定海洋功能區(qū)劃，充分發(fā)揮海洋國土的重要作用，促進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。堅(jiān)持以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，陸海統(tǒng)籌、河海一體的基本原則，嚴(yán)格控制陸源污染物排?？偭浚瑢?shí)施嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線控制制度，建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。積極推進(jìn)“藍(lán)色海灣”綜合治理、“生態(tài)海島”保護(hù)修復(fù)等重大工程，加快受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。

綠色城鎮(zhèn)化要根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)功能和規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)邊界和形態(tài)。圖為成都市溫江區(qū)一景。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高國民經(jīng)濟(jì)綠色化程度

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。在新常態(tài)下，要從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須去“黑”存“綠”、低碳循環(huán)，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。

一是要通過科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展需要綠色技術(shù)支撐，科技創(chuàng)新是重要的驅(qū)動源泉。應(yīng)當(dāng)結(jié)合深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立面向人才、研發(fā)、產(chǎn)品、市場的全方位綠色創(chuàng)新支撐體系；要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，同時(shí)在新能源開發(fā)利用技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、綠色裝備制造、綠色建筑、海綿城市、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面加大投入和政策扶持力度，全面促進(jìn)資源節(jié)約、循環(huán)高效使用。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)重大科學(xué)技術(shù)和生態(tài)文明基礎(chǔ)研究，開展資源生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，讓創(chuàng)新驅(qū)動在綠色轉(zhuǎn)型中成為持久的推動力。

二是要通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代步伐，形成循環(huán)、低碳的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式“綠色化”需要著重三個(gè)方面的工作：第一，進(jìn)一步調(diào)整政府職能，加強(qiáng)市場機(jī)制在生產(chǎn)方式“綠色化”中的作用；第二，建立人才培養(yǎng)和研發(fā)的科技支撐體系，為生產(chǎn)方式“綠色化”提供持久的創(chuàng)新動力；第三，加快綠色金融體系建設(shè)步伐，從稅收優(yōu)惠、商業(yè)貸款優(yōu)惠以及引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等方面拓寬融資渠道，切實(shí)緩解中小型綠色企業(yè)的資金約束問題。

三是要通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。按照“十三五”規(guī)劃《建議》推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費(fèi)需求，以增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，形成新的綠色支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場的激勵(lì)作用，多渠道引導(dǎo)社會資金投入，推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜、實(shí)事求是地結(jié)合扶貧工作，在“老、少、邊、窮”地區(qū)積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等，推進(jìn)綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四、強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

生態(tài)文明制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)就是要運(yùn)用現(xiàn)代法治思維和法治方式，全面推進(jìn)法制生態(tài)化，把生態(tài)文明建設(shè)方面比較成熟的經(jīng)驗(yàn)政策化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，通過建立與國家治理體系相配套的生態(tài)文明制度體系，提高生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)從“理念”和“政策”層面，正在深入到“具體操作”層面。以前諸多生態(tài)環(huán)境問題難以根治，一個(gè)重要原因就在于生態(tài)文明建設(shè)缺乏制度化的量化標(biāo)準(zhǔn)，缺少精準(zhǔn)有力的考評和追責(zé)體系。中央已經(jīng)提出，要以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?，深化生態(tài)文明體制改革。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能遏制種種基于利益沖動對生態(tài)環(huán)境的破壞，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保證。要加快建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，推進(jìn)綠色考核。要嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，對不顧資源和生態(tài)環(huán)境承載能力盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，都要依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。近年來，有關(guān)部門和地方在生態(tài)文明建設(shè)制度建設(shè)中積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有很多階段性成果和典型案例，應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣，要通過制度創(chuàng)新不斷完善生態(tài)環(huán)境治理體系，加強(qiáng)相關(guān)法律、制度的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，提高生態(tài)環(huán)境治理能力。

讓我們共同堅(jiān)持生態(tài)文明主流價(jià)值觀，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推進(jìn)生態(tài)文明研究與促進(jìn)工作邁上新臺階，為綠色富國、綠色惠民、美麗中國作出新的、更大的貢獻(xiàn)！

（作者系十一屆全國政協(xié)副主席、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會會長）