高速公路路政管理問(wèn)題與策略研究

鄭佳偉

【摘 要】路政管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T各級(jí)政府，各行業(yè)主管部門和社會(huì)各界的力量才能有所作為。同時(shí)，它又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，不可能一蹴而就。路政管理相關(guān)部門應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新。使路政執(zhí)法真正在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)人、車、路與自然和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高速公路；路政管理；和諧路政；制度建設(shè)；機(jī)制創(chuàng)新；依法治路；教育疏導(dǎo)

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展，高速公路建設(shè)也快速發(fā)展起來(lái)，極大地改善了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，高速公路路政管理作為現(xiàn)代高速公路管理的重要組成部分，其路政管理工作也越來(lái)越引起人們的重視。如何保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)合法路權(quán)，保障經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，是擺在當(dāng)前路政管理者面前的重大課題。當(dāng)前高速公路路政管理中還存在很多問(wèn)題，相關(guān)部門和政府應(yīng)該對(duì)此高度重視，并采取合理合法措施，保障路政管理工作的質(zhì)量與效率。

1 高速公路路政管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

1.1 損壞路產(chǎn)問(wèn)題與策略

高速公路安全化服務(wù)要求全封閉、全立交環(huán)境，沿線主體應(yīng)用隔離柵與外界交通形成相對(duì)隔離空間，并禁止牲畜與行人穿越高速公路，確保了其安全、完好與暢通的交通服務(wù)環(huán)境。而當(dāng)前高速公路路政管理卻普遍存在群眾為便利通行隨意將公路兩側(cè)橋梁隔離柵打開，或?qū)⒏浇ǖ栏綦x柵私拆進(jìn)入其中放牧或種植，該類不良現(xiàn)象不僅令高速公路路產(chǎn)遭到了不良損壞，同時(shí)還危害了高速公路服務(wù)使用安全性，路政管理與巡查人員在現(xiàn)場(chǎng)的取證、核查則相對(duì)較為困難。為有效杜絕該類不良現(xiàn)象問(wèn)題高速公路路政管理應(yīng)強(qiáng)化宣傳，面向沿線居民展開科學(xué)教育，尤其在一些重點(diǎn)公路路段應(yīng)走進(jìn)每戶每家利用有效的法律手段嚴(yán)厲打擊對(duì)隔離柵的隨意破壞行為。同時(shí)還可利用科學(xué)先進(jìn)的現(xiàn)代化手段技術(shù)開發(fā)研究適用路政管理的系統(tǒng)應(yīng)用軟件，例如在立交路口、平交路口或多發(fā)事故地段安裝性能高端、優(yōu)越的攝像機(jī)，實(shí)行二十四小時(shí)不間斷的路段監(jiān)控，從而為公安部門、路政管理單位打擊肇事車輛或破壞路產(chǎn)行為直接提供有力證據(jù)，起到良好的遏制、威懾作用。

1.2 破壞路政設(shè)施、肇事逃逸問(wèn)題與策略

雖然，當(dāng)前我國(guó)高速公路路政推行二十四小時(shí)管理巡查制度，然而由于公路管理歷程較長(zhǎng)，工作面廣泛、工作人員較少，進(jìn)而對(duì)損壞路政設(shè)施行為與肇事逃逸人員及車輛的管理，路政人員無(wú)法完全及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并抓獲破壞肇事者。例如高速公路行駛車輛損壞或刮擦護(hù)欄板、拋灑物品令路面污染等行為，不僅會(huì)對(duì)高速公路的暢通運(yùn)輸、完好管理造成影響，還會(huì)引發(fā)惡性交通事故，令經(jīng)營(yíng)高速公路部門與管理路政單位陷于不利地位。同時(shí)一些公路通信、綠化設(shè)施的破壞多為公路區(qū)域附近的居民與未成年人員所為，其對(duì)高速公路附近地形較為熟悉，因而增加了路政管理單位現(xiàn)場(chǎng)抓獲及懲治管理難度。上述高速公路設(shè)施破壞行為造成的后果與經(jīng)濟(jì)損失影響無(wú)疑是極其嚴(yán)重的。為杜絕該類不良影響，高速公路路政管理單位應(yīng)強(qiáng)化巡查，主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)不良破壞違法行為，加大路面管理執(zhí)法力度，對(duì)破壞路政設(shè)施、妨礙公路暢通安全、亂開道口違法行為重點(diǎn)打擊，對(duì)侵占、破壞、占用及污染公路路權(quán)、路產(chǎn)的案件應(yīng)及時(shí)查處，全面發(fā)動(dòng)各級(jí)社會(huì)力量開展綜合治理，令路政單位真正成為順風(fēng)耳、千里眼，將違法行為扼殺于萌芽狀態(tài)。同時(shí)高速公路路政管理單位應(yīng)對(duì)收費(fèi)站相關(guān)人員展開路政知識(shí)與管理技能的綜合培訓(xùn)，培養(yǎng)他們形成敏銳的警惕性與準(zhǔn)確識(shí)別肇事車輛的綜合防范能力，令收費(fèi)站在優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費(fèi)的同時(shí)成為肇事逃逸車輛無(wú)法逾越的攔截關(guān)卡，提升對(duì)破壞路政設(shè)施、違法逃逸人員及車輛的嚴(yán)厲打擊力度。

1.3 違規(guī)架設(shè)、侵犯路權(quán)問(wèn)題與策略

我國(guó)公路管理?xiàng)l例與公路法對(duì)埋設(shè)、架設(shè)電纜、管線提出了明確要求規(guī)定，由于該類設(shè)施建設(shè)與地方農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)及人民日常生活密切相關(guān)，因此倘若處理不妥善，引發(fā)矛盾問(wèn)題后群眾會(huì)由于不理解較易形成與路政管理單位的對(duì)立情緒，并影響建設(shè)處理進(jìn)程。為此路政管理單位應(yīng)全面提升綜合服務(wù)水平，對(duì)埋設(shè)、架設(shè)電纜、管線設(shè)施申請(qǐng)應(yīng)快速答復(fù)、及時(shí)受理，做好現(xiàn)場(chǎng)考察管理工作，對(duì)施工建設(shè)進(jìn)程中的安全車輛通行、工程施工技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，并提供咨詢服務(wù)。對(duì)有意違章埋設(shè)、架設(shè)電纜管線設(shè)施不良行為且屢教不改單位應(yīng)依據(jù)相應(yīng)公路法規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)路政管理部門應(yīng)樹立以預(yù)防為主的科學(xué)原則，積極主動(dòng)同電信、供電部門與政府單位溝通，通過(guò)事實(shí)說(shuō)明爭(zhēng)取相關(guān)單位的主動(dòng)支持與配合。

1.4 執(zhí)法進(jìn)程問(wèn)題與策略

當(dāng)前高速公路路政管理在對(duì)超限運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法查處進(jìn)程中依然包含較多問(wèn)題，對(duì)社會(huì)造成了一定的負(fù)面影響，同時(shí)在停車場(chǎng)收費(fèi)管理中還經(jīng)常存在標(biāo)準(zhǔn)不一、壟斷不良行為。為此高速公路路政管理單位應(yīng)針對(duì)超限運(yùn)輸車輛對(duì)路面、橋梁養(yǎng)護(hù)周期、應(yīng)用壽命造成的不良影響實(shí)施嚴(yán)厲的打擊管理，應(yīng)全方位開展治理專項(xiàng)行動(dòng)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定收取賠補(bǔ)償費(fèi)用，并將停車費(fèi)收取控制在合理范疇中，有效降低不必要的車主開支。對(duì)停車場(chǎng)收費(fèi)行為路政單位應(yīng)強(qiáng)化管理監(jiān)督，進(jìn)而最大化贏取車主的擁護(hù)與理解，發(fā)揮正面優(yōu)質(zhì)的教育作用。

1.5 職能交叉問(wèn)題與策略

目前高速公路路政管理中存在多家管理、交叉職能、質(zhì)量服務(wù)水平有限等問(wèn)題，令清障、拖帶工作具有較大難度。開通高速公路后便會(huì)同時(shí)有兩支隊(duì)伍進(jìn)入，即路政與交警公安隊(duì)伍，承擔(dān)任務(wù)則在于事故處理、緊急施救、故障清理與交通疏導(dǎo)等，這其中難免造成物力與人力資源的浪費(fèi)或銜接不暢引發(fā)不必要的損失。例如發(fā)生交通事故后路產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p壞，交警部門實(shí)施事故處理后倘若沒(méi)有通知路政單位到場(chǎng)取證與勘察，便無(wú)法實(shí)施路產(chǎn)索賠，令國(guó)家蒙受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。而發(fā)生事故后倘若不及時(shí)清障，一旦再次發(fā)生交通事故則會(huì)對(duì)高速公路的暢通安全服務(wù)運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，形成極大安全隱患，因此提供及時(shí)快速的清障、拖帶服務(wù)成為高速公路路政管理單位應(yīng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職能。要合理解決職能交叉問(wèn)題我們應(yīng)科學(xué)構(gòu)建權(quán)、責(zé)、利完善結(jié)合、清晰職能的高效辦公公路交通服務(wù)機(jī)構(gòu)，由宏觀角度入手，建立專職管理團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)路權(quán)、路產(chǎn)維護(hù)、事故處理、民事訴訟、緊急施救及內(nèi)部保衛(wèi)等重要職能，令交警與路政業(yè)務(wù)完全捆綁，由高速公路路政部門完成獨(dú)立綜合的執(zhí)法管理。同時(shí)應(yīng)將路政收費(fèi)、安全交通管理合理納入高速公路整體管理體系中，杜絕等待、扯皮、互相推諉不良現(xiàn)象。再者清障部門應(yīng)全面配備專用設(shè)備，豐富便民服務(wù)管理項(xiàng)目，由路政單位統(tǒng)一指揮負(fù)責(zé)，及時(shí)反應(yīng)處理，進(jìn)而全面提升綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2 結(jié)束語(yǔ)

總之，針對(duì)高速公路路政管理基層存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題我們只有展開深入探討，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，才能優(yōu)化管理績(jī)效、提升高速公路路政管理水平，并促進(jìn)路政部門實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：鄧麗麗]