被潛規(guī)則左右源于制度和監(jiān)督“缺席”

郭俊開

綜觀近期已經(jīng)進(jìn)入司法程序和已經(jīng)宣判的打虎案，大致呈現(xiàn)了下述幾個(gè)特點(diǎn)：

首先，串案、窩案、案中案明顯增多，腐敗分子結(jié)成利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)濟(jì)上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其次，腐敗涉及的金額巨大，動輒上千萬甚至上億元。在曾經(jīng)轟動一時(shí)的中國銀行廣東開平支行案中，三任行長許超凡、余振東、許國俊同時(shí)失蹤外逃，他們共挪用公款4.82億美元；中石化原總經(jīng)理、原董事長陳同海受賄1.95億余元，公開資料顯示，陳同海單筆最高受賄金額達(dá)1.6億元，創(chuàng)新中國成立以來單筆受賄金額之最。

再次，腐敗問題往往伴隨著作風(fēng)問題而出現(xiàn)。原重慶北碚區(qū)委書記雷政富一案尤為典型。據(jù)言，在被查處的貪官中，95%都有情婦，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上與“包二奶”有關(guān)。受處分的廳局級干部中，90%的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個(gè)貪官共用一個(gè)情人的現(xiàn)象。

再次，瀆職貪腐并發(fā)。除了上述特點(diǎn)外，貪腐案件還呈現(xiàn)“瀆職貪腐并發(fā)”之特征。包括薄熙來、劉志軍等人的案件，除了受賄罪，都有一項(xiàng)關(guān)于濫用職權(quán)罪的指控或判決。從法理和犯罪嫌疑心理的角度上講，瀆職侵權(quán)案件與貪腐案件并發(fā)的幾率很高。

最后，作案手段隱秘。貪污賄賂犯罪日趨隱蔽化，犯罪分子作案前往往經(jīng)過精心策劃，作案后千方百計(jì)掩蓋罪責(zé)，更加難以發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定，郭有明貪腐案件的作案手段隱秘長達(dá)八年之久，且他本人警惕性高，幾乎沒有向開發(fā)商們索取一分錢，大多數(shù)是通過秘密渠道（其特定人）暗度陳倉，進(jìn)行權(quán)錢交易。

針對腐敗案件的解決對策筆者有以下幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，開展警示教育。第二，進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成良性權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。 第三，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。 第四，完善制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的監(jiān)督體系，借助制度籠子和公眾監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管，壓縮公職人員尤其是“裸官”的腐敗空間。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com