歐洲難民潮與歐盟一體化困境

歐洲目前正經(jīng)歷空前的難民潮。這是自債務(wù)危機(jī)、烏克蘭危機(jī)以來(lái)，讓歐盟“聯(lián)合圖強(qiáng)夢(mèng)”面臨破滅、歐洲“人權(quán)至上”的核心價(jià)值觀遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的又一場(chǎng)危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)緣由眾多、背景復(fù)雜，將考驗(yàn)歐盟的團(tuán)結(jié)、“良心”及其存續(xù)和發(fā)展。

目前，歐盟委員會(huì)主席容克正緊急協(xié)調(diào)，由德國(guó)、法國(guó)等帶頭以強(qiáng)制性“配額”方式來(lái)解決難民問(wèn)題。這雖能解燃眉之急，但總數(shù)依然不夠，而且因?yàn)闅W盟內(nèi)部各國(guó)對(duì)難民問(wèn)題立場(chǎng)大相徑庭，要真正解決難民問(wèn)題難上加難。

難民潮沖擊歐洲核心價(jià)值觀

歐洲的移民和難民問(wèn)題由來(lái)已久，歷史、地緣政治原因十分復(fù)雜。

一是歐洲殖民歷史所致。歐洲統(tǒng)治和殖民世界長(zhǎng)達(dá)近500年，地中海沿岸和西亞北非國(guó)家乃至許多非洲國(guó)家過(guò)去都是歐洲的殖民地。一直到1945年二戰(zhàn)結(jié)束歐洲才接受了新的國(guó)際秩序，1951年《聯(lián)合國(guó)難民公約》是個(gè)里程碑。二是歐洲一直來(lái)勞動(dòng)力缺乏、老齡化嚴(yán)重，需要外來(lái)移民補(bǔ)充，故對(duì)非法移民常常眼開(kāi)眼閉。以德國(guó)為例，如果沒(méi)有移民，德國(guó)每年人口將減少20萬(wàn)。三是歐洲極力推崇“人權(quán)至上”的價(jià)值觀和“人道主義災(zāi)難的避難所”的結(jié)果。這在過(guò)去是“名利雙收”，既解決了勞動(dòng)力短缺，又占據(jù)道德高地。

如今歐洲面臨的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。其一，2008年全球金融危機(jī)使歐洲陷入債務(wù)危機(jī)，至今難以自拔，一波接一波的危機(jī)使歐盟應(yīng)接不暇。希臘只是冰山一角。由此產(chǎn)生的結(jié)果是歐盟運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，內(nèi)部矛盾加劇。其二，德國(guó)和北歐等歐盟“北方國(guó)家”與希臘、匈牙利、捷克等“南方國(guó)家”或者說(shuō)“新歐盟成員”，甚至意大利、西班牙，圍繞歐盟發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)的裂縫越來(lái)越大。難民潮突如其來(lái)的沖擊使歐盟內(nèi)部矛盾進(jìn)一步激化，協(xié)調(diào)更顯困難。其三，西亞北非的極端勢(shì)力和恐怖主義泛濫，歐洲已經(jīng)被波及，最近幾次恐怖襲擊歐盟國(guó)家驚魂未定，大量難民的涌入使歐洲國(guó)家陷入兩難境地，擔(dān)心恐怖勢(shì)力的滲透。德國(guó)已經(jīng)有200萬(wàn)土耳其移民。據(jù)傳有不少“伊斯蘭國(guó)組織”（ISIS）成員混入難民潛入歐洲。法國(guó)查理周刊恐怖襲擊的陰影揮之不去。

歐盟近年來(lái)以“自由、博愛(ài)、平等”作為其核心價(jià)值觀和軟實(shí)力的重要組成部分，在國(guó)際舞臺(tái)特別是聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上，經(jīng)常動(dòng)輒推動(dòng)通過(guò)決議譴責(zé)一些國(guó)家的人權(quán)狀況。如今，歐洲自己面臨兩難境地，如拒之門外，歐盟價(jià)值觀的虛偽性就暴露無(wú)遺;如敞開(kāi)大門，歐洲各國(guó)內(nèi)部擔(dān)心福利進(jìn)一步削弱、反對(duì)移民的聲音將愈來(lái)愈大，并使民粹主義勢(shì)力繼續(xù)坐大。

目前，德國(guó)默克爾總理態(tài)度堅(jiān)決，德國(guó)也是接受難民最多、對(duì)難民歡迎程度最高的國(guó)家，被稱為“融嚴(yán)謹(jǐn)、外交、美德和慷慨”為一體的“人道主義工程”。

德國(guó)今年接納難民估計(jì)需要100億歐元。但是就是德國(guó)，內(nèi)部反對(duì)難民的聲音也在擴(kuò)大。

難民潮揭開(kāi)了歐盟聯(lián)合進(jìn)程的內(nèi)在缺陷

德國(guó)專家稱，歐盟債務(wù)、銀行、難民三大危機(jī)的核心是歐盟在重大問(wèn)題上無(wú)法采取集體行動(dòng)，共同利益要求歐盟國(guó)家共同行動(dòng)，而各國(guó)的狹隘利益和既得利益卻阻礙了做出集體決定的道路。各行其是與相互指責(zé)成為家常便飯。這番話確實(shí)切中要害。

再則，歐盟的政治體制設(shè)計(jì)根本沒(méi)有到位，歐盟一體化存在很多漏洞。歐盟的上層建筑架構(gòu)主要用來(lái)運(yùn)營(yíng)一些市場(chǎng)一體化項(xiàng)目，或者談判一些復(fù)雜的貿(mào)易協(xié)定，僅此而已。一旦碰到難民潮等政治社會(huì)危機(jī)，歐盟機(jī)制實(shí)際上就處于癱瘓狀態(tài)?！爸宦?tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下樓”，只見(jiàn)歐盟無(wú)休止的開(kāi)會(huì)，不見(jiàn)實(shí)際可行的決定和措施。

歐洲債務(wù)危機(jī)久拖不決固然有深刻的經(jīng)濟(jì)和金融原因，還有全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭遲緩的因素，但最主要是歐盟只注重程序，缺乏集體行動(dòng)的決心和意志。每次出現(xiàn)一國(guó)的支付危機(jī)，歐盟官員和各國(guó)部長(zhǎng)們就馬不停蹄地開(kāi)會(huì)商量，但是救助計(jì)劃總是姍姍來(lái)遲，力度不夠，致使債務(wù)問(wèn)題如滾雪球越滾越大，債務(wù)危機(jī)遲遲得不到解決，僅僅推遲了解決的時(shí)間。希臘出現(xiàn)的問(wèn)題就很典型。

歐洲各國(guó)的銀行問(wèn)題成堆，債務(wù)危機(jī)從某種意義上看就是歐洲的銀行問(wèn)題，尤其是德國(guó)、法國(guó)等國(guó)的銀行在希臘和中東歐國(guó)家有大量借貸，難以收回。在歐盟層面加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控的協(xié)調(diào)和同步是唯一出路，但也因同樣的矛盾和原因，出臺(tái)的措施要不不到位，要不就是沒(méi)法落實(shí)。歐洲的銀行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)始終存在。

這次難民潮突然爆發(fā)，來(lái)勢(shì)兇猛，而且還會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間?？梢韵胂髿W盟同樣解決不了難民危機(jī)，只會(huì)做些臨時(shí)性補(bǔ)救，或者就事論事地采取臨時(shí)性的“配額制”的做法，無(wú)濟(jì)于事。可以肯定的是，只要?dú)W盟內(nèi)部政治協(xié)調(diào)問(wèn)題不解決，集體行動(dòng)能力缺乏，無(wú)論是難民問(wèn)題還是其他問(wèn)題，都將長(zhǎng)期困擾歐洲，難有根本的解決辦法。這次難民問(wèn)題更是涉及外交和安全政策的協(xié)調(diào)，難上加難。

如歐盟2013年曾通過(guò)《都柏林協(xié)議》，其中規(guī)定非法移民可以遣送回其第一個(gè)進(jìn)入的歐盟國(guó)家。這就使希臘、匈牙利、意大利等國(guó)怨聲載道。他們認(rèn)為，非法移民或者難民最終都想去德國(guó)和北歐國(guó)家，因此后者應(yīng)該接受，不能讓他們作為過(guò)境國(guó)來(lái)承擔(dān)接受難民的責(zé)任。個(gè)別國(guó)家已經(jīng)為此在邊界拉起了“鐵絲網(wǎng)”，以阻止難民的進(jìn)入。

這次難民潮還將使歐盟國(guó)家人員自由流動(dòng)的“申根”政策遭受新的打擊，英國(guó)國(guó)內(nèi)要求“脫歐”的呼聲也已經(jīng)增大。難民潮進(jìn)一步撕裂歐盟國(guó)家的團(tuán)結(jié)，阻礙了歐盟的區(qū)域化步伐，歐盟下一步是分裂還是能渡過(guò)困難、加強(qiáng)聯(lián)合，尚屬未定之?dāng)?shù)。

歐盟追隨美國(guó)對(duì)外政策一手釀成難民潮

伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的后遺癥，利比亞、埃及、敘利亞和也門等國(guó)的政權(quán)更迭和西方的軍事干預(yù)，都導(dǎo)致西亞北非和部分撒哈拉以南國(guó)家政治生態(tài)遭到徹底破壞，社會(huì)治理組織架構(gòu)被撕裂，國(guó)家陷入無(wú)政府狀態(tài)，宗教極端勢(shì)力和恐怖勢(shì)力攻城略地，控制區(qū)域擴(kuò)大。阿拉伯之春也好，阿拉伯之冬也罷，西亞北非地區(qū)陷入混亂，遭到破壞，出現(xiàn)目前難民紛紛外逃的局面，美國(guó)和歐洲部分國(guó)家是有直接責(zé)任的。捷克總理曾如此痛心疾首地質(zhì)問(wèn)，是誰(shuí)轟炸了利比亞？又是誰(shuí)造成北非的混亂無(wú)序？看來(lái)，不少國(guó)家對(duì)此有著同樣的質(zhì)疑和憤怒。

敘利亞、利比亞、伊拉克、阿富汗、厄立特利亞、索馬里內(nèi)亂乃至內(nèi)戰(zhàn)蔓延，生靈涂炭，民不聊生，國(guó)內(nèi)流離失所人員和難民數(shù)額激增。僅敘利亞就有400萬(wàn)人無(wú)家可歸，成為難民。任意摧毀一個(gè)西方不喜歡的國(guó)家政府是有嚴(yán)重后果的，美國(guó)與歐洲在中東肆意軍事干預(yù)造成的惡果，現(xiàn)在歐洲首當(dāng)其沖。正如《華爾街日?qǐng)?bào)》所稱，“中東發(fā)生的事情不會(huì)只留在中東”。

而且，現(xiàn)在難民潮已經(jīng)形成，勢(shì)頭正猛。聯(lián)合國(guó)難民署在約旦、土耳其等國(guó)設(shè)立的難民營(yíng)已經(jīng)到了極限，無(wú)力應(yīng)對(duì)日益增多的難民?，F(xiàn)在西亞北非難民蜂擁歐洲，各種媒體對(duì)難民經(jīng)地中海以及陸路，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦，途中難民船沉身亡或者遭受其他不測(cè)的報(bào)道幾乎天天都有，其中只有3歲的敘利亞兒童難民溺亡海灘的圖片震驚世界。

但是美國(guó)基本采取“事不關(guān)己、高高掛起”的大撒把政策。美國(guó)已經(jīng)進(jìn)入選舉期，共和黨候選人特朗普就是拿反對(duì)非法移民說(shuō)事，聲稱一上臺(tái)就要驅(qū)趕非法移民。移民問(wèn)題在美國(guó)十分敏感，美國(guó)目前美籍西裔人已超550萬(wàn)。

美國(guó)政府對(duì)外戰(zhàn)略在經(jīng)歷伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后，在新世紀(jì)第二個(gè)10年正在深刻反思，進(jìn)入“戰(zhàn)略收縮”階段，對(duì)中東和西亞北非的問(wèn)題不會(huì)也不可能投入很大精力，除了轟炸“伊斯蘭國(guó)組織”（ISIS）極端勢(shì)力武裝以外，不會(huì)再次出兵介入沖突。加上在目前美國(guó)政治周期已經(jīng)步入總統(tǒng)選舉期，共和、民主兩黨競(jìng)選步子加快，奧巴馬政府政策將更加內(nèi)顧，考慮美國(guó)人關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。期待美國(guó)出面來(lái)著手解決歐洲難民潮背后的中東地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，基本沒(méi)有可能性。

歐盟國(guó)家需要對(duì)自身的外交政策進(jìn)行反思，特別針對(duì)西亞北非地區(qū)出現(xiàn)的亂局，要對(duì)產(chǎn)生難民潮的根源提出解決的路徑。歐洲與西亞北非只隔著地中海，最近之處不過(guò)百把公里，是近鄰，出了問(wèn)題受影響最大的自然是歐洲。此次難民潮就是很好的提醒。

難民問(wèn)題涉及方方面面和世界各國(guó)，聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）發(fā)揮著不可替代的重要作用，各國(guó)要加大對(duì)UNHCR的物資、政治和捐款支持，以擴(kuò)大UNHCR在第一線救助來(lái)自西亞北非國(guó)家難民的能力。

歐洲國(guó)家需要迅速行動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)外交和難民政策的協(xié)調(diào)，從人道主義精神出發(fā)，妥善處理好此次以及以后可能發(fā)生的難民潮，將危機(jī)變成機(jī)遇，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，防止歐盟一體化進(jìn)程失速，歐盟團(tuán)結(jié)自強(qiáng)的理想破滅。其實(shí)，在這點(diǎn)上，歐盟沒(méi)有其他選擇，只有直面難民潮引發(fā)的危機(jī)，拿出切切實(shí)實(shí)的有效措施，并從鞏固和改革全球治理的高度出發(fā)思考問(wèn)題，幫助尋求西亞北非熱點(diǎn)問(wèn)題的逐步解決。