余斌：新常態(tài)下中國經(jīng)濟的底氣和挑戰(zhàn)

賀斌

在達沃斯論壇上，國務院總理李克強強調，中國不是世界經(jīng)濟風險之源，而是世界經(jīng)濟增長的動力之源;中國經(jīng)濟增速盡管放緩，在世界范圍內仍然名列前茅。

國務院發(fā)展研究中心黨組成員、宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌指出，實際上中國經(jīng)濟規(guī)模不斷在擴大?！氨M管目前中國經(jīng)濟增長速度只有7%左右，但2010年中國經(jīng)濟總量是40萬億元人民幣，增長10%，增量是4萬億元人民幣;而去年中國經(jīng)濟總量63.6萬億元人民幣，增長7%，增量是4.2萬億人民幣以上。”

也就是說，盡管增長速度出現(xiàn)下降，但由于中國經(jīng)濟規(guī)模是不斷擴大的，所以實際創(chuàng)造了更多的社會財富，更多的就業(yè)機會，和更多的市場機會，對世界經(jīng)濟的貢獻仍然保持在一個很高的水平。

中國仍有增長潛力和空間

中國新聞周刊：站在中高速增長的平臺上，中國經(jīng)濟發(fā)展是否還會保持穩(wěn)定增長？

余斌

余斌：我覺得中國有條件在中高速增長平臺上保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。比如2014年，中國人均GDP7500多美元，大概相當于全球人均GDP的2/3，和發(fā)達國家相比差距很大，我們仍然是個經(jīng)濟相對落后的發(fā)展中國家。所以中國經(jīng)濟的基本面沒有變，未來還需要提高居民收入水平改善生活質量。

此外，到2014年，中國城鎮(zhèn)人口占總人口比重54.7%，要達到70%的比例，基本完成城鎮(zhèn)化任務還有很大差距，因此，未來城鎮(zhèn)化仍然將是推動中國經(jīng)濟增長的重要力量。我們可以看到，中國的一些東部城市、大城市，和發(fā)達國家相比，差距已經(jīng)不大了，但在廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)，基礎設施建設和提升的空間還很大。

總體來講，由于中國這些增長潛力和空間仍然存在，發(fā)展中國家地位沒有變，所以中國經(jīng)濟的基本面沒有變，當這些潛力逐步得到釋放時，我們有條件在中高速增長平臺上保持中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

中國新聞周刊：在你看來，影響世界經(jīng)濟的因素有哪些？各國應該如何攜手應對？

余斌：影響世界經(jīng)濟的因素主要有三個突出問題。首先是新一輪技術革命能否取得重大突破，從而帶來新一輪增速高漲。

二是國際金融危機的演變。一種觀點認為，金融危機有三個階段，第一個階段是私人部門，也就是企業(yè)出現(xiàn)危機;第二個階段是公共部門危機，就是政府債務危機;第三個階段，政府陷入債務危機后，必然通過貨幣貶值方式來提升競爭能力，化解債務，導致國際貨幣體系動蕩不穩(wěn)定?，F(xiàn)在國際金融危機就處在這個階段，所以人民幣一個短期的小幅度匯率形成機制變革，就能導致全球的巨大波動。每個國家經(jīng)濟復蘇的步伐不一樣，量化寬松貨幣政策推出時間也不一樣。美國去年推出，今年開始加息，所以美元堅挺，但相應很多國家大幅度貶值，所以國際貨幣體系處在動蕩過程，由此帶來全球金融市場的不穩(wěn)定，大宗商品價格大幅波動。

另一種觀點認為，國際金融危機第一波是美國次貸危機，第二波是歐債危機，第三波是新興經(jīng)濟體的危機。從美國、歐洲，再轉向新興經(jīng)濟體，導致全球經(jīng)濟仍然處在動蕩中，國際金融危機的陰影仍然籠罩全球，而且影響在不斷加大。

第三個問題是新興經(jīng)濟體什么時候能夠恢復穩(wěn)定增長。本世紀初以來，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟穩(wěn)定增長，國際金融危機發(fā)生后新興經(jīng)濟體表現(xiàn)仍相對較好，導致新興經(jīng)濟體發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟比重大幅上升，對全球貢獻也大幅上升。但這兩年，整個新興經(jīng)濟體穩(wěn)定發(fā)展的趨勢改變了。原來新興經(jīng)濟體發(fā)展很好，有很多盈利機會，大量國際資本流入新興經(jīng)濟體，而美元加息后，很多國際資本撤離，對新興經(jīng)濟體沖擊很大。如果占接近半壁江山的新興經(jīng)濟體相對低迷，對全球經(jīng)濟來說是很大的影響和沖擊。

世界各個經(jīng)濟體自身面臨矛盾不同，危機表現(xiàn)形式不同，所以每個國家政府采取的措施不一樣。這樣的情況下，應加強溝通協(xié)商，共同推動世界經(jīng)濟復蘇。

實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)轉換

中國新聞周刊：新常態(tài)下，中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級的關鍵是什么？

余斌：中國經(jīng)濟轉型升級大體是兩個問題，一是從高速增長轉向中高速增長，在中高速平臺上實現(xiàn)中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，這就要實現(xiàn)包括新增長動力的培育，舊動力的延續(xù)，營造一個新的發(fā)展氛圍。二是生產(chǎn)從低附加值、低科技含量，到高附加值、高科技含量產(chǎn)品為主。只有通過創(chuàng)新，逐步改變在全球分工中的不利地位，逐步在高附加值、高科技含量產(chǎn)品生產(chǎn)上確立我們新的優(yōu)勢。

創(chuàng)新是未來發(fā)展的趨勢，但中國目前還沒有到將創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長新動能的階段。我們的技術進步，過去主要靠引進、消化、吸收新技術，現(xiàn)在主要是跟隨、模仿商業(yè)模式，真正的創(chuàng)新階段還沒有到，人才儲備、技術儲備還處于青黃不接，需要為下一階段真正走上創(chuàng)新驅動軌道創(chuàng)造好的生態(tài)環(huán)境。

在創(chuàng)新過程中涉及的問題很多，比如市場究竟應該發(fā)揮怎樣作用，政府應該發(fā)揮怎樣作用，政府如何看待成功看待失敗，政府應該在哪個環(huán)節(jié)幫助企業(yè)創(chuàng)造效率，政府應該把重點放在基礎研究還是應用研究等等，這是個非常復雜的問題。

中國新聞周刊：現(xiàn)在處于新舊動能轉換階段，如何走好這個過程？

余斌：對于新舊動能，我們要考慮問題的兩方面，第一，不是原有動力不好，要拋棄。第二，要讓原有動力盡量延續(xù)更長的時間，從而為培養(yǎng)新動力提供時間和空間。如果原有動力都沒有了，完全靠新的增長動力，那么經(jīng)濟必然下降。所以我們一方面要讓原有動力緩慢下降，使其對經(jīng)濟增長支撐作用逐步減弱，但對經(jīng)濟增長仍發(fā)揮作用;同時，盡快培育經(jīng)濟增長新動力，從而實現(xiàn)新舊動力增長的平穩(wěn)轉換。

但是，原有經(jīng)濟增長動力大幅度萎縮，新動力還沒形成時，容易出現(xiàn)新舊動力青黃不接的情況，要盡量避免。所以，我們要做到原來100%靠原有動力，現(xiàn)在80%靠原有動力，未來原有動力比率逐步下降，新動力逐步增多，從而平穩(wěn)轉換。

如果哪一天原有動力下降到0%，也未必是件好事，因為完全靠服務業(yè)和消費支撐7%的增長會很難。中國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程還沒有完成，原有動力既有存在的必要，也有支撐經(jīng)濟增長的可能。這和中央提出的轉方式調結構不矛盾。比如，我國人均鋼鐵擁有量和發(fā)達國家差距很大，只是對鋼鐵需求萎縮后，鋼鐵企業(yè)一時難以適應，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，價格大幅下降，鋼鐵企業(yè)全面虧損，這是一個過程。在這個時候，國家可以加快基礎設施建設，提供新的需求，這樣就能在一定程度上，支撐經(jīng)濟發(fā)展。中國是個大國，有著巨大的市場，而且區(qū)域發(fā)展不平衡，某個產(chǎn)業(yè)在一個地區(qū)可能落后，無法生存，但轉移到另一個地區(qū)就可以降低成本，實現(xiàn)新的發(fā)展，通過這種方式延續(xù)產(chǎn)業(yè)壽命。

同時，應該盡快促進服務業(yè)發(fā)展，促進消費發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和競爭能力的提高，實現(xiàn)原有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，通過這種方式盡快培育新的增長動力，從而實現(xiàn)新舊動能的平穩(wěn)轉換。

中國新聞周刊：“十三五規(guī)劃”即將出臺，你認為，規(guī)劃應該對經(jīng)濟發(fā)展做哪些調整？

余斌：“十三五”時期，我覺得最關鍵的是怎樣能夠避免系統(tǒng)性危機。因為從世界各國情況來看，一個階段結束，新的階段來臨時，往往是風險高發(fā)時期，很多國家通過系統(tǒng)性經(jīng)濟金融危機，迫使市場進行轉型調整適應新的變化。中國過去30年高速增長埋下很多隱患，如何避免系統(tǒng)性危機，避免中等收入陷阱，從而保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長，這是“十三五”規(guī)劃必須高度重視的問題。

其次，要實現(xiàn)到2020年基本完成各項改革任務的目標。改革要經(jīng)過陣痛期，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在關鍵領域的改革取得突破，釋放經(jīng)濟增長活力。

第三，“十三五”是為創(chuàng)新驅動發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境的關鍵時期，在這5年中必須在這個問題上取得突破，未來真正走向創(chuàng)新驅動發(fā)展，教育制度，科研制度，政府行為方式都要做出相應變革和調整。

另外，目前，中美兩國在經(jīng)濟總量上的差距明顯縮小，中國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟的比重還會明顯上升，因此，要建立起與中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟地位相適應的話語權，讓國際金融規(guī)則更有利于像中國這樣的發(fā)展中國家，包括人民幣國際化，“一帶一路”戰(zhàn)略取得重要進展等。