試論政治參與視域下國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變

摘 要：十八屆三中全會(huì)提出了要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)現(xiàn)代化即國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家治理理念從管理到治理的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在建設(shè)和指導(dǎo)思想上的創(chuàng)新。其個(gè)中原因有很多，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面因素對(duì)這種轉(zhuǎn)變都有重要推動(dòng)作用。本文將從政治領(lǐng)域中的政治參與因素來(lái)分析其轉(zhuǎn)變?cè)颍唧w主要基于以下幾個(gè)方面：政治參與的主體轉(zhuǎn)變、政治參與的方式和渠道轉(zhuǎn)變、政治參與所產(chǎn)生的作用等。

關(guān)鍵詞：政治參與；國(guó)家理念；治理；管理

一、概念界定與分析

（一）國(guó)家管理和國(guó)家治理概念

國(guó)家管理是指政府運(yùn)用依法獲授的國(guó)家公共行政權(quán)利并在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用行政裁量權(quán)以行政效率和社會(huì)效益為基本考量標(biāo)準(zhǔn)處理公共行政事務(wù)的過(guò)程和活動(dòng)。而國(guó)家治理是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的概念，廣義的概念其所代表的治理主體范圍要大得多，它包括了企業(yè)、政府、個(gè)人、社會(huì)組織團(tuán)體等，它代表的是一種社會(huì)各領(lǐng)域主體之間的一種共同治理模式。是一種多元化，多主體、多中心的治理方式。本文所要講得正是廣義上的國(guó)家治理理念和模式。而善治是國(guó)家治理的更高一個(gè)層次，俞可平對(duì)其有詳細(xì)的闡釋?zhuān)骸笆构怖孀畲蠡纳鐣?huì)管理過(guò)程。其本質(zhì)特征在于它是政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者結(jié)合的最佳狀態(tài)?！?/p>

（二）國(guó)家管理與國(guó)家治理兩種理念之間的區(qū)別

1.二者所依靠的主體、所支配的客體不同

傳統(tǒng)的國(guó)家管理的主體比較單一，主要集中在統(tǒng)治階級(jí)層面上，包括國(guó)家政府機(jī)關(guān)等在政權(quán)系統(tǒng)中占有一定地位，握有一定權(quán)力的群體。而國(guó)家治理除了依靠統(tǒng)治階級(jí)之外，還在相當(dāng)程度上依靠非統(tǒng)治階級(jí)，諸如社會(huì)組織，企業(yè)，公民個(gè)人等。

2.二者的運(yùn)作方式特點(diǎn)不同

國(guó)家管理的運(yùn)作方式整體上呈現(xiàn)的是一種管理主體依賴(lài)國(guó)家行政力量自上而下的采取強(qiáng)制性手段達(dá)到控制和支配目的的形式，其模式比較單一，靈活性較差。而國(guó)家治理則不同，其治理主體的多元化、多樣性已經(jīng)預(yù)示著其方式和特點(diǎn)的靈活度和便捷性較高，它采取的是多主體共同協(xié)商、組織、多向溝通的模式。

3.二者的目的和實(shí)質(zhì)有著區(qū)別

國(guó)家管理主體的性質(zhì)決定了它目的的單一性，其實(shí)質(zhì)是在實(shí)行一種國(guó)家控制，包括在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域的支配和規(guī)范，該方式的優(yōu)點(diǎn)是保證國(guó)家大政方針的貫徹實(shí)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，缺點(diǎn)是社會(huì)各群體各成員之間，管理主客體之間缺乏交流互動(dòng)和協(xié)商溝通，長(zhǎng)此以往，信息閉塞，出臺(tái)的政策有失靈活性和時(shí)效性，不利于國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展和政策實(shí)施。

二、公民政治參與對(duì)國(guó)家治理理念轉(zhuǎn)變的影響

（一）公民政治參與的概念

首先，對(duì)于政治參與的概念和基本內(nèi)涵做一個(gè)界定和解釋。西方政治學(xué)家與我國(guó)政治學(xué)家在對(duì)于政治參與的解釋和概念闡發(fā)時(shí)，其基本的思想和內(nèi)涵是大致雷同的。王浦劬教授對(duì)政治參與是這樣定義的，“政治參與是普通公民通過(guò)各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為?！?/p>

（二）我國(guó)公民政治參與的變化對(duì)于國(guó)家治理理念轉(zhuǎn)變的影響

1.從公民政治參與主體的變化分析來(lái)看

（1）公民政治參與主體的范圍在逐漸擴(kuò)大并越來(lái)越廣泛。隨著憲法法律規(guī)定的完善，對(duì)于公民的政治權(quán)利和政治參與主體的界定也有了明確規(guī)定，社會(huì)大多數(shù)成員成為了政治參與的主體，比例也在極大提高。鄧小平曾說(shuō)，“工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主是歷史上最廣泛的民主?！狈治鰜?lái)看，國(guó)家治理過(guò)程和政治參與主體之間存在著一定的疊加性，政治參與主體數(shù)量的的不斷增加和范圍的不斷擴(kuò)大，在政府出臺(tái)政策以及國(guó)家頒布大政方針的過(guò)程中，會(huì)考慮政治參與主體的利益和訴求，作出相應(yīng)的反饋和回應(yīng)。

2.公民政治參與內(nèi)容和方式變化分析來(lái)看

（1）內(nèi)容在不斷豐富和增多，層次性呈多樣化。首先，憲法規(guī)定和在實(shí)踐中保障的公民政治權(quán)利在日益豐富和增多，公民擁有選舉權(quán)、被選舉權(quán)，有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等六項(xiàng)自由，有監(jiān)督權(quán)等等。其次，公民政治參與權(quán)利增多的同時(shí)，也表現(xiàn)出了層次的多樣性，從高層次上來(lái)講，公民可以通過(guò)間接選舉產(chǎn)生人大代表組成全國(guó)人民代表大會(huì)，依照法定程序把自己的意志上升為國(guó)家意志，還可以直接對(duì)國(guó)家政策的制定提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議；中層次上來(lái)講，公民可以參與到各級(jí)地方人民代表大會(huì)參與地方的公共事務(wù)和管理，提出意見(jiàn)和建議；從基層上來(lái)講，公民可以通過(guò)村民、居民委員會(huì)實(shí)行自治管理。

（2）方式和形式在不斷增多和豐富且更具現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的公民政治參與方式主要是政治選舉、政治表達(dá)、政治請(qǐng)?jiān)?、政治接觸、政治結(jié)社、政治冷漠等等。而隨著我國(guó)政治制度和體制的不斷完善，民主黨派力量的壯大，政治協(xié)商方式作為一種新的方式也開(kāi)始發(fā)揮作用，它能夠更好地參與民主協(xié)商討論，參政議政，于中國(guó)共產(chǎn)黨更好地合作，對(duì)黨和國(guó)家的大政方針的制定和執(zhí)行提出批評(píng)和意見(jiàn)。此外，除工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等傳統(tǒng)社會(huì)團(tuán)體外，各種行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體基金會(huì)等民間組織遍布我國(guó)城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。

三、結(jié)論

本文主要從構(gòu)成政治參與的幾個(gè)重要組成部分：政治參與的主體、內(nèi)容和方式、意義和困境等來(lái)分析和討論了公民政治參與的變化發(fā)展對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理理念轉(zhuǎn)變的影響，也就是基于政治參與的視角來(lái)闡釋國(guó)家治理理念轉(zhuǎn)變的原因。分析得出，公民政治參與的變化對(duì)于國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變影響比較大，政治參與同國(guó)家治理理念之間關(guān)系緊密，政治參與的有序性和良好發(fā)展能夠促進(jìn)國(guó)家治理理念的完善和優(yōu)化，而國(guó)家治理理念作為國(guó)家治理全過(guò)程而言具有統(tǒng)領(lǐng)和思想引導(dǎo)作用，它的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新將對(duì)政治參與環(huán)境和過(guò)程起到帶動(dòng)和方向性的引導(dǎo)作用。二者相輔相成，緊密相連。

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作者簡(jiǎn)介：

劉永安（1990.12～），男，中國(guó)石油大學(xué)（華東）政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：黨的歷史與黨的建設(shè)。