關(guān)于監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與安全環(huán)保事故調(diào)查處理研究

沈劍

安全環(huán)保事故調(diào)查處理制度的完善對(duì)于保障企業(yè)的發(fā)展和職工的權(quán)益具有十分重大的意義。在目前國(guó)內(nèi)安全、環(huán)保事故頻發(fā)，安全、環(huán)保問(wèn)題越發(fā)成為社會(huì)焦點(diǎn)的大背景下，如何發(fā)揮好監(jiān)察機(jī)構(gòu)在安全、環(huán)保事故調(diào)查制度中的作用便顯得尤為重要。

《中國(guó)石油化工股份有限公司職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》（石化股份監(jiān)〔2014〕235號(hào)）（以下統(tǒng)稱《處分規(guī)定》）第五十三條規(guī)定：“對(duì)安全、環(huán)境、質(zhì)量等事故、事件，監(jiān)察部門(mén)按有關(guān)規(guī)定參與調(diào)查，并依照本規(guī)定對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

這一規(guī)定改變了過(guò)去此類問(wèn)題由業(yè)務(wù)部門(mén)處理的管理權(quán)限，給予了監(jiān)察部門(mén)參與調(diào)查并處理相關(guān)責(zé)任人員的制度依據(jù)，以規(guī)范執(zhí)紀(jì)，保障職工的合法權(quán)益。那么，對(duì)于此規(guī)定應(yīng)當(dāng)如何理解，如何讓監(jiān)察部門(mén)在事故調(diào)查處理過(guò)程中發(fā)揮好其應(yīng)有的作用，便是我們監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該深入思考的一個(gè)問(wèn)題。

一、監(jiān)察機(jī)構(gòu)在事故調(diào)查處理過(guò)程中的職責(zé)定位

監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與事故調(diào)查，要立足執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍，既不能消極應(yīng)付，也不能越俎代庖，首要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和搜集有關(guān)違紀(jì)違規(guī)的證據(jù)材料，并重點(diǎn)開(kāi)展好以下兩個(gè)方面的工作：

（一）對(duì)違紀(jì)違規(guī)責(zé)任人的調(diào)查處理

一是參加對(duì)有關(guān)人員的調(diào)查詢問(wèn)，必要時(shí)可以單獨(dú)進(jìn)行。重點(diǎn)是通過(guò)詢問(wèn)監(jiān)督、管理中存在的問(wèn)題去發(fā)現(xiàn)與事故發(fā)生有關(guān)的失瀆職行為。二是對(duì)調(diào)取的涉及規(guī)章制度、安全生產(chǎn)與環(huán)保方面的相關(guān)文件、會(huì)議記錄、承包合同、審批和許可文書(shū)、資質(zhì)文書(shū)及臺(tái)賬等進(jìn)行審查。重點(diǎn)對(duì)審批、許可及有關(guān)資質(zhì)的文書(shū)進(jìn)行審查。三是注意旁聽(tīng)對(duì)有關(guān)事故責(zé)任人員的詢問(wèn)或調(diào)閱有關(guān)調(diào)查材料。這些人往往既是事故直接責(zé)任人員又是知情人，通過(guò)詢問(wèn)或調(diào)閱材料可以從中了解許多隱藏的問(wèn)題。四是參與調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查結(jié)論的討論，提出監(jiān)察意見(jiàn)。

（二）對(duì)整個(gè)調(diào)查過(guò)程的監(jiān)督

另外，特別需要注意的一點(diǎn)是監(jiān)察機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)履行好對(duì)事故調(diào)查過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，保證事故調(diào)查公正、合法，符合程序地進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)構(gòu)同步介入責(zé)任事故的調(diào)查處理，不應(yīng)僅作為事故調(diào)查處理的參與者，同時(shí)也應(yīng)作為事故調(diào)查處理行為的監(jiān)督者；不僅應(yīng)依法查辦造成重大責(zé)任事故的有關(guān)人員的失瀆職等違紀(jì)違法行為，更應(yīng)對(duì)事故調(diào)查處理的真實(shí)合法、客觀公正進(jìn)行監(jiān)督；不僅要與事故調(diào)查組及相關(guān)職能部門(mén)配合協(xié)作，還要保持自身的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大責(zé)任事故調(diào)查處理程序與過(guò)程合規(guī)性的監(jiān)督。

二、技術(shù)調(diào)查與責(zé)任調(diào)查相分離

事故調(diào)查是一個(gè)過(guò)程：是弄清事故發(fā)生的基本事實(shí)、分析事故原因、提出事故預(yù)防的合理措施及恰當(dāng)處理事故責(zé)任者等一系列事件有序發(fā)生的過(guò)程，事故調(diào)查旨在廣大職工從中吸取深刻的教訓(xùn)，促使安全環(huán)保工作的進(jìn)一步完善。對(duì)于事故調(diào)查可以分為技術(shù)調(diào)查（也可稱為原因調(diào)查）、責(zé)任調(diào)查兩類。

技術(shù)調(diào)查是指在生產(chǎn)安全事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)事故原因的調(diào)查過(guò)程。技術(shù)調(diào)查強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，旨在發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的原因，一切可能的原因。它是事故調(diào)查的主要部分，也是事故調(diào)查的根本目的所在。而責(zé)任調(diào)查是指在事故發(fā)生后，責(zé)任分析和認(rèn)定的事故調(diào)查過(guò)程。責(zé)任調(diào)查過(guò)程強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，主要解決事故責(zé)任人的違紀(jì)違法問(wèn)題。 技術(shù)調(diào)查和責(zé)任調(diào)查是事故調(diào)查的兩種基本類型，或者說(shuō)是兩種出發(fā)點(diǎn)、兩種角度，共同構(gòu)成整個(gè)事故調(diào)查過(guò)程。

其中，責(zé)任調(diào)查屬于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其他部門(mén)可以協(xié)助，而技術(shù)調(diào)查則屬于其他專業(yè)部門(mén)的職責(zé)，我們不應(yīng)當(dāng)干涉。我們要做的就是理清技術(shù)調(diào)查與責(zé)任調(diào)查的界限，使兩者相分離。

但是，監(jiān)察機(jī)構(gòu)如果在調(diào)查中或者調(diào)查結(jié)束之后，發(fā)現(xiàn)技術(shù)調(diào)查人員存在利用調(diào)查偏私包庇或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的情況，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。造成惡劣結(jié)果的，還應(yīng)該追究其違紀(jì)違法責(zé)任，這也是從責(zé)任追究的方面來(lái)督促相關(guān)人員能夠保證自己調(diào)查的公正客觀，使調(diào)查的結(jié)果能夠最大程度的符合事實(shí)情況。

三、監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)與專業(yè)部門(mén)同步介入事故的調(diào)查處理

（一）有利于審理的公正及對(duì)過(guò)程的監(jiān)督

雖然監(jiān)察機(jī)構(gòu)不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不具備對(duì)事故發(fā)生原因的分析能力，須依靠專家來(lái)分析，但是同步介入有助于監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故的全面了解，可以從整體上把握案件情況，與僅憑借調(diào)查組形成的報(bào)告來(lái)定性追責(zé)相比，可以讓案件的審理結(jié)果更加的客觀公正；同時(shí)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)同步介入，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)調(diào)查人員是否合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)其在事故調(diào)查過(guò)程中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督、以及對(duì)整個(gè)事故調(diào)查程序的合規(guī)性實(shí)行監(jiān)督。

（二）有利于調(diào)查處理工作的科學(xué)合理

同步介入調(diào)查，監(jiān)察人員可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)隨時(shí)咨詢專業(yè)人員；對(duì)于事故證據(jù)材料不全的，可要求相關(guān)人員及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)、補(bǔ)充調(diào)查，幫助他們把工作做深做細(xì)，避免在調(diào)查組解散后難以再調(diào)查補(bǔ)證的困難。

綜上所述，監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在事故調(diào)查處理過(guò)程中發(fā)揮好其應(yīng)有的作用，首先要把握好自身的職責(zé)定位，其次要厘清技術(shù)調(diào)查與責(zé)任調(diào)查的界限，最后，監(jiān)察機(jī)構(gòu)還應(yīng)與專業(yè)部門(mén)同時(shí)介入事故調(diào)查。