公司注冊資本制度改革面臨的問題

摘 要：新公司法中，注冊資本認(rèn)繳制取代了舊公司法中的注冊資本實(shí)繳制，取消了注冊資本最低限額，簡化了登記事項(xiàng)和文件，區(qū)分了注冊資本實(shí)繳登記制和認(rèn)繳登記制。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，事實(shí)證明新的注冊資本制度相對于舊公司法來說更科學(xué)合理，其對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：新公司法；公司注冊資本制度

2013年12月28日，《中華人民共和國公司法》的修正案正式通過，本次修改以注冊資本制度為核心，打破了資本信用的神話，使人們對注冊資本有了新的理解。但是任何制度都存在缺陷，此次改革也帶來了侏儒公司和無賴公司劇增、公司信用信息體系不健全等問題。

一、侏儒公司可能劇增

有的公司在章程中確定的注冊資本數(shù)額很小，甚至只有幾分錢，這種公司雖寫明了注冊資本，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離正常的公司狀態(tài)，就如人得了侏儒癥一樣，據(jù)此大家給它取名為“侏儒公司”。侏儒公司的存在并不違反公司法的規(guī)定，也不符合合同詐騙罪的構(gòu)成要件，只要股東繳納了注冊資本，哪怕是幾分錢，在沒有其他違法的情況下，即使法院也不能追究股東的連帶責(zé)任或賠償責(zé)任。然而這類公司以極低的資本獲取他人的財(cái)富，這與社會主流價(jià)值觀背道而馳，盡管在外觀上符合公司法的制度規(guī)則，但若債權(quán)人由于疏忽，在沒有設(shè)定擔(dān)保的情況下與這類公司進(jìn)行商業(yè)往來，很容易受騙，并難以獲得救濟(jì)。

在司法實(shí)踐中，債權(quán)人可以請求法庭調(diào)查公司財(cái)產(chǎn)的去向，如果通過法庭的調(diào)查，證實(shí)股東違法分配公司財(cái)產(chǎn)，或以關(guān)聯(lián)交易使資金轉(zhuǎn)出，或?qū)⒐矩?cái)產(chǎn)贈(zèng)送他人等，使股東或其他利益關(guān)系人獲得不正當(dāng)利益。這時(shí)法庭可以根據(jù)《公司法》第20、21條的規(guī)定，由股東對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任和賠償責(zé)任，公司的董事、監(jiān)事、高管人員承擔(dān)賠償責(zé)任，從而維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。然而，法官的調(diào)查需要時(shí)間和成本，調(diào)查起來也并非易事，這明顯加大了債權(quán)人維權(quán)的難度和成本。即使債權(quán)人勝訴了，由于債務(wù)公司長期不當(dāng)?shù)慕?jīng)營和股東違法的行為，已沒有剩余資金可供賠償，極易出現(xiàn)賠償金額執(zhí)行難的問題

此外，即使注冊資本都是一元的公司，也存在差異。每個(gè)公司的經(jīng)營狀態(tài)不同，需求不同，如商貿(mào)公司需要強(qiáng)大的資金，如科技服務(wù)型企業(yè)需要高科技的人才，不需要大量的資金，對資金實(shí)際應(yīng)用的差別，使得債務(wù)人和法官難以判斷公司的注冊資本與交易狀態(tài)是否相符，難以確定股東的責(zé)任。侏儒公司的存在，迫使公司的交易相對方自己掌控風(fēng)險(xiǎn)，自己防范風(fēng)險(xiǎn)，太多因素的加入，會打消交易方對交易的積極性，這在一定程度上是不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

二、無賴公司可能劇增

有的公司注冊資本高達(dá)數(shù)百萬，實(shí)際繳納的只有幾萬，剩余的則在章程中規(guī)定自公司成立后30或50年內(nèi)繳納完成，這種情況在現(xiàn)實(shí)生活中比比皆是，暫且稱它為無賴公司。有的人創(chuàng)辦這種公司出于注冊資本越高交易方越信任自己心態(tài)，這明顯是資本神話留下的烙印，若這時(shí)公司運(yùn)營規(guī)模較大、公司信用良好、每年完成一定金額的出資，將不會發(fā)生太大的問題，若運(yùn)營規(guī)模本就很小或規(guī)模較大而出資沒完成，將不利于債權(quán)人合法權(quán)益的維護(hù)。有的人創(chuàng)辦公司純屬是隨意玩玩，以滿足自己的虛榮心，公司不發(fā)生交易額或僅僅發(fā)生幾筆很小的交易，那么這就是一場華而不實(shí)的鬧劇，損害債權(quán)人的利益和社會利益的幾率比較小。

當(dāng)真正出現(xiàn)資不抵債時(shí)，根據(jù)我國新公司法的規(guī)定，債權(quán)人不能請求股東立即履行資本繳納義務(wù)。只要股東在章程中約定的出資期限沒有到期，即使股東沒有完成出資，在沒有其他違法的情況下，股東并不違法，不需要承擔(dān)責(zé)任。此時(shí)，債權(quán)人只能對公司提出破產(chǎn)申請，按照公司破產(chǎn)流程，由管理人催促股東完成出資，以此實(shí)現(xiàn)債權(quán)。這種解決方法既耗費(fèi)成本和時(shí)間，又難以在債權(quán)人利益和公司利益之間達(dá)到平衡，債權(quán)人的利益要想最大程度的得到實(shí)現(xiàn)，必然以公司主體資格的消滅為代價(jià)，于公司和社會皆無利處，但若保存公司，債權(quán)人的利益又不能得到最好的救濟(jì)，因此這是兩難的選擇?？傮w而言，無賴公司的劇增，將會造成巨大的社會成本。

三、與注冊資本有關(guān)的刑事法規(guī)存在矛盾

刑法中的虛報(bào)注冊資本罪、虛假出資罪和抽逃出資罪存在于嚴(yán)格的法定資本制下，是為了債權(quán)人和第三人的利益而給予的刑法保護(hù)。我國這次公司法的修改，打破了資本信用的傳統(tǒng)觀念，對注冊資本的正確解讀，使得這三個(gè)罪的犯罪構(gòu)成已不合理，并與當(dāng)前世界范圍公司資本制度發(fā)展潮流背道而馳。

虛報(bào)注冊資本罪保護(hù)的法律主體是注冊資本，在舊公司法中，實(shí)收資本是登記機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查事項(xiàng)，注冊資本只是必須登記事項(xiàng)，股東或發(fā)起人如果虛報(bào)注冊資本有很大可能虛報(bào)的是實(shí)收資本?，F(xiàn)如今，實(shí)收資本已不被列入公司法律體系，所以虛報(bào)注冊資本罪在現(xiàn)行公司法下屬于“法律虛置”。同時(shí)虛假出資罪也因公司法和司法解釋中相關(guān)規(guī)定而失去現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)公司法第28和30條的規(guī)定，未按時(shí)完成出資義務(wù)股東應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成出資義務(wù)，按期足額繳納出資的股東有權(quán)要求其承擔(dān)違約責(zé)任，以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資股東若出現(xiàn)出資不實(shí)，應(yīng)補(bǔ)齊差額，同時(shí)公司設(shè)立之初的其他股東承擔(dān)連帶責(zé)任。公司法司法解釋（三）第17條規(guī)定，股東瑕疵出資的，公司可對其股東權(quán)利如利潤分配請求權(quán)、新股優(yōu)先認(rèn)購權(quán)、剩余財(cái)產(chǎn)分配請求權(quán)等作出相應(yīng)的合理限制，甚至可以解除該股東的股東資格。由此，虛假出資在公司法與司法解釋中已經(jīng)有嚴(yán)格的民事違約責(zé)任加以限制，此外，在這次改革中，出資開始交由社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)去評估，那么刑法中的規(guī)定就過于嚴(yán)格了。股東履行出資后，該筆財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人由股東變更為公司，股東憑借出資享有相應(yīng)的股權(quán)。抽逃出資會使人產(chǎn)生一種直觀的錯(cuò)覺，即股東出資后又抽逃，這是否等同于未曾履行抽逃部分財(cái)產(chǎn)的出資義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)出資義務(wù)未履行或未履行完全的法律責(zé)任，但顯然這是一種誤解。股東出資后未經(jīng)公司同意，再對該財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)人的權(quán)利時(shí)，侵犯了公司的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。根據(jù)2014年4月24日全國人大常委會關(guān)于刑法第158和159條的解釋，虛報(bào)注冊資本、虛假出資罪、抽逃出資罪只適用于依法實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的公司。因此這三個(gè)罪目前只適用于仍實(shí)行實(shí)繳制的公司，

那么實(shí)行認(rèn)繳制的公司在注冊資本方面就缺乏刑法保障。

新公司法對注冊資本制度的改革順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流，但對于這次改革帶來的新問題和新挑戰(zhàn)，我們必須高度重視，并在司法實(shí)踐以及將來的立法中加以完善，促進(jìn)配套制度和設(shè)施的建設(shè)。這樣才能保障市場秩序和交易安全，最終達(dá)到促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)的宏偉目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]洳斯.公司注冊資本改革的發(fā)展.中國商網(wǎng).2014.2014-10-27[2015-06-01].

作者簡介：

陳寶慧，女，（1991.12～）江蘇連云港人遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。