完善公司規(guī)章制度的法律優(yōu)化若干設(shè)想

顧鋒 陳明敏

企業(yè)規(guī)章制度的建立實(shí)施是為進(jìn)一步深化企業(yè)管理，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮公司員工的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)公司利益和保障員工的合法權(quán)益。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，不斷發(fā)展，就應(yīng)該有好的規(guī)章制度。企業(yè)規(guī)章制度的完善對(duì)于自身建設(shè)同樣具有重要的實(shí)踐意義。

一、規(guī)章制度對(duì)企業(yè)的意義和影響

規(guī)章制度對(duì)于企業(yè)的意義在于：既是內(nèi)部法律；也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理自主權(quán)的手段和重要保障；在一定條件下又可作為法律糾紛的裁判依據(jù)。

但，企業(yè)規(guī)章制度又不僅僅只是企業(yè)的“內(nèi)部法律”，同時(shí)也是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中所遵循的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)章制度的建立不僅為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了依據(jù)，而且也為企業(yè)提供了一套必須遵循的層次清楚的企業(yè)管理目錄，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)發(fā)揮更大的功能，更有效地滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需要，從而提高企業(yè)運(yùn)行的整體效益。

因此，訂立完善、合法、合理性的內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)于企業(yè)而言，具有重要的意義。一個(gè)完善而規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部制度，可以建立健康而良好生產(chǎn)管理秩序，不僅是對(duì)企業(yè)形象的一種宣傳，同時(shí)也因其中所包含員工的行為規(guī)范及員工的責(zé)任權(quán)利，對(duì)規(guī)范企業(yè)的管理起著至關(guān)重要的作用。

二、存在問題

（一）公司規(guī)章制度的層次設(shè)置問題

公司在規(guī)章制度的縱向?qū)哟卧O(shè)置上分為：董事會(huì)級(jí)—公司級(jí)（總經(jīng)理）—部門級(jí)，但董事會(huì)在規(guī)章制度工作上只涉及公司章程和基本管理制度，對(duì)于其他規(guī)章制度；諸如“三重一大”事項(xiàng)決策管理規(guī)定和組織機(jī)構(gòu)職能職責(zé)設(shè)置等方面參與不多，而這些規(guī)章應(yīng)屬于公司管理中的綱領(lǐng)性制度文件，董事會(huì)是否能在公司總則類的管理規(guī)章制度制定上參與得多一些？并且在橫向?qū)哟卧O(shè)置上，能否把各大類規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，使之更合理。

（二）涉及職工切身利益的規(guī)章制度制定程序

公司人員構(gòu)成主要以生產(chǎn)人員為主，他們的合法權(quán)益能否得到保障對(duì)于公司日常生產(chǎn)活動(dòng)順利開展起著決定性的作用。如果職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能夠行使他們應(yīng)有的權(quán)利，進(jìn)一步切實(shí)改善生活、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生環(huán)境等方面的問題，那么，職工隊(duì)伍的穩(wěn)定問題也能得到一定程度上的解決。

那么相關(guān)部門在制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度時(shí)，如《勞動(dòng)合同管理規(guī)定》、《員工績(jī)效考核管理規(guī)定》等，是否有職工代表和工會(huì)代表參與民主集體協(xié)商討論過？相關(guān)規(guī)章制度通過的程序是否民主？通過后的公示方式可否考慮多樣化？承擔(dān)著維護(hù)職工合法權(quán)益的工會(huì)在這方面又做了哪些工作？

（三）規(guī)章制度合法合規(guī)性的審核機(jī)制

集團(tuán)公司按照國(guó)資委三年法制工作目標(biāo)要求狠抓規(guī)章制度審核把關(guān)100%，那么對(duì)公司規(guī)章制度合法合規(guī)性的審核把關(guān)機(jī)制是否存在？是否有相關(guān)制度把審核流程作為必經(jīng)流程固化下來？對(duì)已發(fā)布的規(guī)章制度是否有定期法律審視評(píng)估制度？在制定修改公司級(jí)規(guī)章制度或?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響的規(guī)章制度時(shí)，是否有法律事務(wù)人員全程參與？而有了這些審核把關(guān)機(jī)制之后是否會(huì)執(zhí)行，執(zhí)行了是否到位？

三、優(yōu)化設(shè)想

（一）梳理公司規(guī)章制度的層次

縱向?qū)哟紊?，理清明確總綱性規(guī)章制度與其他規(guī)章制度的區(qū)別，以及董事會(huì)對(duì)于總綱性制度的制定和確定的權(quán)力?？煽紤]由董事會(huì)制定公司“基本法”——公司內(nèi)擁有最高“法律”效力的規(guī)章，即總綱性總則性的制度。通俗來講，董事會(huì)參與制定的規(guī)章制度為公司的“憲法”；公司級(jí)為“一般行政法律法規(guī)”；部門級(jí)的則為“地方性法規(guī)條例”，以此類推。

橫向?qū)哟紊?，在理順公司?guī)章制度由上至下的縱向關(guān)系的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整豐滿橫向13大類的規(guī)章制度，全方位覆蓋公司各項(xiàng)工作事務(wù)，做到“橫向到邊，縱向到底”，真正實(shí)現(xiàn)人盡其責(zé)、物盡其用的管理狀態(tài)。

（二）制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度的程序

依照2011年發(fā)布施行的《上海市職工代表大會(huì)條例》規(guī)定：職工代表大會(huì)是企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為在制定涉及職工切身利益的規(guī)章制度須有職工代表和工會(huì)代表參與或在職工代表大會(huì)上協(xié)商討論，通過之后多種方式向職工公示。由法律顧問確定該規(guī)章制度是否與職工切身利益直接相關(guān)，相關(guān)編制部門和對(duì)口的專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)草案的起草，業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核后由企劃部備案并交職工代表和工會(huì)代表或職工代表大會(huì)討論審議修改。這一環(huán)節(jié)是決定規(guī)章制度是否經(jīng)民主程序的主要標(biāo)志，在操作時(shí)須做好相關(guān)文案的記錄、存檔工作，做到有據(jù)可查，將法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率降到最低點(diǎn)。

（三）建立公司規(guī)章制度合法合規(guī)性的審核機(jī)制

1.建立規(guī)章制度的法律審核把關(guān)機(jī)制

把對(duì)規(guī)章制度的審核以必經(jīng)流程的形式固化，明確以公司名義發(fā)布的規(guī)章制度，都須經(jīng)過法律審核，并由法律顧問出具書面意見方可提交總經(jīng)理辦公會(huì)審議通過。特別是對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響的公司級(jí)規(guī)章制度，在起草過程中法務(wù)人員應(yīng)全程參與。

2.建立已發(fā)布規(guī)章制度的定期法律審視評(píng)估機(jī)制

定期對(duì)已發(fā)布的規(guī)章制度進(jìn)行梳理、匯編，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)章間沖突及與當(dāng)前發(fā)展或現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)的規(guī)定，適時(shí)修訂或提出修訂意見，增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)合理性和實(shí)際操作性；另外對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行不力的部門，要分清原因，賞罰分明，并就其執(zhí)行情況考慮納入部門績(jī)效考核中。

（四）新規(guī)章制度編制流程中專家人員的組成

創(chuàng)新加入專家組審核環(huán)節(jié)，保證相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度的制定有此相關(guān)業(yè)務(wù)方面的專家審核并提出指導(dǎo)修改意見。專家組，起到智囊團(tuán)的作用，依照公司造船主業(yè)務(wù)流程并與此對(duì)口的相關(guān)專家，根據(jù)需要，組織相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，將可能引發(fā)、誘發(fā)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)的幾率降到最低點(diǎn)。

完善而全面的規(guī)章制度體系是體現(xiàn)先進(jìn)管理水平的一個(gè)重要方面。在制定規(guī)章制度上，必須緊緊圍繞著造船主業(yè)務(wù)流程，一切以造船主業(yè)務(wù)流程為核心，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度與體系程序文件（質(zhì)量管理體系、HSE體系）兩者協(xié)同有效統(tǒng)一。同時(shí)理順公司規(guī)章制度層次關(guān)系，做到有“法”可依，并且有“法”必依，以“法治”代替“人治”，在公司管理過程中強(qiáng)調(diào)依“法”治企，形成制度體系化、流程規(guī)范化、執(zhí)行考核化的管理模式。只有對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和公司規(guī)章制度真正重視起來，盡可能減少人為的不確定因素，避免“朝令夕改”情況的發(fā)生，才能真正走上適合公司自身發(fā)展的企業(yè)法治之路。