淺析公訴案件績效考評的實(shí)踐探索及效果

摘 要：公訴案件績效考評機(jī)制對公訴部門依法辦案具有重要導(dǎo)向作用，但一些不合理的考評指標(biāo)和方法已嚴(yán)重影響辦案質(zhì)量，有悖司法公正。辦案是公訴工作的核心，建立科學(xué)的公訴績效考評機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循司法規(guī)律，立足于刑事辦案實(shí)際，全面評價(jià)辦案質(zhì)量、效率與效果。

關(guān)鍵詞：公訴；績效考評；案件質(zhì)量；司法公正

近年來，南安市檢察院堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，始終圍繞質(zhì)量、效率、效果，密切聯(lián)系實(shí)際，大膽探索，著眼于辦好案、快辦案、多辦案，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，制定《公訴工作績效考評標(biāo)準(zhǔn)》①，對公訴工作從人、案、事等方面進(jìn)行細(xì)化量化，以個(gè)案績效考評表為載體，在審查起訴各個(gè)環(huán)節(jié)，對每一個(gè)案件進(jìn)行全程同步考評，有效防止冤假錯(cuò)案，切實(shí)提高辦案質(zhì)量，提升辦案效率，增強(qiáng)辦案效果。

一、實(shí)行個(gè)案績效考評，著力保障辦案質(zhì)量

將實(shí)踐中承辦人容易疏漏的可能影響案件辦理質(zhì)量的問題，確定為考評項(xiàng)目，規(guī)定詳細(xì)的獎(jiǎng)罰措施及得分標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促案件承辦人認(rèn)真依照考評標(biāo)準(zhǔn)要求對照自查辦案情況，及時(shí)修正。

1.細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)

完善公訴案件質(zhì)量指標(biāo)評價(jià)體系，劃定案件審查、出庭公訴、法律監(jiān)督的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從辦案期限、辦案質(zhì)量、辦案效果、辦案程序四大項(xiàng)二十小項(xiàng)設(shè)定相應(yīng)分值，實(shí)行一案一表一考評，從案件受理開始直至判決審查、卷宗歸檔全程對每一個(gè)案件的辦理情況進(jìn)行評分，引導(dǎo)承辦人全面加強(qiáng)證據(jù)審查、追訴漏犯、糾正違法、量刑建議、抗訴、羈押必要性審查、刑事和解、出庭公訴等工作，從細(xì)節(jié)上防止疏漏，突出對案件公正、效率、效果的考核。

2.強(qiáng)化證據(jù)審查

嚴(yán)格依照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真審查、甄別每一個(gè)在案證據(jù)，確保適格的證據(jù)進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)是刑事審查的重中之重。實(shí)踐證明，冤假錯(cuò)案的發(fā)生往往與非法證據(jù)不能得到有效的排除有很大的關(guān)聯(lián)。為確實(shí)保障起訴案件的證據(jù)能夠符合法律要求，明確將非法證據(jù)排除和瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)作為個(gè)案績效考評的重中之重，規(guī)定嚴(yán)厲的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)承辦人在審查案件過程中高度關(guān)注每一個(gè)證據(jù)的合法性，對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除非法證據(jù)或通過瑕疵證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)正，使案件事實(shí)得到正確認(rèn)定的給予績效獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，對于因非法證據(jù)不能及時(shí)排除和瑕疵證據(jù)未能及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)，導(dǎo)致事實(shí)無法認(rèn)定或認(rèn)定錯(cuò)誤的，或者已經(jīng)起訴的案件因遺漏可能影響定罪量刑的重要證據(jù)，法院要求補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的，均給予績效扣分。

二、合理界定辦案任務(wù)，著力提高辦案效率

根據(jù)實(shí)踐中掌握的人案最佳匹配狀況，在績效考評標(biāo)準(zhǔn)中明確不同干警不同類型案件的辦案任務(wù)數(shù)，既有利于確保辦案質(zhì)量，也有利于發(fā)揮干警的主觀能動(dòng)性和辦案積極性，達(dá)到事半功倍的效果。

1.因人而異，妥善分流案件

一方面將公訴干警根據(jù)其公訴經(jīng)歷長短分為七個(gè)層次，另一方面將案件按嫌疑人數(shù)、罪數(shù)、犯罪事實(shí)數(shù)、卷宗冊數(shù)以及罪名難易等特征分為ABCDE五個(gè)檔次，然后按照一定的梯度，確定每一個(gè)公訴干警每年必須完成各個(gè)檔次的辦案任務(wù)數(shù)。在日常分配具體案件時(shí)，充分考慮個(gè)案特點(diǎn)和各承辦人的綜合素質(zhì)、承受能力，進(jìn)行簡繁分流、合理搭配，既確保疑難復(fù)雜的案件由經(jīng)驗(yàn)豐富的公訴人有充足的時(shí)間集中精力辦理，減少辦案差錯(cuò)，確保辦案質(zhì)量；又提升辦案效率，確保年輕的干警在簡單案件的快速辦理過程中不斷積累辦案經(jīng)驗(yàn)，得到充分的鍛煉。

2.因案而異，加快辦案節(jié)奏

根據(jù)不同的案件類別規(guī)定相應(yīng)的審查時(shí)限，從承辦人接受案件起算至其提交《審查報(bào)告》終結(jié)為其辦案時(shí)間，在績效考評標(biāo)準(zhǔn)中，對于ABC三類相對復(fù)雜的案件，只要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提前辦結(jié)給予績效加分，超過規(guī)定的時(shí)限但未超期辦理不予績效扣分，明確將DE兩類相對簡單的案件規(guī)定為快速辦理案件，如E類案件規(guī)定7天辦理時(shí)限，3天內(nèi)辦結(jié)予以績效獎(jiǎng)勵(lì)，D類案件規(guī)定10天辦理時(shí)限，7天內(nèi)辦結(jié)予以績效獎(jiǎng)勵(lì)。

3.因勢而異，實(shí)現(xiàn)多辦案、快辦案

為進(jìn)一步發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激發(fā)辦案積極性，績效考評標(biāo)準(zhǔn)對每個(gè)案件依據(jù)嫌疑人數(shù)、罪數(shù)及犯罪事實(shí)數(shù)確定個(gè)案基本分值，同時(shí)規(guī)定，承辦人在完成對應(yīng)檔次辦案任務(wù)數(shù)后，超過該辦案任務(wù)數(shù)辦理的案件數(shù)按同等計(jì)分辦法雙倍計(jì)分，鼓勵(lì)干警在辦好案且個(gè)人能夠承受，條件允許的情況下多辦案、快辦案。

三、始終圍繞公平正義，著力增強(qiáng)辦案效果

將法律監(jiān)督成效和執(zhí)法辦案的社會(huì)效果明確作為公訴工作績效考評標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，確實(shí)引導(dǎo)干警認(rèn)認(rèn)真真辦好每一個(gè)案件，確保當(dāng)事人的合法訴求得到充分保障，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受公平正義。

1.立足依法辦案，強(qiáng)化法律監(jiān)督

明確對于應(yīng)當(dāng)提出追訴漏犯、漏罪、漏犯罪事實(shí)、應(yīng)當(dāng)改變定性或者應(yīng)當(dāng)提出抗訴而未提出的每項(xiàng)給予績效扣分；在審查起訴階段和審判階段依法加強(qiáng)羈押必要性審查，提出改變強(qiáng)制措施建議被采納的，以及針對偵查、審判中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)口頭糾正或集中相關(guān)違法線索統(tǒng)一書面糾正的均給予相應(yīng)的績效獎(jiǎng)勵(lì)。

2.立足檢調(diào)對接，化解矛盾糾紛

將執(zhí)法辦案的社會(huì)效果列入績效考評內(nèi)容，堅(jiān)持一案一化解，做好防范預(yù)警，拓展辦案方式，力爭將矛盾糾紛化解在審查起訴環(huán)節(jié)，著力修復(fù)社會(huì)關(guān)系，要求干警根據(jù)案件實(shí)際情況對符合刑事和解條件的案件及時(shí)依據(jù)刑訴法規(guī)定建議和啟動(dòng)刑事和解程序，在辦案過程中，依托本院檢察官聯(lián)系基層工作組開展檢調(diào)對接，促成當(dāng)事人和解；對于在辦案件發(fā)生信訪，要求干警加強(qiáng)釋法析理，充分運(yùn)用證據(jù)、事實(shí)和法律說服案件當(dāng)事人，對于促成息訴息訪的給予高分績效獎(jiǎng)勵(lì)。

3.立足執(zhí)法辦案，促進(jìn)社會(huì)管理

要求干警結(jié)合辦案，密切關(guān)注社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對策研究，有針對性的向有關(guān)單位提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的檢察建議，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。如在辦理一起文物被嚴(yán)重破壞的案件中，會(huì)同法院深入案發(fā)地進(jìn)行現(xiàn)場開庭，同時(shí)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上及時(shí)向市文化體育新聞出版局發(fā)出加強(qiáng)文物保護(hù)的《檢察建議書》，并被省院評為全省十佳《檢察建議書》。

注釋：

①本文所涉及的相關(guān)考評項(xiàng)目及數(shù)據(jù)是參考南安市人民檢察院公訴科案件績效考評標(biāo)準(zhǔn)確定。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

潘燕紅，南安市人民檢察院公訴科科員，助理檢察員。