中共主要領(lǐng)導(dǎo)人制度治黨思想演進(jìn)歷程的文本學(xué)考察

周義程　馬曼

〔摘要〕

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本保證，是全面推進(jìn)依法治國的前提和保障，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的制勝法寶。中國共產(chǎn)黨歷來重視制度治黨。從毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤到習(xí)近平，中共主要領(lǐng)導(dǎo)人的制度治黨思想經(jīng)歷了從萌芽、創(chuàng)立、發(fā)展、豐富到成熟的演進(jìn)歷程。從文本學(xué)角度系統(tǒng)梳理這一歷程，對廣大黨員干部深刻認(rèn)識制度治黨的重要性、必要性及緊迫性，增強(qiáng)制度意識，加快全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價值。

〔關(guān)鍵詞〕

中共領(lǐng)導(dǎo)人；制度治黨；黨的建設(shè)；“四個全面”

〔中圖分類號〕D2-0〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）05-0048-06

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。其中，全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”的有機(jī)組成部分被總書記在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)。“沒有規(guī)矩，不成方圓?！敝贫染哂懈拘?、穩(wěn)定性和長期性。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須認(rèn)識到制度治黨是最管用、最有力、最持久的治黨方式。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，必須把從嚴(yán)貫穿到制度治黨的全過程，全方位扎緊“從嚴(yán)治黨”的制度籠子。令人欣慰的是，中共的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人都一以貫之地加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，走出了一條具有中國特色的制度治黨之路。從文本學(xué)①角度進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，他們在各個階段提出的黨的建設(shè)理論中都包含著豐富的制度治黨思想，這些思想既豐富了馬克思主義政黨建設(shè)理論，又深化了對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的把握。

一、毛澤東：制度治黨思想的萌芽

毛澤東同志的制度治黨思想是毛澤東建黨學(xué)說的重要組成部分，是適應(yīng)一定的歷史條件和黨的任務(wù)而提出來的。其主要內(nèi)容包括創(chuàng)建軍隊(duì)中黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)的有關(guān)制度問題、關(guān)于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體制度問題、關(guān)于健全民主集中制問題。

創(chuàng)建軍隊(duì)中黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)的有關(guān)制度。1928年11月25日，在寫給中共中央的報(bào)告——《井岡山的斗爭》一文中，毛澤東指出軍隊(duì)中黨的組織建設(shè)的重要意義：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個重要的原因?！薄?〕針對軍隊(duì)中存在的問題，毛澤東制定了一系列加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的措施和制度，強(qiáng)調(diào)要在戰(zhàn)士中積極發(fā)展黨員。針對紅四軍黨內(nèi)的單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化、主觀主義、非組織觀點(diǎn)、個人主義等非無產(chǎn)階級的思想，在1929年12月召開的古田會議上，毛澤東發(fā)表《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》一文，指出在加強(qiáng)思想教育的同時，必須制定必要的制度和政策，來保證思想教育的成果?！?〕

建立報(bào)告制度，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求“全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”?！?〕

健全黨委制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。1948年9月20日，針對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中存在的個人包辦和個人解決重要問題的習(xí)氣，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于健全黨委制的決定》中指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度?！薄敖窈髲闹醒刖种恋匚瑥那拔谅梦约败妳^(qū)（軍分會或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全黨委會議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均需交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行……集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢?！薄?〕

將民主集中制與辯證唯物主義聯(lián)系，深刻闡述民主與集中的關(guān)系。1937年5月8日，毛澤東在延安召開的黨的代表會議上作了《為爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭》的報(bào)告。報(bào)告指出，要達(dá)到“爭取千百萬群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這個目的，黨內(nèi)民主是必要的。要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性”?！?〕建國后，毛澤東對民主集中制做了進(jìn)一步闡述。1957年2月27日，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！薄?〕1962年1月30日，在擴(kuò)大的中央工作會議上，毛澤東發(fā)表講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“民主集中制，民主是基礎(chǔ)，沒有民主，不可能有正確的集中……我們的集中，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制”?！?〕

二、鄧小平：制度治黨思想的創(chuàng)立

1956年9月16日，在黨的八大上，鄧小平同志在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中較早地提出了制度治黨問題。他認(rèn)為，“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)規(guī)定，以便對黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”?！?〕這既包括根據(jù)新形勢的要求制定一些新制度，又包括對一些過時的制度加以修訂?？偟膩碚f，鄧小平的制度思想主要包括健全黨內(nèi)法規(guī)制度、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、改革組織制度和人事制度、健全黨的監(jiān)督制度、確立制度建設(shè)的基本方針等五大方面。

健全黨內(nèi)法規(guī)制度。1978年黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平的引導(dǎo)下，中共中央出臺了諸如《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。其中，為了整治黨員干部特殊化現(xiàn)象，在鄧小平指導(dǎo)下制定了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等直指黨員干部特殊化問題。這些黨內(nèi)法規(guī)制度對嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)發(fā)揮了很好的作用。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。1980年1月16日，鄧小平在中共中央召集的干部會議上作了題為《目前的形勢和任務(wù)》的講話，其中明確要求改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。他指出：“我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了要改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！薄?〕1980年8月18日，在中央政治局?jǐn)U大會議上，鄧小平發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。在這次講話中，鄧小平對制度問題的重要性，現(xiàn)行的不規(guī)范、不科學(xué)制度的弊端，如何進(jìn)行制度建設(shè)，改革現(xiàn)有制度的指導(dǎo)思想、方法、步驟等，都提出了十分深刻的見解。

改革組織制度和人事制度。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇講話中，鄧小平要求推進(jìn)組織制度和人事制度改革。他指出：要“堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”。〔10〕1980年12月，鄧小平在中央工作會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要在堅(jiān)持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。”〔11〕1982年12月，黨的十二大通過的新黨章中明確寫入了干部四化標(biāo)準(zhǔn)。1992年1月18日-2月21日，鄧小平在視察南方講話中再次強(qiáng)調(diào)了“四化”標(biāo)準(zhǔn)。他指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！薄?2〕鄧小平還著力廢除了實(shí)際存在的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了干部退休制度。在鄧小平的倡議下，1982年2月，中共中央做出了《關(guān)于老干部退休制度的規(guī)定》；同年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)決定》。一大批老干部辦理了離退休手續(xù)。

健全黨的監(jiān)督制度。鄧小平強(qiáng)調(diào)，我們黨“需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯誤”?！?3〕黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)重新建立，即黨的十一屆三中全會成立了以陳云為書記的中央紀(jì)律檢查委員會。隨后，“根據(jù)1979年中紀(jì)委和中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)相繼建立，并不斷完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)的內(nèi)部建設(shè)”?！?4〕鄧小平對群眾監(jiān)督也十分重視，建立健全了人民來信來訪制度、公開辦事制度等相關(guān)制度。

確立制度建設(shè)的基本方針。鄧小平強(qiáng)調(diào)，制度化建設(shè)的方針是從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。他在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中指出：“實(shí)現(xiàn)民主和法制……一定要有步驟，有領(lǐng)導(dǎo)。否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！薄?5〕1980年12月25日，鄧小平又在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》的講話中指出：“基層單位領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，要先在少數(shù)單位進(jìn)行試點(diǎn)。在制定和頒布完善的條例以前，一切非試點(diǎn)的基層單位，一律執(zhí)行原來的制度。”關(guān)于制度的執(zhí)行，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)格。他早在1975年8月18日發(fā)表的《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點(diǎn)意見》中就指出：“執(zhí)行規(guī)章制度要嚴(yán)一點(diǎn)，要有一點(diǎn)精神……你不嚴(yán)，規(guī)章制度就恢復(fù)不起來”。他在別的場合又強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)行規(guī)章制度寧可要求嚴(yán)一些，不嚴(yán)就建立不起來?！薄?6〕

三、江澤民：制度治黨思想的發(fā)展

黨的十三大以后，根據(jù)從嚴(yán)治黨的要求，黨陸續(xù)頒布了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)。1994年9月召開的十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》。在這次全會上，江澤民強(qiáng)調(diào)：“注重制度建設(shè)，是這次全會決定的一個重要指導(dǎo)思想。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄?7〕總的來看，江澤民的制度思想主要包括黨的制度的重要性、堅(jiān)持黨的根本制度、健全黨的具體制度、改進(jìn)黨的保障制度等四大方面。

制度具有根本性。在1997年9月黨的十五大上，江澤民就指出：“從嚴(yán)治黨，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證?！彼€強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)治黨的要求，具體包括嚴(yán)格按照黨章、制度和規(guī)定辦事，嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部，講黨性，嚴(yán)格按黨章發(fā)展黨員，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律等五個方面的內(nèi)容。2001年7月1日，《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》中，江澤民首次提出了制度體系這個概念。他指出：“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制，從制度體系上保證民主集中制的正確執(zhí)行?！?002年11月8日，江澤民在黨的十六大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題?！?/p>

堅(jiān)持黨的根本制度。民主集中制是黨的根本制度，也是黨的制度建設(shè)的核心內(nèi)容。面對黨內(nèi)出現(xiàn)的民主集中制不適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求這一論調(diào)，江澤民明確強(qiáng)調(diào)：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展?！薄?8〕關(guān)于民主集中制的含義，他指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。”〔19〕關(guān)于民主集中制的重要性，江澤民強(qiáng)調(diào)，我們黨“靠什么組織起來并且具有強(qiáng)大力量呢？很重要的是堅(jiān)持和完善民主集中制”“無產(chǎn)階級政黨的力量，不僅在于全黨確定了馬克思主義理論指導(dǎo)下的思想統(tǒng)一，而且還在于這種統(tǒng)一是由民主集中制原則確立的組織統(tǒng)一和行動統(tǒng)一來保證的。”〔20〕

健全黨的具體制度。黨的具體制度是根本制度的詳細(xì)體現(xiàn)。只有形成了較為完善的具體制度，民主集中制度這一黨的根本制度的作用才能充分發(fā)揮。江澤民指出：“解決貫徹民主集中制存在的問題，根本的是靠加強(qiáng)制度建設(shè)，這包括需要制定新規(guī)矩的要制定，制度不夠完善的要完善；也包括已有的正確的規(guī)則要認(rèn)真執(zhí)行?！薄?1〕針對我們黨原有的干部選拔機(jī)制存在的不足，江澤民指出：“干部選拔工作要堅(jiān)持走制度創(chuàng)新的路子，用科學(xué)的選人用人制度來保障把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)。”〔22〕為了既增強(qiáng)干部制度改革的緊迫感，又避免操之過急，江澤民強(qiáng)調(diào)：“干部制度改革有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，不同于其他改革，總的精神是，態(tài)度要堅(jiān)決，安排要縝密，步子要加快，工作要穩(wěn)妥。”〔23〕

改進(jìn)黨的保障制度。一是建立健全黨內(nèi)通報(bào)制度。江澤民指出，要“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度”。〔24〕二是建立健全黨的監(jiān)督制度。2000年1月14日，江澤民在中紀(jì)委四次全會上發(fā)表講話時指出：“總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機(jī)制，使黨的各級組織對黨員、干部實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)矛盾、解決問題，使黨的肌體始終保持健康。”〔25〕“要嚴(yán)格執(zhí)行已有的行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對執(zhí)行情況的督促檢查，對有章不循的要嚴(yán)格批評，限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的要執(zhí)行紀(jì)律?！薄?6〕三是建立健全黨的干部民主評議制度。2002年1月25日，江澤民在十五屆中紀(jì)委七次全會上明確要求：“要繼續(xù)完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，確保群眾能暢所欲言，說出對干部的真實(shí)看法?！?

四、胡錦濤：制度治黨思想的發(fā)展

黨的十六大以后，黨中央先后制定和實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的頒布，標(biāo)志著制度治黨不斷向縱深推進(jìn)?？傮w而言，胡錦濤同志的制度治黨思想主要包括健全民主集中制、構(gòu)建制度體系、樹立制度意識、嚴(yán)格制度執(zhí)行等四大方面。

健全民主集中制。2007年10月15日，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)格黨內(nèi)民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷”。〔27〕2009年9月18日，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（后文簡稱《決定》）針對黨情的新變化，對民主集中制的作用做了進(jìn)一步的闡述?！包h內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一?！薄?8〕

構(gòu)建制度體系。2008年2月18日，胡錦濤在全國組織工作會議上的講話中提出：“逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)制度體系，使各項(xiàng)制度相互協(xié)調(diào)、相互銜接，不斷提高制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性，最大限度地發(fā)揮制度體系的整體合力和綜合效用。” 2009年9月18日，黨的十七屆四中全會通過的《決定》為了落實(shí)從嚴(yán)治黨任務(wù)，要求“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”，并提出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、完善干部選拔任用機(jī)制、健全干部管理機(jī)制、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新等一系列制度安排。2012年11月，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性”，并強(qiáng)調(diào)了健全黨內(nèi)民主制度體系、完善干部考核評價機(jī)制、健全反腐敗法律制度、健全紀(jì)檢監(jiān)察體制、更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用等一系列具體制度措施。2011年1月10日，胡錦濤在十七屆中紀(jì)委六次全會上發(fā)表講話時強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既重視法規(guī)制度又重視具體實(shí)施細(xì)則，既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，既重視黨內(nèi)法規(guī)制度的建立健全又注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，使各項(xiàng)法律彼此銜接，環(huán)環(huán)相扣，真正發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力?！边@一表述提出了制度體系建設(shè)的基本思路。2011年7月1日，在《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》中，胡錦濤指出：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系?！?/p>

樹立制度意識。2010年1月12日，胡錦濤在十七屆中紀(jì)委五次全會上發(fā)表講話時指出：“如果廣大黨員、干部沒有牢固樹立制度意識，不能自覺遵守和維護(hù)制度，再多再好的制度最終也只能是擺設(shè)。”可見，他明確強(qiáng)調(diào)了制度意識對制度執(zhí)行的促進(jìn)作用。

嚴(yán)格制度執(zhí)行。在十七屆中紀(jì)委五次全會上發(fā)表的講話中，胡錦濤指出：“要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任無可推卸，采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題?！彼瑫r指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀(jì)依法處理，絕不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理?！痹谶@次講話中，胡錦濤還提出了構(gòu)建反腐倡廉制度體系和提高制度執(zhí)行力問題。他強(qiáng)調(diào)：“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！?/p>

五、習(xí)近平：制度治黨思想的成熟

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把制度治黨放在突出位置，強(qiáng)調(diào)要用制度管權(quán)管事管人，把制度安排與落實(shí)作為全面從嚴(yán)治黨的基本前提，在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)等方面出臺了一系列制度規(guī)定，〔29〕習(xí)近平圍繞黨的建設(shè)提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，其中包含了豐富的制度治黨思想。這些思想主要包括思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、完善黨的制度、規(guī)矩必須從緊、增強(qiáng)制度執(zhí)行力等五大方面。習(xí)近平的相關(guān)論述是黨的制度治黨思想走向成熟的標(biāo)志。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，必須將教育與制度有機(jī)統(tǒng)一起來。2014年10月8日，習(xí)近平在《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力……必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程?！笨梢?，相對于全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨而言，制度治黨與思想建黨如車之兩輪、鳥之兩翼，既不可或缺，又相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，形成一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律。制度治黨要靠嚴(yán)明的紀(jì)律，紀(jì)律不嚴(yán)，制度治黨就無從談起。2013年1月22日，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會上指出：“如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱?！?014年1月14日，在十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)……執(zhí)行組織紀(jì)律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個人對組織或組織對個人、哪些事必須組織對組織，哪些事可以簡化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚(yáng)民主、哪些事該堅(jiān)持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請示報(bào)告，都要規(guī)定得明明白白。”在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。他指出：“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?！?

完善黨的制度。一是必須重視制度的嚴(yán)密性、科學(xué)性和操作性。關(guān)于制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?！薄?0〕關(guān)于制度的操作性，2013年6月18日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套”。二是必須注重制度的體系化。2014年6月30日，習(xí)近平在參加中共中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行的第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“解決作風(fēng)問題要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系”。三是必須重視制度的務(wù)實(shí)管用性。針對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在的可操作性不強(qiáng)、有漏洞可鉆、配套性不夠等突出問題，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能……制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認(rèn)同?！?/p>

規(guī)矩必須從緊。2012年12月4日，習(xí)近平發(fā)表了《在中央政治局會議上關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的講話》，其中明確要求定規(guī)矩必須緊一點(diǎn)。他指出：“規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點(diǎn)。緊一點(diǎn)自然就不舒服了，舒適度就有問題了，就是要不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺就好一點(diǎn)?！?015年1月13日，習(xí)近平同志在第十八屆中央紀(jì)委第五次全體會議上對規(guī)矩做了界定。他指出：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律……黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”可見，黨的紀(jì)律、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例都屬于規(guī)矩，都必須為黨員、干部所嚴(yán)格遵守。

增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度治黨，關(guān)鍵在于提高制度執(zhí)行力。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視制度的執(zhí)行力問題。習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委三次全會上指出：“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人……要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋……從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事?！笨梢?，為了切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，我們必須嚴(yán)格按照制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持制度執(zhí)行到人到事到底。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕 〔2〕 〔5〕 毛澤東選集：第1卷〔M〕.人民出版社，1991. 65-66，88，278.

〔3〕 〔4〕 毛澤東選集：第4卷〔M〕.人民出版社，1991. 1265，1340-1341.

〔6〕 毛澤東選集：第5卷〔M〕.人民出版社，1977. 367-368.

〔7〕 毛澤東.在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話〔N〕.人民日報(bào)，1978-07-01.

〔8〕 〔9〕 鄧小平文選：第1卷〔M〕.人民出版社，1994. 215，269.

〔10〕 〔11〕 〔13〕 〔15〕 〔16〕 鄧小平文選：第2卷〔M〕.人民出版社，1994. 326，361，205，257，11.

〔12〕 鄧小平文選：第3卷〔M〕.人民出版社，1993. 380.

〔14〕 蔡長水.黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)與熱點(diǎn)問題〔M〕.中共中央黨校出版社，2001. 300.

〔17〕 江澤民.論黨的建設(shè)〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社，2001. 162.

〔18〕 江澤民文選：第2卷〔M〕.人民出版社，2006. 44.

〔19〕 〔24〕 江澤民文選：第3卷〔M〕.人民出版社，2006. 570，570.

〔20〕 〔21〕 中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社，2002.593，593-594.

〔22〕 江澤民.在中央紀(jì)委第七次全體會議上的講話〔N〕.人民日報(bào)，2002-01-25.

〔23〕 江澤民.在全國組織工作會議上的講話〔N〕.人民日報(bào)，1994-12-03.

〔25〕 中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編：中冊〔M〕.人民出版社，2001. 1119.

〔26〕 中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編：中冊〔M〕.人民出版社，1997. 1693.

〔27〕 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗〔N〕.人民日報(bào)，2007-10-25.

〔28〕 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〔N〕.人民日報(bào)，2009-09-28.

〔29〕 彭曉春.抓好制度執(zhí)行這個關(guān)鍵〔J〕.求是，2015，（3）.

〔30〕 習(xí)近平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)〔N〕.人民日報(bào)，2009-10-09.【責(zé)任編輯：朱鳳霞】