國外共產(chǎn)黨加強政治紀(jì)律的主要做法及啟示

柴尚金

〔摘要〕

共產(chǎn)黨是靠共產(chǎn)主義理想和嚴(yán)明紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。國外一些共產(chǎn)黨發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以理想信念鼓舞人心，要求黨員自覺履行黨章規(guī)定，堅持黨的政治路線不動搖。通過強化政治紀(jì)律，以維護黨的團結(jié)與統(tǒng)一，從而實現(xiàn)黨的力量不斷發(fā)展。中國共產(chǎn)黨應(yīng)汲取國外共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護黨章和黨的政治路線的權(quán)威性，走出一條共產(chǎn)黨自身建設(shè)和改革發(fā)展的成功之路。

〔關(guān)鍵詞〕

政治紀(jì)律；黨章；民主集中制；共產(chǎn)主義信仰；政治規(guī)矩；從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號〕D053〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）05-0021-04

中國共產(chǎn)黨與國外共產(chǎn)黨同出一源，以馬列主義為指導(dǎo)，堅持民主集中制的組織原則。隨著20世紀(jì)國際共產(chǎn)主義運動潮起潮落，前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和一些社會主義國家執(zhí)政黨從興旺走向衰亡，一些共產(chǎn)黨放棄了共產(chǎn)主義奮斗目標(biāo)，走多黨民主路線，最終不斷分裂，一蹶不振。但多數(shù)共產(chǎn)黨能適應(yīng)形勢變化，堅持共產(chǎn)主義理想信念不動搖，通過強化政治紀(jì)律，以維護黨的團結(jié)與統(tǒng)一，從而實現(xiàn)黨的力量不斷發(fā)展。國外共產(chǎn)黨在政治紀(jì)律方面的經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們總結(jié)汲取。

一、國外共產(chǎn)黨加強政治紀(jì)律的主要做法

共產(chǎn)黨是靠共產(chǎn)主義理想和嚴(yán)明紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨。以列寧建黨原則創(chuàng)建的共產(chǎn)黨是以鐵的紀(jì)律著稱的，嚴(yán)明紀(jì)律是共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。國外一些共產(chǎn)黨在繼承和發(fā)揚自身政治優(yōu)勢的前提下，加強黨的政治紀(jì)律，著力維護黨的團結(jié)與統(tǒng)一。

（一）自覺履行黨章規(guī)定，堅持黨的政治路線不動搖。

黨章是為黨的組織和成員立下的總規(guī)矩。不斷健全和完善以黨章為核心的制度體系，利用黨章規(guī)范黨組織和黨員的行為，是國外大多數(shù)共產(chǎn)黨的普遍做法。一方面，要求全黨上下貫徹黨的政治路線，自覺維護廣大勞動人民利益。南非共產(chǎn)黨在同國大黨聯(lián)合執(zhí)政過程中，始終強調(diào)要以黨的政治路線約束和影響非國大政府的施政行為，要求在各級政府和議會任職的黨員嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，在議會和政府決策中要按照南非共產(chǎn)黨的立場公開發(fā)表自己意見和觀點。日本共產(chǎn)黨堅持科學(xué)社會主義理想，始終保持自己的政治獨立性，以各種方式捍衛(wèi)日本社會弱者的利益，不接受資產(chǎn)階級政府補貼，拒絕與代表財閥利益的政黨結(jié)盟，從而贏得了中下層民眾的同情與支持。希臘共產(chǎn)黨、葡萄牙共產(chǎn)黨等經(jīng)受了蘇東劇變后生存危機的嚴(yán)峻考驗，始終堅持共產(chǎn)主義信仰和馬列主義指導(dǎo)地位不變，始終堅持維護勞動者利益、反對資產(chǎn)階級右翼勢力的政治路線。由于堅定理想信念和政治立場，這些黨頂住了蘇東劇變的沖擊，黨的力量逐漸壯大。在2014年12月日本眾議院選舉中，日共取得了21個議席，比上屆增加了13席，成為日本國內(nèi)第三大在野黨。南非共實現(xiàn)了從過去只有幾千人的非法小黨到現(xiàn)在有黨員17萬的合法參政政黨的飛躍。另一方面，嚴(yán)肅政紀(jì)，對背叛信仰的異己分子敢于亮劍。越南共產(chǎn)黨旗幟鮮明地反對西化，公開批駁越憲法修改中出現(xiàn)的“去社會主義”、“去共產(chǎn)黨”、“軍隊國家化”等各種錯誤觀點，撤銷了鼓吹政治多元化和多黨制的越共中央政治局委員陳春柏的一切職務(wù)，將持政治異見的越共中央委員陳度開除出黨。古巴共產(chǎn)黨重視加強黨的權(quán)威性，特別強調(diào)黨員要嚴(yán)格遵循黨的政治路線，嚴(yán)肅處理那些公開與黨中央唱反調(diào)的黨員干部。因多次公開發(fā)表資產(chǎn)階級自由化和多黨制言論且不接受中央批評，老撾人民革命黨九屆四中全會解除了坎培的中央委員、老撾國家社科院院長等職務(wù)。法國共產(chǎn)黨、意大利重建共產(chǎn)黨等黨雖允許黨內(nèi)出現(xiàn)不同派別活動，但對那些違背黨的政治紀(jì)律、不執(zhí)行黨的決議、行為出格的黨員干部仍進行紀(jì)律制裁，毫不手軟。

（二）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的集中統(tǒng)一。

蘇東劇變后，國外一些共產(chǎn)黨放棄了民主集中制，黨內(nèi)派別林立，力量快速下滑，教訓(xùn)深刻。當(dāng)今，國外多數(shù)共產(chǎn)黨仍堅持民主集中制，實行黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，但嚴(yán)禁把上下級關(guān)系變成人身依附關(guān)系。首先，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。許多黨強調(diào)要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，加強黨代會及各級機構(gòu)的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，防止權(quán)力過分集中和獨斷專行。既要求黨員自覺遵守黨的組織原則，同時也實行黨務(wù)公開、重大問題全黨討論、多數(shù)決定、集體領(lǐng)導(dǎo)等一系列措施。古共健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)機制，成立了由國務(wù)委員會主席、第一副主席和副主席等7人組成的政治局委員會，古共制定《經(jīng)濟社會發(fā)展綱要》等重大方針政策都廣泛征求黨內(nèi)外各方面意見。越共為從制度上解決中高層領(lǐng)導(dǎo)人長期連任、一把手決策一言堂等弊端，出臺了《黨內(nèi)選舉制度》等一系列規(guī)定。發(fā)達國家多數(shù)共產(chǎn)黨實行集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的總書記沒有特殊權(quán)力。葡共嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)的工作制度，重大事項都是集體決策，黨的總書記在黨的會議上只有一票的權(quán)利，重大事項都是集體決策。法共規(guī)定黨的所有方針政策都須在黨的有關(guān)會議上進行民主討論和投票表決通過。其次，維護黨的集中統(tǒng)一。由于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在執(zhí)政實踐中出現(xiàn)權(quán)力高度集中、個人崇拜、家長專制等弊端，使得一些人認(rèn)為集中就是專制，否定民主集中制原則。法共放棄民主集中制，中央曾設(shè)雙主席，彼此制約，但權(quán)力過于分散，沒有集中，導(dǎo)致事實上的黨內(nèi)分裂。多數(shù)共產(chǎn)黨總結(jié)國際共運經(jīng)驗教訓(xùn)，特別珍視和維護黨的集中統(tǒng)一。社會主義國家執(zhí)政黨強調(diào)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅決反對任何破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想和行為。朝鮮勞動黨黨章規(guī)定：“黨員必須無限忠于黨和領(lǐng)袖，用黨的唯一思想牢固武裝自己，按照黨的唯一思想的要求思考和行動，無條件地接受并堅決擁護和貫徹黨的路線和政策。”印共（馬）始終堅持黨內(nèi)強有力的政治核心，注重樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威。日共主張黨內(nèi)不分幫、分派，不得因意見不同進行組織性排擠。尼泊爾共產(chǎn)黨飽受分裂之痛，現(xiàn)三大派別堅持各自的政治路線，很難走向統(tǒng)一，但都反對內(nèi)部分裂，如聯(lián)合尼共（毛）“七大”嚴(yán)厲抨擊以基蘭為代表的強硬派分裂黨的行為。一些黨雖然允許多樣性，尊重少數(shù)人意見，但堅決反對借尊重少數(shù)之名在黨內(nèi)搞宗派主義和分裂主義，嚴(yán)禁黨內(nèi)出現(xiàn)有組織的派別活動。再次，加強民主監(jiān)督，打擊各種消極腐敗現(xiàn)象。國外多數(shù)共產(chǎn)黨建立了黨員在黨的會議上對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部進行評議的制度，重視黨內(nèi)監(jiān)察和輿論監(jiān)督。越共中央和國會實行質(zhì)詢制度，老撾人革黨堅持并改進黨內(nèi)民主生活會制度，通過民主評議來加強黨的檢查監(jiān)督工作。俄共發(fā)揮中央督察委員會作用，加強對黨內(nèi)違紀(jì)和瀆職行為的懲處。西班牙共產(chǎn)黨鼓勵黨員行使民主監(jiān)督權(quán)利，黨員可以向中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人直接提出質(zhì)詢或批評，并要求得到答復(fù)。

（三）遵循優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是政治規(guī)矩。國外多數(shù)共產(chǎn)黨強調(diào)要發(fā)揮思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以理想信念鼓舞人心。越共結(jié)合革新開放后部分黨員出現(xiàn)的思想問題，組織開展了“學(xué)習(xí)和踐行胡志明道德榜樣”運動，充分肯定胡志明道德榜樣在越南精神生活中的巨大價值，教育黨員堅持馬列主義和胡志明思想，加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，以胡志明道德為榜樣，防止黨員政治思想和道德品質(zhì)衰退。朝黨則十分注重用民族主義、愛國主義、忠于領(lǐng)袖及“遺訓(xùn)政治”等教育黨員和人民，利用建黨、建軍、國慶日以及領(lǐng)袖生日紀(jì)念活動等進行廣泛的革命傳統(tǒng)和社會主義、愛國主義教育，以統(tǒng)一思想。朝黨中央機關(guān)報一再強調(diào)要發(fā)揚朝黨光榮傳統(tǒng)，將政治思想工作放在首位，呼吁全體軍民在金正恩領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)固政治思想陣地，展現(xiàn)政治思想強國、白頭山強國的威嚴(yán)。老撾人革黨把多種形式教育培訓(xùn)和思想交流作為黨的工作慣例，狠抓政治思想建設(shè)，努力使黨的路線方針政策和黨紀(jì)國法深入人心。古共為粉碎美國封鎖和“顏色革命”圖謀，發(fā)揮思想政治工作慣例和傳統(tǒng)優(yōu)勢，在全黨開展“思想戰(zhàn)”，努力防止“和平演變”。印共（馬）針對黨員隊伍中共產(chǎn)主義價值觀念有所弱化，享樂主義和拜金主義思想有所抬頭等問題，在全黨開展重溫馬列主義基本原理、印度革命基本理論的活動，號召黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持共產(chǎn)主義者的生活方式。對個別黨的地方領(lǐng)導(dǎo)人在網(wǎng)上曬圖炫富行為公開批評并將其開除出黨。

二、國外共產(chǎn)黨加強政治紀(jì)律做法的主要啟示

共同理想和政治紀(jì)律是共產(chǎn)黨發(fā)展壯大和不斷勝利的保證。習(xí)近平總書記指出：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威?！薄?〕20世紀(jì)各國共產(chǎn)黨基本上是按照列寧建黨原則并仿照蘇聯(lián)共產(chǎn)黨運作模式而建立起來的。中國共產(chǎn)黨無論在體制、制度，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。我們應(yīng)汲取蘇共及國外一些共產(chǎn)黨建設(shè)中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，通過加強和改進黨的政治生活，搞好黨的自身建設(shè)和改革，走出一條共產(chǎn)黨建設(shè)的成功之路。

（一）維護黨章和黨的政治路線的權(quán)威性，在政治上同黨中央保持一致，保持中央的政令暢通。

“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！薄?〕“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律就要從遵守和維護黨章入手。”〔3〕戈爾巴喬夫上臺后，修改黨章，放棄馬克思主義意識形態(tài)和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，改革變改向，導(dǎo)致蘇共垮臺和蘇聯(lián)解體。當(dāng)今一些發(fā)達國家共產(chǎn)黨倡導(dǎo)變革，隨意突破和修改黨章條例規(guī)定，輕視黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，導(dǎo)致政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，黨內(nèi)派別林立，分裂不斷，黨的各級力量不斷下降。這些教訓(xùn)告訴我們：黨的政治紀(jì)律集中體現(xiàn)了全體黨員的共同信仰、目標(biāo)和意志，是政黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治觀點等方面的行為規(guī)范。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，最核心的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，堅決貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署。

（二）民主集中制是共產(chǎn)黨開展政治生活的重要指導(dǎo)思想和組織原則，必須長期堅持。

民主不是一盤散沙式的政治，各種意見最終還是要匯聚到政黨的政策上，需要集中和紀(jì)律來保障黨的政策得到貫徹落實。民主集中制要求黨員政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止，搞上有政策，下有對策。政治紀(jì)律不是空洞的口號，而是具體規(guī)定，哪些事該做，哪些事不該做，決不允許結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派。這是民主集中制作為無產(chǎn)階級政黨政治紀(jì)律的剛性要求。在當(dāng)前我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念發(fā)生深刻變化，東西方思想文化交流交融交鋒更加頻繁激烈的形勢下，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律比以往任何時刻都顯得更為緊迫。

（三）政治紀(jì)律和大是大非問題不能含糊，對違犯者要依紀(jì)嚴(yán)懲。

一些人片面總結(jié)蘇共及一些老黨大黨垮臺的教訓(xùn)，在否定高度集中的同時，也拋棄了民主集中制，主張“民主運行”原則。片面要求“去集中化”，搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，引發(fā)黨內(nèi)思想混亂，黨組織渙散甚至組織分裂。因此，要強化政治紀(jì)律的剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)厲查處違犯黨的政治紀(jì)律、拉幫結(jié)派等行為。從國外一些政黨嚴(yán)肅執(zhí)行黨紀(jì)的經(jīng)驗看，加強黨的政治紀(jì)律應(yīng)抓鐵有痕、踏石留印，重在黨紀(jì)黨規(guī)及制度的執(zhí)行與落實。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，就是要嚴(yán)格落實民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度和請示報告制度等組織制度，在涉及重大問題、重要事項時按規(guī)定向組織請示匯報，加強嚴(yán)格組織管理和組織監(jiān)督，破除黨內(nèi)“圈子文化”，讓經(jīng)常性批評監(jiān)督成為增強組織紀(jì)律性的有效途徑。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律就是要強化黨的意識，要求黨員和各級干部政治上講忠誠、組織上講服從，行動上講紀(jì)律，堅持黨性、根治派性，自覺維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。對那些利用職權(quán)在黨內(nèi)拉私人關(guān)系、培植私人勢力、拉山頭、搞派性等行為嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。

〔參考文獻〕

〔1〕〔3〕習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的講話〔N〕.人民日報，2013-01-23.

〔2〕習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)委五次會議上的講話〔N〕.人民日報，2015-01-14.

【責(zé)任編輯：劉彥武】