論高校青年志愿服務(wù)的制度化建設(shè)

李康

摘 要：推動(dòng)高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)具有重要的育人價(jià)值。當(dāng)前高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)存在的問題有：志愿服務(wù)常態(tài)化有待提高，志愿服務(wù)專業(yè)化仍需改善，志愿服務(wù)科學(xué)化水平不高，志愿服務(wù)保障支持力度不足。對此，需要引導(dǎo)大型賽會(huì)志愿服務(wù)轉(zhuǎn)化為日常志愿服務(wù)，提高常態(tài)化水平；提高志愿服務(wù)培訓(xùn)工作的廣泛性、覆蓋面和專業(yè)化水平；加強(qiáng)志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)志愿服務(wù)保障支持系統(tǒng)的制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校青年志愿服務(wù)；制度化；對策建議

中圖分類號：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-1502（2015）05-0106-04

中國的志愿服務(wù)行動(dòng)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，取得了顯著成就。新中國成立后，隨著社會(huì)主義制度的建立及社會(huì)公益動(dòng)員體系的形成，志愿服務(wù)行動(dòng)已經(jīng)開始萌芽。到1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會(huì)成立，成為我國最早促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的全國性社會(huì)團(tuán)體；1998年，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心（團(tuán)中央青年志愿者工作部）正式成立，負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國青年志愿者工作。全國高校志愿服務(wù)組織相繼成立。高校志愿服務(wù)工作走上迅速發(fā)展的軌道。

一、推動(dòng)高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要意義

二十多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，志愿服務(wù)是實(shí)踐育人的重要載體。學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)，有利于在服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)中深入體驗(yàn)和認(rèn)識(shí)國情社情，把握社會(huì)發(fā)展需求，有利于實(shí)踐所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)。志愿服務(wù)精神在一定程度上是中國傳統(tǒng)價(jià)值中的“善”、“義”、“仁”等德性規(guī)范和理念的當(dāng)代展現(xiàn)和傳承，深入實(shí)踐志愿服務(wù)精神，是對學(xué)生進(jìn)行中國傳統(tǒng)文化教育的重要平臺(tái)和新穎途徑。

從大學(xué)生思想政治教育的角度來看，志愿服務(wù)在豐富活動(dòng)載體、發(fā)展教育內(nèi)涵、提高工作實(shí)效等方面具有顯著功能。[1]關(guān)于志愿服務(wù)的收獲的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均分最高的是“了解社會(huì)現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感”，其后依次為 “獲得了成就感和滿足感”， “溝通能力得到了提升”， “擴(kuò)大了人際交往的范圍”，“組織能力得到了提升”。由此可見志愿服務(wù)對學(xué)生成長的重要作用。①

十八大報(bào)告指出，“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。”[2]中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》，要求建立健全志愿者招募注冊、培訓(xùn)管理、記錄、激勵(lì)、保障等制度。[3]高校青年志愿服務(wù)制度化，是志愿服務(wù)常態(tài)化、學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化的有效途徑和有力保障，有利于真正發(fā)揮志愿服務(wù)對學(xué)生思想政治教育的持續(xù)效用，對于提高公民道德素質(zhì)具有重要意義。

二、高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)面臨的主要問題

從志愿服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展情況看，高校青年志愿服務(wù)行動(dòng)由于大學(xué)生群體集中、組織較為健全等特點(diǎn)，對于服務(wù)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生成長發(fā)揮了積極作用。但是在目前的現(xiàn)實(shí)工作中，尤其是在高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)中，依然存在一些問題。這些問題主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）志愿服務(wù)常態(tài)化有待提高

高校青年志愿服務(wù)的參與度較高，覆蓋面較廣，這是目前工作的優(yōu)勢。但也存在著志愿服務(wù)持續(xù)性不強(qiáng)、常態(tài)化程度不高的問題。尤其體現(xiàn)在大學(xué)生賽會(huì)服務(wù)熱情高，而與其形成鮮明對比的是，在日常服務(wù)項(xiàng)目中學(xué)生熱情較低。2008年北京奧運(yùn)會(huì)是中國青年志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一年。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，離不開青年志愿者的付出和奉獻(xiàn)。而北京奧運(yùn)會(huì)在招募及組織志愿者服務(wù)過程中，也引起了全社會(huì)對志愿者的更多認(rèn)識(shí)和關(guān)注。隨著中國國際影響力的增強(qiáng)，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇、世博會(huì)、青奧會(huì)、東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型賽事賽會(huì)相繼舉辦，越來越多志愿者投入到志愿服務(wù)隊(duì)伍中。這些賽事都受到學(xué)生廣泛歡迎，報(bào)名參加志愿服務(wù)的熱情很高。在天津市某高校的若干次大型賽會(huì)志愿者招募過程中，50人左右的志愿者崗位經(jīng)常吸引到近3000學(xué)生報(bào)名參加。而日常志愿服務(wù)項(xiàng)目中，志愿服務(wù)熱情不高的現(xiàn)象則有一定的普遍性。從對于志愿服務(wù)組織者的調(diào)查來看，“志愿者招募難”也是僅次于“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少”的第二大困難。由此可見，高校青年志愿服務(wù)項(xiàng)目中，小項(xiàng)目、長項(xiàng)目不受歡迎，志愿服務(wù)常態(tài)化程度不足是當(dāng)前工作中的一大問題。

（二）志愿服務(wù)專業(yè)化仍需改善

志愿服務(wù)專業(yè)化程度不足，成為制約志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要因素。志愿服務(wù)專業(yè)化不足，一方面與志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置有關(guān)。志愿服務(wù)項(xiàng)目種類少，與志愿者專業(yè)背景關(guān)聯(lián)度低，學(xué)生難以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在志愿服務(wù)過程中專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用方面，47.15%的填答者在參與志愿服務(wù)中涉及了一些基礎(chǔ)的專業(yè)知識(shí)，而同樣有47.15%的填答者表示在參與志愿服務(wù)中沒有涉及任何的專業(yè)知識(shí)。高校青年志愿者作為具有較高知識(shí)儲(chǔ)備、較強(qiáng)專業(yè)優(yōu)勢的群體，無法發(fā)揮自身優(yōu)勢，影響了志愿服務(wù)的專業(yè)化。

志愿服務(wù)專業(yè)化不足，另一個(gè)重要原因是相關(guān)培訓(xùn)的嚴(yán)重缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有44.04%的填答者表示只是接受過簡單的活動(dòng)介紹和工作安排方面的培訓(xùn)，33.16%的填答者表示接受過簡略的技能培訓(xùn)，而只有8.29%的填答者接受過系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，有14.51%的填答者表示沒有接受過技能培訓(xùn)。志愿者之間的交流分享，對于激發(fā)大學(xué)生志愿服務(wù)意識(shí)，提高志愿服務(wù)技能也有重要作用。有60%的填答者表示參加過志愿服務(wù)相關(guān)的交流會(huì)或分享會(huì)，40%則沒有參加過。在參加過交流會(huì)的被調(diào)查者中，65.22%的人參與過“典型志愿服務(wù)個(gè)人和組織進(jìn)行的事跡展示與經(jīng)驗(yàn)分享”，53.62%的人參與的是“各志愿服務(wù)組織之間的經(jīng)驗(yàn)分享與交流”，20.29%的人參加過著名公益人物的講座。志愿者接受培訓(xùn)少，交流分享少，不利于提高志愿者素質(zhì)，也難以形成志愿服務(wù)群體認(rèn)同。

（三）志愿服務(wù)科學(xué)化水平不高

志愿服務(wù)制度化建設(shè)，離不開志愿服務(wù)組織過程的科學(xué)化。隨著新媒體時(shí)代的到來，90后學(xué)生成為大學(xué)生群體的主流，傳統(tǒng)志愿服務(wù)的組織過程越來越受到現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從組織過程的角度看，目前的動(dòng)員機(jī)制過于依賴傳統(tǒng)組織形式，志愿服務(wù)項(xiàng)目難以適應(yīng)學(xué)生多樣化的需求。在調(diào)查“志愿服務(wù)項(xiàng)目管理實(shí)施過程中存在的問題”時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前存在的最大問題是“服務(wù)項(xiàng)目流于形式參與者積極性不高”和“項(xiàng)目單一無法滿足大學(xué)生多樣化需要”，這兩項(xiàng)均占填答者的60%。事實(shí)上，高校內(nèi)有不少小群體自發(fā)設(shè)計(jì)開展了一些充滿新意、有吸引力的志愿服務(wù)項(xiàng)目。但從當(dāng)前的組織形式來看，一些學(xué)生自發(fā)開展的志愿服務(wù)活動(dòng)無法納入規(guī)范體系，計(jì)算時(shí)長、發(fā)布信息、組織開展等環(huán)節(jié)依然無法獲得合法身份，更難以得到足夠的支持。

同時(shí)，組織管理的信息化、時(shí)代化程度難以適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生的信息接受習(xí)慣，也成為工作中的重要問題。其中，突出的表現(xiàn)就是信息發(fā)布的覆蓋不足，學(xué)生難以及時(shí)獲取志愿服務(wù)信息。在調(diào)查志愿消息發(fā)布的宣傳方式時(shí)，普通志愿者獲取消息的途徑多為從社交平臺(tái)所見以及同學(xué)之間的口耳相傳；而組織者方面的調(diào)查結(jié)果卻顯示，志愿組織更傾向于通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、組織內(nèi)部發(fā)布、向各志愿者組織負(fù)責(zé)人發(fā)布消息的方式來發(fā)布志愿服務(wù)信息。線下張貼海報(bào)、發(fā)布傳單的方式越來越難以發(fā)揮好宣傳作用。

另外，在志愿者身份注冊、信息管理等方面，也存在很大缺口。目前，全國志愿服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但在高校志愿服務(wù)群體中，注冊志愿者工作數(shù)據(jù)庫仍然較為滯后，甚至停留在手工輸入的階段，軟硬件設(shè)施不夠完善，網(wǎng)站信息量少、內(nèi)容更新緩慢，管理中各自為政、相互分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（四）志愿服務(wù)保障支持力度不足

志愿者權(quán)益保障和支持力度，是影響高校青年志愿服務(wù)積極性的重要因素，也在很大程度上關(guān)系到志愿服務(wù)的持續(xù)性。目前，關(guān)于志愿者權(quán)益保護(hù)的制度性安排仍然不成體系，鼓勵(lì)支持力度依然不大，這在很大程度上成為影響志愿服務(wù)持續(xù)性、常態(tài)化的重要瓶頸。

對志愿者權(quán)益保護(hù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇“有明確權(quán)益保障規(guī)定”、“有規(guī)定但不能認(rèn)真落實(shí)”和“沒有規(guī)定但不影響活動(dòng)進(jìn)行”的各占三分之一?？梢?，志愿者權(quán)益保障工作并沒有成為志愿服務(wù)組織的普遍共識(shí)和常規(guī)工作。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)組織者在項(xiàng)目組織和動(dòng)員過程中可能遇到的困難當(dāng)中，綜合得分最高的是“經(jīng)費(fèi)不足”問題，依次排列的是“志愿者招募不足”、“活動(dòng)效果不如預(yù)期”、“項(xiàng)目過程中出現(xiàn)矛盾”、“志愿者專業(yè)技能差”、“志愿者流動(dòng)率高”。57.89%的志愿者表示志愿服務(wù)中產(chǎn)生的費(fèi)用不能得到報(bào)銷，但在表示能夠報(bào)銷的填答者中費(fèi)用的報(bào)銷比例一般都在70%以上。這表明，當(dāng)前對志愿服務(wù)的支持力度依然不足，項(xiàng)目化運(yùn)作發(fā)展不平衡，機(jī)制仍然需要完善。

在相關(guān)鼓勵(lì)支持方面，70.37%的填答者表示其所在的學(xué)院在保研、評優(yōu)中志愿服務(wù)經(jīng)歷并不能加分。但在志愿服務(wù)組織者的問卷中，33.33%的填答者表示志愿服務(wù)工作作為學(xué)生工作的重要部分被納入了考慮。

在高校青年志愿服務(wù)組織中，指導(dǎo)教師的角色發(fā)揮著重要作用。無論是普通志愿者還是志愿服務(wù)的組織者，對指導(dǎo)老師工作的作用期望排在前兩名的都是志愿服務(wù)的物質(zhì)資源支持和社會(huì)資源支持，其次是志愿服務(wù)組織建設(shè)和志愿服務(wù)各項(xiàng)工作流程的指導(dǎo)。由此可見志愿服務(wù)組織在資源支持方面仍然存在較大需求。

三、推動(dòng)高校青年志愿服務(wù)制度化建設(shè)的對策建議

（一）提高志愿服務(wù)項(xiàng)目常態(tài)化

大型賽會(huì)是激發(fā)大學(xué)生志愿服務(wù)熱情的良好方式，但必須在大型賽會(huì)中樹立和培育志愿服務(wù)精神，真正讓志愿者在大型賽會(huì)中形成的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)成為促進(jìn)和帶動(dòng)日常志愿服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，讓大型賽會(huì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀志愿者成為日常志愿服務(wù)的典型和榜樣，引導(dǎo)大型賽會(huì)志愿服務(wù)積極促進(jìn)日常志愿服務(wù)。同時(shí)，要推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作，完善志愿服務(wù)組織形式和動(dòng)員形式。通過社會(huì)化動(dòng)員的方式，鼓勵(lì)學(xué)生組織發(fā)掘出主題鮮明、形式新穎、能受歡迎的志愿服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)更多學(xué)生自發(fā)組織、自覺動(dòng)員、主動(dòng)服務(wù)，讓志愿服務(wù)成為更多學(xué)生的自覺選擇。

（二）做好志愿服務(wù)的培訓(xùn)工作

針對志愿服務(wù)培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，首先要提高志愿服務(wù)培訓(xùn)工作的廣泛性和擴(kuò)大覆蓋面。同時(shí)，要建立志愿服務(wù)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持全面覆蓋與抓好骨干相結(jié)合，即在培訓(xùn)對象上既要確保全面覆蓋，又要注重加強(qiáng)志愿者骨干隊(duì)伍培訓(xùn)；堅(jiān)持通用培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，即在培訓(xùn)的內(nèi)容上，對所有注冊志愿者進(jìn)行通用能力素質(zhì)等基礎(chǔ)培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合具體志愿服務(wù)活動(dòng)及崗位，有針對性地開展專項(xiàng)能力培訓(xùn)；堅(jiān)持傳統(tǒng)培訓(xùn)與新型培訓(xùn)相結(jié)合，即在培訓(xùn)方式上，既有集中培訓(xùn)、知識(shí)講座等傳統(tǒng)形式，又要結(jié)合新媒體平臺(tái)，研究學(xué)生特點(diǎn)，采用素質(zhì)拓展、情景模擬等新方式、新手段，真正提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。同時(shí)，要將志愿者參加培訓(xùn)的實(shí)際狀況納入到志愿者考核評優(yōu)體系中，不斷提高培訓(xùn)工作的制度化水平。

（三）加強(qiáng)志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

在新媒體時(shí)代，志愿服務(wù)制度化水平的高低很大程度上體現(xiàn)在志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)的水平。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)要做好與高校青年志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的對接開發(fā)，鼓勵(lì)高校建設(shè)與全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)無縫對接而又各具特色的子系統(tǒng)。高校青年志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)，必須要與新媒體時(shí)代的志愿服務(wù)需求緊密結(jié)合，緊緊抓住當(dāng)代青年的媒體習(xí)慣、心理特點(diǎn)、聚集方式，主動(dòng)開發(fā)結(jié)合微博、微信平臺(tái)等社交媒體相關(guān)的功能，設(shè)計(jì)開發(fā)智能手機(jī)客戶端，研究志愿服務(wù)工作的實(shí)際需求，使志愿者注冊、項(xiàng)目信息發(fā)布、服務(wù)時(shí)長登記、志愿者檔案記錄、服務(wù)小組動(dòng)員等功能可以通過志愿服務(wù)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，使各個(gè)媒體平臺(tái)各有特色，同時(shí)又可以實(shí)現(xiàn)媒體平臺(tái)之間互相融合，數(shù)據(jù)資源能夠做到無縫對接。

（四）加強(qiáng)志愿服務(wù)保障支持系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)高校青年志愿服務(wù)保障支持系統(tǒng)建設(shè)，是推動(dòng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)的重要內(nèi)容。從目前的實(shí)際情況看，要加強(qiáng)志愿服務(wù)保障支持系統(tǒng)建設(shè)，首先要提供充分的經(jīng)費(fèi)保障。日本自20 世紀(jì) 80 年代以來已經(jīng)提出“實(shí)費(fèi)補(bǔ)償屬于無償之列”，明確了志愿服務(wù)的有償性質(zhì)。[4]高校青年志愿服務(wù)有較強(qiáng)的組織性，應(yīng)該納入學(xué)校校園文化建設(shè)總體工作當(dāng)中，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決學(xué)生為參加志愿服務(wù)產(chǎn)生的基本開支，為學(xué)生外出參加志愿服務(wù)提供保險(xiǎn)支持，為志愿者開展服務(wù)活動(dòng)提供制度性保障，同時(shí)要鼓勵(lì)學(xué)生吸收利用社會(huì)力量，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。

要加強(qiáng)志愿服務(wù)基地建設(shè)，為學(xué)生開展志愿服務(wù)提供平臺(tái)保障。加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)重視志愿服務(wù)指導(dǎo)教師工作，加強(qiáng)對指導(dǎo)教師的支持，有條件的高校，可以建立校內(nèi)校外雙導(dǎo)師，從不同角度提供更全面的指導(dǎo)和支持。另外，志愿服務(wù)作為一項(xiàng)道德性比較強(qiáng)的工作，要加強(qiáng)榮譽(yù)體系建設(shè)，建立不同層面、不同角度的榮譽(yù)體系，發(fā)揮榮譽(yù)的示范作用和導(dǎo)向作用。還要將志愿服務(wù)納入學(xué)生發(fā)展的系統(tǒng)當(dāng)中，在評選優(yōu)秀、保研推薦等環(huán)節(jié)給與適當(dāng)傾斜。通過制度保障讓熱衷于志愿服務(wù)的學(xué)生得到充分鼓勵(lì)，促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)生更積極地參加志愿服務(wù)。

注釋：

① 調(diào)查在天津市某高校進(jìn)行，通過簡單隨機(jī)抽樣進(jìn)行調(diào)查，問卷分別面向志愿者和志愿服務(wù)組織者。面向志愿者的問卷發(fā)放200份，回收問卷193份。志愿服務(wù)組織者調(diào)查問卷共發(fā)放120份，回收115份。如無特殊說明，文中數(shù)據(jù)均為此調(diào)查所得數(shù)據(jù)。

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On the Systematic Construction of Youth Voluntary Service in Universities

Li Kang

Abstract： The systematic construction of Youth Voluntary Service in universities has an important educational value. The problems that exist in this area are： deficiency of specialization， normalization， scientization and insufficiency of support. To improve the level of institutionalization of volunteer work， we need to guide the large games volunteer service into daily volunteer service， improve the level of normalization， strengthen volunteer training work， strengthen the construction of management information system， and strengthen the construction of institutionalized supporting system.

Keywords： Systematic construction； Youth Voluntary Service in universities； Countermeasure

責(zé)任編輯：蕭雅楠