“三嚴(yán)三實(shí)”的理論解析

榮長(zhǎng)海

習(xí)近平總書(shū)記2014年“兩會(huì)”期間在參加安徽代表團(tuán)討論時(shí)，提出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。”[1]以此為據(jù)，今年在全國(guó)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，這是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，表明“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育在本質(zhì)上仍然屬于黨的作風(fēng)建設(shè)的范疇。在“三嚴(yán)三實(shí)”中，嚴(yán)與實(shí)是核心概念，做人、干事和用權(quán)是三個(gè)基本內(nèi)容，干部隊(duì)伍建設(shè)是根本目標(biāo)。

一、“三嚴(yán)三實(shí)”中的嚴(yán)與實(shí)是高標(biāo)準(zhǔn)、好作風(fēng)的具體表現(xiàn)

黨的作風(fēng)建設(shè)始終伴隨著黨的發(fā)展過(guò)程，在某種意義上決定著黨的生死存亡。近代以來(lái)才有政黨出現(xiàn)，它的本意是階級(jí)、群眾的一部分，而且是其中最有代表性、引領(lǐng)所屬階級(jí)或群眾團(tuán)體前進(jìn)的先進(jìn)分子。最早的政黨是資產(chǎn)階級(jí)政黨，它們?yōu)榱烁深A(yù)或取得政權(quán)，總會(huì)推薦出自己的杰出代表研究社會(huì)、了解民情，這些代表人物必要時(shí)也會(huì)深入群眾，宣傳本黨的主張，爭(zhēng)取群眾的擁護(hù)（投票支持），這種情況至今沒(méi)有改變。共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是歷史上新型的先進(jìn)的政黨，它不同于資產(chǎn)階級(jí)政黨的地方主要在于它的先進(jìn)性：它沒(méi)有自己的私利，代表著無(wú)產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)群眾的根本利益，這就是立黨為公，執(zhí)政為民。從理論上講，這是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。但從實(shí)踐上看，本質(zhì)上具有先進(jìn)性還必須在實(shí)踐中體現(xiàn)出先進(jìn)性，才會(huì)使黨具有旺盛的生命力。黨的生命力取得于多個(gè)方面，包括理論指導(dǎo)的科學(xué)性、組織隊(duì)伍的純潔性、制度設(shè)計(jì)的完善性，等等，但作風(fēng)建設(shè)的嚴(yán)格性是最為重要的，因?yàn)辄h建的這些內(nèi)容在形式上以作風(fēng)這種外在形式表現(xiàn)出來(lái)，特別是在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，作風(fēng)建設(shè)更具有突出的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨在取得政權(quán)之前主觀上一直非常重視作風(fēng)建設(shè)，同時(shí)也由于當(dāng)時(shí)嚴(yán)酷的客觀斗爭(zhēng)環(huán)境，迫使廣大黨員必須扎根于群眾之中。即使這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體一直強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員加強(qiáng)紀(jì)律教育，不斷根據(jù)斗爭(zhēng)形勢(shì)變化提出作風(fēng)建設(shè)要求，因此在總體上看，在革命勝利之前，黨的作風(fēng)建設(shè)是好的。毛澤東將這些作風(fēng)概括為三個(gè)方面：理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)與自我批評(píng)。這三大作風(fēng)在取得政權(quán)之后仍然不斷得到強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持，總的情況也是好的，不然難以解釋新中國(guó)成立以來(lái)我們?cè)诠伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的巨大成就。同時(shí)也要看到，當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)還有許多問(wèn)題迫切需要解決，而且解決不好的話，有可能釀成嚴(yán)重的后果。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，嚴(yán)酷的斗爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)楹推降慕ㄔO(shè)環(huán)境，廣大黨員特別是黨員干部成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，他們可以離開(kāi)群眾而生存甚至生活得很好，有的干部還出現(xiàn)了與民爭(zhēng)利的情況，甚至侵害群眾利益。毫無(wú)疑問(wèn)，成為執(zhí)政黨后，黨的作風(fēng)狀況肯定不如取得政權(quán)之前。如何讓黨在執(zhí)政后繼續(xù)保持良好的作風(fēng)，一直是黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人所關(guān)注的重大問(wèn)題。毛澤東在新中國(guó)成立之后一直強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義，不僅嚴(yán)厲批判官僚主義的表現(xiàn)，而且對(duì)官僚主義者采取嚴(yán)格的組織措施。經(jīng)過(guò)“文化大革命”的破壞，黨的作風(fēng)建設(shè)在更加困難的狀況下重新起步。從鄧小平起，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，黨要改進(jìn)作風(fēng)，其中突出的是加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，不僅作出了若干重要決定和決議，而且先后開(kāi)展了整黨、“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等。經(jīng)過(guò)這些實(shí)踐，廣大黨員干部的思想認(rèn)識(shí)有所提高、作風(fēng)意識(shí)有所改進(jìn)，但還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。更重要的是，從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。[1]

習(xí)近平總書(shū)記現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“三嚴(yán)三實(shí)”，就是把黨的作風(fēng)建設(shè)不僅要堅(jiān)持下去，而且要提高層次。其中的三個(gè)“嚴(yán)”字，強(qiáng)調(diào)的是作風(fēng)建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)，不能因?yàn)樽黠L(fēng)建設(shè)搞過(guò)了，有了成效就打住了；不能因?yàn)辄h員干部認(rèn)識(shí)有所提高、作風(fēng)有所改進(jìn)就夠了，還要按照黨章規(guī)定、群眾期待、事業(yè)需要提出更高的要求。也就是說(shuō)，這個(gè)嚴(yán)字不是沒(méi)有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的，既不是自認(rèn)為好的標(biāo)準(zhǔn)（這是低標(biāo)準(zhǔn)），也不是漫無(wú)邊際的高標(biāo)準(zhǔn)（那實(shí)際上是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)），而是黨章有明確規(guī)定，黨紀(jì)有明確要求，而且客觀上形勢(shì)變化和群眾有新期待而必須相應(yīng)提出新要求。三個(gè)“實(shí)”字，強(qiáng)調(diào)的是把作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到謀事、創(chuàng)業(yè)和做人的具體事項(xiàng)上來(lái)，所謂落到實(shí)處，就是講的作風(fēng)建設(shè)的要求。因此，“三嚴(yán)三實(shí)”的要求是中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)在今天新形勢(shì)下的新要求，是黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史繼承和新的發(fā)展，它強(qiáng)調(diào)的是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。現(xiàn)在總有一些黨員干部認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)差不多就行了，這正說(shuō)明“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是非常必要的。

二、嚴(yán)以用權(quán)是“三嚴(yán)三實(shí)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在“三嚴(yán)三實(shí)”六個(gè)具體要求中，涉及個(gè)人修養(yǎng)的有三個(gè)：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、做人要實(shí)；涉及干事創(chuàng)業(yè)的有兩個(gè)：謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)；在這兩個(gè)方面之間起作用的就是嚴(yán)以用權(quán)?？梢杂靡粋€(gè)簡(jiǎn)要的、形象的表述：個(gè)人修養(yǎng)決定能否嚴(yán)以用權(quán)，嚴(yán)以用權(quán)決定能否干事創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步看，個(gè)人修養(yǎng)是“三嚴(yán)三實(shí)”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，干事創(chuàng)業(yè)是“三嚴(yán)三實(shí)”的邏輯結(jié)果，連接這兩個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)以用權(quán)則是“三嚴(yán)三實(shí)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為了使黨員干部能做到嚴(yán)以用權(quán)，首先要在個(gè)人修養(yǎng)上打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，嚴(yán)以修身著重于個(gè)人素質(zhì)的提高。修身是一個(gè)典型的中國(guó)傳統(tǒng)文化概念。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，個(gè)人修身是齊家、治國(guó)的前提，而且這個(gè)修身主要側(cè)重于思想道德、個(gè)人品行方面的素質(zhì)；在修身之前還有純屬于學(xué)習(xí)知識(shí)的“格物致知”，這些單純的知識(shí)學(xué)習(xí)當(dāng)然與思想品行修養(yǎng)有關(guān)系，但不能代替修身。現(xiàn)在黨員干部文化水平普遍大大提高了，但不能因此認(rèn)定他們的思想品行就相應(yīng)地提高了。所以，修身依然是所有黨員干部的終身必修課。嚴(yán)以律己則涉及黨員干部與他人即群眾的關(guān)系，是嚴(yán)以修身的延伸要求。黨員干部在帶領(lǐng)群眾工作時(shí)，本身不僅處于工作過(guò)程的高端，而且處于利益關(guān)系的核心。在處理各種工作關(guān)系和利益關(guān)系時(shí)，只有嚴(yán)以律己，才能做到公道正派，得到群眾的真心擁護(hù)和支持，從而有效地推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。做人要實(shí)是嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己的邏輯結(jié)果，也是檢驗(yàn)黨員干部是否做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)黨員干部只有做到了嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，才能稱得上是老實(shí)人。

強(qiáng)調(diào)黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、做人要實(shí)，就是為了干事創(chuàng)業(yè)。身在今天這個(gè)偉大的時(shí)代，同時(shí)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，廣大黨員干部都有干事創(chuàng)業(yè)的雄心壯志。怎樣去干事創(chuàng)業(yè)，主要集中在謀事和創(chuàng)業(yè)這兩個(gè)具體方面。謀事要實(shí)，是指對(duì)事業(yè)的謀劃符合實(shí)際，符合規(guī)律，符合需求，脫離實(shí)際、違背規(guī)律、不顧需求的謀事本身就不是老實(shí)人的作風(fēng)。創(chuàng)業(yè)要實(shí)，是指黨員干部創(chuàng)造的業(yè)績(jī)要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，在人民群眾中留下良好的口碑，也就是黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。不能做到科學(xué)發(fā)展，表面上、短期內(nèi)看似有利，實(shí)際上從長(zhǎng)遠(yuǎn)看后患無(wú)窮，則是嚴(yán)重違背黨的宗旨和廣大人民群眾根本利益的。所以，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)，是把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨員干部行動(dòng)中的具體要求，同時(shí)也是檢驗(yàn)黨員干部個(gè)人修養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。很難設(shè)想，一個(gè)謀事、創(chuàng)業(yè)不實(shí)的人，在個(gè)人修養(yǎng)上是良好的。

在個(gè)人修養(yǎng)和干事創(chuàng)業(yè)這兩個(gè)方面之間，起關(guān)鍵性作用的是嚴(yán)以用權(quán)。一方面，個(gè)人修養(yǎng)的好壞，決定黨員干部能否嚴(yán)以用權(quán)，從而能否真正做到權(quán)為民所用；另一方面，謀事、創(chuàng)業(yè)的成效對(duì)嚴(yán)以用權(quán)也有制約作用，就是說(shuō)，是否把權(quán)力用在干事創(chuàng)業(yè)上，是檢驗(yàn)嚴(yán)以用權(quán)是否到位的一個(gè)具體指標(biāo)。一個(gè)黨員干部可能對(duì)自己要求很?chē)?yán)，但不作為、不擔(dān)當(dāng)，就不能說(shuō)他做到了嚴(yán)以用權(quán)，所謂“無(wú)功便是過(guò)”就是這個(gè)道理。當(dāng)然，濫用權(quán)力更不會(huì)對(duì)謀事、創(chuàng)業(yè)有實(shí)效，即使這個(gè)權(quán)力并沒(méi)有用到個(gè)人身上即謀取私利，但在行使權(quán)力時(shí)不顧實(shí)際需要開(kāi)展干事創(chuàng)業(yè)，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果。因此，在個(gè)人修養(yǎng)與干事創(chuàng)業(yè)之間的嚴(yán)以用權(quán)，是“三嚴(yán)三實(shí)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在往往把領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)成是“關(guān)鍵少數(shù)”，與這里所說(shuō)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是一個(gè)道理，因?yàn)檫@個(gè)關(guān)鍵少數(shù)手里握有權(quán)力。只有嚴(yán)以用權(quán)，才能使干事創(chuàng)業(yè)真正符合社會(huì)需要和人民期待。

三、“三嚴(yán)三實(shí)”就是要全方位、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

“三嚴(yán)三實(shí)”在內(nèi)容上看，主要屬于黨的作風(fēng)建設(shè)，但作風(fēng)建設(shè)不是孤立的，它與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)緊密相關(guān)?！叭龂?yán)三實(shí)”的具體要求，實(shí)際上涉及黨的建設(shè)的各個(gè)方面，可以說(shuō)它是全方位開(kāi)展黨的建設(shè)的要求。

從個(gè)人修養(yǎng)的三個(gè)方面即嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、做人要實(shí)來(lái)看，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和打牢理想信念基礎(chǔ)是第一位的要求，而這些要求正好屬于黨的思想建設(shè)范疇。黨性修養(yǎng)就是對(duì)黨員個(gè)人修養(yǎng)的要求，這種修養(yǎng)無(wú)非是通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉兩個(gè)途徑而獲得。堅(jiān)定的理想信念首先來(lái)自于理論學(xué)習(xí)，同時(shí)聯(lián)系個(gè)人思想實(shí)際不斷改造自己的主觀世界，通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐讓自己的主觀世界與客觀世界相適應(yīng)，并能運(yùn)用理論學(xué)習(xí)得來(lái)的知識(shí)和方法指導(dǎo)實(shí)踐。對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，做到心中有黨，就是要用黨的指導(dǎo)思想武裝自己的頭腦，胸中懷有黨的共產(chǎn)主義崇高理想，思考著黨的現(xiàn)階段的工作目標(biāo)，所要做的就是用理論學(xué)習(xí)得來(lái)的知識(shí)和方法解決自己所在單位和部門(mén)的問(wèn)題。能做到這些，就是個(gè)人修養(yǎng)達(dá)到了要求。

從嚴(yán)以用權(quán)這個(gè)方面來(lái)看，則涵蓋了黨的組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)三個(gè)方面。嚴(yán)以用權(quán)，首先涉及權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，包括權(quán)力的來(lái)源、使用范疇、使用過(guò)程的規(guī)范要求，這就是黨的組織建設(shè)；其次，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不合理、不規(guī)范并導(dǎo)致嚴(yán)重后果，就是腐敗出現(xiàn)了，這就需要對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)予以懲戒，這就是黨的反腐倡廉建設(shè)；最后，為了確保權(quán)力能?chē)?yán)格按照一定的科學(xué)規(guī)則運(yùn)行，必須明確各種制度，讓制度管住權(quán)力，這就是黨的制度建設(shè)。當(dāng)然，嚴(yán)格思想建設(shè)的學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)的聯(lián)系群眾的各種制度，也屬于制度建設(shè)的范疇，但黨的制度主要還是圍繞權(quán)力運(yùn)行來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)的。

在“三嚴(yán)三實(shí)”的全部要求中，最為突出的是高標(biāo)準(zhǔn)地開(kāi)展干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。從這次“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的范圍來(lái)看，它是在縣處級(jí)以上黨員干部中嚴(yán)格進(jìn)行，從而把黨的干部隊(duì)伍建設(shè)突出擺在人們的面前。從前面分析的“三嚴(yán)三實(shí)”的具體要求來(lái)看，無(wú)論是個(gè)人修養(yǎng)的三個(gè)方面，還是嚴(yán)以用權(quán)這一點(diǎn)來(lái)看，都是對(duì)黨員干部的嚴(yán)格要求。事實(shí)上，對(duì)于各級(jí)黨員干部來(lái)說(shuō)，我們過(guò)去在各種文件、會(huì)議、活動(dòng)中都會(huì)提出一系列要求，但這些要求并沒(méi)有完全得到嚴(yán)格的執(zhí)行。這次提出“三嚴(yán)三實(shí)”，就是要把黨的各項(xiàng)規(guī)矩、紀(jì)律和要求更加明確地提出來(lái)、寫(xiě)出來(lái)、做起來(lái)。更為重要的是，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)也是對(duì)黨員干部的要求，這不僅是指黨員干部干事創(chuàng)業(yè)要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且要用謀事、創(chuàng)業(yè)的實(shí)效來(lái)檢驗(yàn)黨員干部是否在個(gè)人修養(yǎng)和嚴(yán)以用權(quán)兩個(gè)方面達(dá)到了要求。因此可以說(shuō)，從“三嚴(yán)三實(shí)”的具體的全面的要求來(lái)看，它是高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的要求。也就是說(shuō)，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”既是對(duì)現(xiàn)有黨員干部的要求，也是對(duì)未來(lái)選用領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。對(duì)于新形勢(shì)下黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，習(xí)近平總書(shū)記提出了一個(gè)原則性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，[1]（412）在這個(gè)原則性的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上再加上“三嚴(yán)三實(shí)”這些具體要求，就使領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)更加具體化、立體化、規(guī)范化，從而必將大大提高干部隊(duì)伍建設(shè)的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社有限責(zé)任公司，2014.381.

責(zé)任編輯：翟 祎