廣德縣世行生態(tài)富民工程項目建設的成效與管護工作建議

孫世民 艾永亮 蔡正國 林凌 應紅霞

摘 要：廣德縣世行貸款新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項目于2005年開始立項，2009年啟動實施，2014年6月竣工驗收，前后經(jīng)歷10a時間，投入了大量人力、物力、財力。項目的實施促進了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣、農(nóng)民科技意識的提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收和美好鄉(xiāng)村建設。該項目是外資項目，它不同于國內(nèi)項目，項目實施中有許多好的做法值得總結(jié)推廣。同時，該文就如何做好該項目后續(xù)管護工作，持續(xù)發(fā)揮項目效益，促進生態(tài)富民提出了建議。

關(guān)鍵詞：廣德縣；世行生態(tài)富民項目；成效；管護建議

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）17-143-03

廣德縣是安徽的東南門戶，與蘇浙8縣（市）交界，面積2 165km2，人口51.5萬人，山場面積12萬hm2，耕地2.8萬hm2（含復種面積），2013年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值32.68億元，同比增長13.98%，縣財政收入26.68億元，增長16%，農(nóng)民人均純收入12 075元，增長13.6%。

1 廣德縣世行生態(tài)富民項目建設的成效

1.1 項目概況 我縣世界銀行貸款新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項目計劃總投資2 583.6萬元，建設內(nèi)容包括：一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設、技術(shù)推廣和服務體系建設、項目管理監(jiān)測評價等。其中，利用世行貸款130.5萬美元，折合人民幣773.8萬元，中央國債資金400萬元，省級配套資金276.9萬元，縣級配套資金321.6萬元，農(nóng)戶自籌813.2萬元。該項目從2009年啟動實施，到2014年6月實際完成：（1）一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設4 301戶（包括改廚、改廁、改圈）。其中，“豬-沼-茶”500戶、“豬-沼-果”1 500戶、“豬-沼-菜”500戶、“豬-沼-稻”1 801戶；改造供水設施4 301戶，改路26.75km。（2）技術(shù)推廣和沼氣服務體系建設：建立縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)推廣與服務體系，購置辦公設備、技術(shù)推廣和服務設備等；開展了縣、鄉(xiāng)、村各級、各類培訓，計25 370人次。（3）項目管理、監(jiān)測與評價：購置技術(shù)推廣服務車、面包車、攝像機、電腦、相機、辦公家具等。（4）建設“豬-沼-茶”、“豬-沼-果”、“豬-沼-稻”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范點4個。

項目涉及全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個村、社區(qū)，完成總投資2 557.41萬元，占評估目標的108.1%。按資金構(gòu)成分：世行貸款829.95萬元，占評估目標109.95%；國內(nèi)配套1 798.82萬元，占評估目標95.9%。按項目建設內(nèi)容分：農(nóng)戶一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2 328.3萬元，占評估目標的109.6%；技術(shù)推廣和服務體系84.26萬元，占評估目標的96.6%；項目管理監(jiān)測評價144.85萬元，占評估目標的93.4%。

1.2 項目建設取得的主要成效

1.2.1 沼氣 一口正常使用的8m3沼氣池，可年產(chǎn)沼氣385m3，解決3口之家80%以上的生活用能，相當于節(jié)約薪柴1.5t，節(jié)約燃煤1t，節(jié)約用電100kW·h，減少碳排放量2.38t，沼液沼渣用于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年節(jié)約化肥、農(nóng)藥80元/667m2以上，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收100多元，平均每戶每年增收節(jié)支280元以上。我縣4 301戶項目農(nóng)戶因此年增收節(jié)支120.43萬元。畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣燃燒后，減少CO2的排放量達100萬t。

1.2.2 促進了“三品一標” 近幾年來，我縣建設農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點17個，通過開展沼氣綜合利用發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高了地力和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，促進了全縣綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。目前，全縣取得“三品”認證73個，“三品一標”認定面積達2.23萬hm2，有力地促進了全縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。安徽箐箐生態(tài)有限公司將沼渣、沼液施入獼猴桃果園，提高了結(jié)果率，獼猴桃品質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)量提高5%，增效500余元/667m2。該公司現(xiàn)在發(fā)展旅游觀光采摘農(nóng)業(yè)，效益可觀。四合鄉(xiāng)閔氏蔬菜種植基地建設10口沼氣池，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)沼肥80t，建有蔬菜大棚0.8hm2，露天蔬菜3hm2、魚塘1.67hm2，通過“豬-沼-菜-魚”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，年增收節(jié)支8萬余元。新杭鎮(zhèn)金雞籠村白茶種植戶王運河，種植白茶1.33hm2，建設沼氣池10口，將沼肥施入茶園，與對照相比，提前開園2～3d采摘茶葉，茶芽粗壯，節(jié)間長，品質(zhì)好，增產(chǎn)5%～8%，增效益1 000余元/667hm2。廣德縣志農(nóng)水稻種植家庭農(nóng)場開展“豬-沼-稻”一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范區(qū)建設，水稻產(chǎn)量提高2.5%～3%、品質(zhì)好，增效益104元/667m2。

1.2.3 助推美好鄉(xiāng)村建設 通過項目的實施，改善了農(nóng)戶身體健康狀況及生活質(zhì)量，農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，“污水亂流、垃圾亂倒、糞便亂堆、煙塵亂冒”的現(xiàn)象明顯減少，有力地助推美好鄉(xiāng)村建設，全縣美好鄉(xiāng)村數(shù)量達到75個，占全縣鄉(xiāng)村總數(shù)的50%以上。

2 主要做法

2.1 加強組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃項目實施工作 一是成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級項目領(lǐng)導和管理機構(gòu)。縣長親自擔任項目領(lǐng)導組組長；縣技術(shù)專家組由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門工程技術(shù)人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了項目領(lǐng)導小組和項目辦公室。村成立項目執(zhí)行小組?？h、鄉(xiāng)、村三級項目管理機構(gòu)健全，人員穩(wěn)定，為項目的順利實施提供了組織保證。二是組織編寫制定了《廣德縣世行貸款新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項目實施方案》和《廣德縣世行貸款項目資金分配及管理辦法》。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建池農(nóng)戶實際和新農(nóng)村建設，分年度、分模式，先后選擇安排46個村次的4301戶開展一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設，指導開展“三沼”綜合利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

2.2 廣泛宣傳，深入發(fā)動 我縣充分利用廣播、電視、報紙、會議、標語等多種形式，廣泛宣傳項目建設的意義、目標、內(nèi)涵和具體操作辦法，做到家喻戶曉，人人皆知?？h、鄉(xiāng)、村層層召開宣傳培訓會80余場次，印發(fā)明白紙、項目宣傳手冊和技術(shù)資料1.6萬余份，制作宣傳標語100余幅，全縣上下出現(xiàn)了爭建、搶建項目的熱潮。

2.3 創(chuàng)新機制，完善管理 我縣結(jié)合實際，創(chuàng)新項目管理機制和實施辦法，形成了獨具特色的成功經(jīng)驗。在項目實施中，充分利用縣、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)服務網(wǎng)絡和人才優(yōu)勢，加強對項目農(nóng)戶的宣傳培訓、技術(shù)推廣和服務指導，為項目實施提供了技術(shù)人才支撐；同時利用村級沼氣服務網(wǎng)點、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社（協(xié)會）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會化服務組織的示范帶動作用，提高農(nóng)戶的組織化程度，輻射推廣項目建設成效；另外，為了探索項目“建、管、用”良性循環(huán)的長效機制和不同區(qū)域生態(tài)家園富民模式及應用效果的研究，利用省財政資金的扶持，推廣應用了“豬-沼-茶（果、稻、菜）”生態(tài)模式技術(shù)，取得了較高的綜合效益。如在桃州鎮(zhèn)界牌村、新杭鎮(zhèn)金雞籠村示范推廣了“豬-沼-茶”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在柏墊鎮(zhèn)劉福橋村示范推廣了“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，誓節(jié)鎮(zhèn)志農(nóng)家庭農(nóng)場“豬-沼-稻”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等；同時，生態(tài)家園富民模式的示范建設，改善了農(nóng)村道路、村居環(huán)境等基礎(chǔ)設施條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.4 建章立制，規(guī)范管理 為使我縣世行生態(tài)家園項目管理科學化、規(guī)范化，依據(jù)《利用世界銀行貸款中國新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項目管理辦法》中對項目管理的要求和世行、中央、省項目辦制定的項目采購管理辦法、財務管理辦法、提款報賬辦法、會計核算辦法，同時吸取外省（縣）同類項目的管理經(jīng)驗，制訂了項目實施意見，組織編寫了《世行生態(tài)家園富民工程項目技術(shù)培訓教材》和《廣德縣世行生態(tài)家園富民工程項目文件匯編》，采取一整套的項目管理措施，使項目實施管理有章可循，按章辦事。

2.5 加強監(jiān)督，跟蹤監(jiān)測 在項目的實施與管理過程中，我縣依照項目監(jiān)測評價辦法和工程驗收辦法，實行全程跟蹤監(jiān)測和督查，做到資料填報齊全，數(shù)據(jù)準確，調(diào)查評價報告客觀，報送及時，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。對項目工程實施實行職業(yè)準入制，沼氣施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”職業(yè)資格證書，持證上崗。嚴格項目驗收程序和標準，對質(zhì)量差的項目不予驗收。對項目資金實行?？顚Ｓ茫瑖澜亓艉团灿?。按照“資金跟著項目走”的原則，及時組織提款報帳，并及時將資金發(fā)放到項目村和農(nóng)戶手中?？h項目辦虛心接受上級項目辦和審計部門的意見，對出現(xiàn)的問題，及時予以糾正，確保項目資金合理有效使用。

2.6 抓好內(nèi)業(yè)，健全項目檔案 生態(tài)家園項目實施期限長，項目內(nèi)容多，又涉及到千家萬戶，因此，我縣在很抓項目實施管理的同時，特別注重資料的收集和整理，組織編寫了《世行生態(tài)家園富民工程項目技術(shù)培訓教材》和《廣德縣世行生態(tài)家園富民工程項目文件匯編》，按照規(guī)范化、標準化的要求，縣、鄉(xiāng)、村各級項目管理機構(gòu)均配備專職或兼職檔案管理人員，及時做好項目管理資料的收集、整理、歸檔、移交等方面的工作，以保證項目檔案的真實性、完整性，不僅收集文字方面的檔案，還注重圖片、聲像資料以及項目實施前后對比資料的收集。通過歸檔整理，做到了項目檔案齊全，分檔清晰，相關(guān)項目圖片、音像資料齊全，專柜存放。

3 存在問題與不足

（1）基層工作的同志由于業(yè)務水平的限制，還需要在工作中不斷總結(jié)、提高。

（2）少數(shù)項目農(nóng)戶由于外出打工或不再養(yǎng)殖家畜，造成沼氣池原料不足、維護不及時，“三沼”利用率不高。成為該項目在我縣實施的主要影響因素。勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民外出打工人數(shù)增加，以及養(yǎng)殖業(yè)市場波動，養(yǎng)殖業(yè)成本的增加，影響農(nóng)民養(yǎng)殖積極性。

4 后續(xù)管護工作建議

為保障項目成效的可持續(xù)性發(fā)揮，更好的促進項目成果的推廣和應用，提出如下建議：

4.1 加強組織領(lǐng)導，加大資金投入 項目竣工后，項目后續(xù)相關(guān)工作交由縣能源辦具體負責。為此，（下轉(zhuǎn)149頁）（上接144頁）縣級政府應在機構(gòu)設置、人員編制、財政投入等方面加強組織領(lǐng)導，完善體制機制，加大資金投入。特別是對農(nóng)村戶用沼氣系統(tǒng)后續(xù)管護，縣級政府每年要安排管護資金，并納入財政預算（建議按照每口沼氣池每年30元標準）；同時，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)技工隊伍建設，加大技術(shù)培訓力度，提高服務水平和實際操作能力。

4.2 加強引導，創(chuàng)新服務機制 一是鑒于農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的需要，采取“協(xié)會+服務網(wǎng)點（站、點）+農(nóng)戶”的模式開展服務，確保為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的后續(xù)服務。二是根據(jù)沼氣推廣范圍、分布區(qū)域等特點，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以沼氣建設重點村為中心，以相對集中連片300～500戶合理布局服務網(wǎng)點（或有效整合已建的沼氣服務網(wǎng)點資源），確保每個沼氣農(nóng)戶受益。三是明確職責分工，強化服務管理?？h級農(nóng)村能源管理部門主要負責政策引導、技術(shù)推廣、工作推進、監(jiān)督檢查等，為全縣公益性服務培訓和試驗推廣使用農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和設備，以及應急事故處理等提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織保障、宣傳動員、組織實施、安全生產(chǎn)等。沼氣協(xié)會按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，吸納沼氣農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會，合理規(guī)定會費標準，建立健全規(guī)章制度，完善服務功能。四是規(guī)范采購供應，強化監(jiān)督管理。沼氣服務網(wǎng)點專用設備和物資，由縣農(nóng)村能源部門統(tǒng)一采購后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給服務網(wǎng)點管理使用，設備產(chǎn)品及零配件采購，要公開、透明，確保采購質(zhì)量?？h農(nóng)村能源辦公室制定沼氣網(wǎng)點管理辦法和服務規(guī)范，加強對后續(xù)服務全面進行監(jiān)督、檢查和考評。

4.3 推廣新技術(shù)，促進綜合利用，提高項目效益

4.3.1 推廣秸稈沼氣技術(shù) 大力推廣以農(nóng)作物秸稈為原料的沼氣發(fā)酵利用技術(shù)，消除因農(nóng)戶不養(yǎng)豬無原料來源的不利影響，提高沼氣池的使用率和利用率，促進秸稈禁燒，防止大氣污染。

4.3.2 加大沼肥綜合利用技術(shù)推廣力度 在浸種、養(yǎng)魚、糧油與蔬菜種植、水果茶葉和花卉苗木栽培等方面，積極宣傳、示范引導，廣泛推廣應用沼肥綜合利用技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

4.3.3 不斷創(chuàng)新 總結(jié)、鞏固和提高以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高項目效益，促進生態(tài)富民和新農(nóng)村建設。

（責編：張長青）