高郵市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化調(diào)研報(bào)告

韓永平

摘 要：該文簡(jiǎn)述了高郵市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)狀，面臨的問(wèn)題，并提出加快推進(jìn)全市糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程對(duì)策。主要包括：加大政策宣傳，提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)；借助項(xiàng)目資源，建立多元補(bǔ)貼機(jī)制；擴(kuò)大示范基地范圍，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；全程機(jī)械化；現(xiàn)狀；對(duì)策；高郵市

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）17-125-02

自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了重大作用。習(xí)近平總書(shū)記在有關(guān)講話(huà)中也指出，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能全面建成小康社會(huì)。江蘇省委、省政府2011年明確提出2020年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并下發(fā)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，共6大類(lèi)23項(xiàng)指標(biāo)。其中第四類(lèi)“農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備”指標(biāo)中“農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平”目標(biāo)是到2020年全省達(dá)到85%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征之一就是生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)械化，即運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備代替人力的手工勞動(dòng)，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機(jī)械化作業(yè)，從而降低勞動(dòng)的體力強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率。為了探索基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展路徑，從2012年起，江蘇省便在全省建立了30個(gè)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，涵蓋了江蘇省50%以上的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣（市區(qū)），將資金、項(xiàng)目、人才培訓(xùn)等要素資源向這些地區(qū)傾斜。糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的指標(biāo)確定了“耕整地、種植、植保、收獲、烘干”五個(gè)環(huán)節(jié)，比國(guó)家制定的指標(biāo)還多了植保和烘干2個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年末，經(jīng)過(guò)50多名專(zhuān)家、學(xué)者的共同審核與論證，我省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過(guò)70%，糧食生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已低于20%。意味著我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化開(kāi)始進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段。

自2012年以來(lái)，高郵市以創(chuàng)建全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化縣（市、區(qū)）工作為契機(jī)，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，取得了明顯成效，截至2014年底全市水稻機(jī)插秧率81%，三麥機(jī)條播率50.1%，稻麥機(jī)械化植保率85%，分別較2011年底增加16%、30%、25%。稻麥機(jī)收割率99%以上。新增糧食烘干機(jī)189臺(tái)套，新增數(shù)占揚(yáng)州各縣市區(qū)總量50%，規(guī)模種植糧食烘干率51%。

1 高郵市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼全面落實(shí) 截至2014年，全市共實(shí)施上級(jí)惠農(nóng)政策及農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金1.029 2億元，市、鄉(xiāng)財(cái)政落實(shí)配套扶持資金2 778.09萬(wàn)元，對(duì)推廣乘坐式插秧機(jī)、大中拖、秸稈還田機(jī)、谷物播種機(jī)、糧食烘干機(jī)等機(jī)具給予作業(yè)補(bǔ)貼，帶動(dòng)全市農(nóng)民及農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)機(jī)1.5億元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具19 000多臺(tái)套，受益農(nóng)戶(hù)近20萬(wàn)戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)發(fā)展需要，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大投入力度。

1.2 機(jī)械化裝備水平不斷提高 高郵市以“補(bǔ)重點(diǎn)、補(bǔ)關(guān)鍵、補(bǔ)短板”為突破口，大力推廣大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、高速插秧機(jī)、烘干設(shè)備、精量播種機(jī)、秸稈還田機(jī)械，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)機(jī)械化生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。2012-2014年共推廣水稻插秧機(jī)1 186臺(tái)、大中型拖拉機(jī)876臺(tái)、三麥條播機(jī)848臺(tái)、高性能植保機(jī)械2716臺(tái)。

1.3 農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織初具規(guī)模 截至2014年底，全市有機(jī)插秧、機(jī)植保、機(jī)收割等各類(lèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織123家，承擔(dān)了全市75%以上的農(nóng)業(yè)作業(yè)量。組建跨區(qū)作業(yè)隊(duì)83個(gè)，培養(yǎng)跨區(qū)作業(yè)經(jīng)濟(jì)人34名，2014年實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收入2億元。2012-2014年共培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)機(jī)人員14 560人，其中2 124人通過(guò)國(guó)家職業(yè)技能鑒定。目前全市農(nóng)機(jī)職業(yè)技能持證人數(shù)為6 667人。

1.4 注重技術(shù)創(chuàng)新 市、鄉(xiāng)兩級(jí)建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合長(zhǎng)效機(jī)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研究，選擇制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸技術(shù)，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備的集成配套試驗(yàn)示范，促進(jìn)良種、良法、良機(jī)的組裝配套。2014年，市農(nóng)機(jī)局與市農(nóng)委聯(lián)合出臺(tái)了《麥秸稈還田集成水稻機(jī)插秧技術(shù)路線(xiàn)》和《稻秸稈還田集成小麥機(jī)條播技術(shù)路線(xiàn)》，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范了技術(shù)要領(lǐng)。2012年以來(lái)每年稻麥秸稈還田面積保持在8萬(wàn)hm2，秸稈還田率為78%。注重糾正長(zhǎng)期淺旋、單一旋耕作業(yè)方式，積極開(kāi)展鏵式犁、耕耙犁復(fù)式作業(yè)方式的試驗(yàn)示范工作，2014年推廣犁耕集成三麥機(jī)條播復(fù)式作業(yè)200多hm2以上，不斷改進(jìn)和完善技術(shù)模式和作業(yè)規(guī)范，建立土地深翻作業(yè)制度。

2 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化面臨的問(wèn)題

2.1 政策性資金投入不足 宣傳投入少，導(dǎo)致群眾對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)重要性認(rèn)識(shí)不足，購(gòu)機(jī)積極性不高；培訓(xùn)投入少，導(dǎo)致機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)安全常識(shí)不夠，掌握農(nóng)機(jī)操作規(guī)程不熟練；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)便道和提灌站建設(shè)滯后，農(nóng)機(jī)正常使用受限。

2.2 農(nóng)機(jī)推廣難度比較大 多數(shù)農(nóng)民渴望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)，使用現(xiàn)代化的機(jī)械裝備。但由于農(nóng)業(yè)收益低、新機(jī)具的價(jià)格偏高，再加上農(nóng)村地塊分散、農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)等原因，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本高、新機(jī)具成本回收慢，經(jīng)濟(jì)效益不好，從而使得農(nóng)民對(duì)新機(jī)具只能叫好不叫座，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。

2.3 現(xiàn)行的土地政策約束機(jī)械化進(jìn)程 糧食生產(chǎn)機(jī)械化的全線(xiàn)推進(jìn)，大大提高糧食生產(chǎn)的可控程度，而土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，又讓這一進(jìn)程大大加快。同屬揚(yáng)州市的江都區(qū)，60%～70%的糧食種植都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，其中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的有40%，為推動(dòng)機(jī)械化創(chuàng)造了條件和基礎(chǔ)，特別是烘干和機(jī)插這樣的機(jī)械化難點(diǎn)，只有依托合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等才能得到快速的推進(jìn)。

2.4 農(nóng)機(jī)人才普遍缺乏 如今留守在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力是60～70歲的老年人，從事機(jī)械操作的人員年齡絕大部分在40歲以上，且文化程度不高。在農(nóng)機(jī)推廣和培訓(xùn)中，對(duì)新知識(shí)接受能力普遍偏低。農(nóng)機(jī)人才的缺乏是阻礙機(jī)械推廣的重要因素。

3 加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程的對(duì)策

3.1 加大政策宣傳，提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí) 農(nóng)機(jī)裝備讓農(nóng)民從面朝黃土背朝天式的繁重勞動(dòng)中解脫。如我省昆山市，全部人口中只有5%是從事農(nóng)業(yè)的純農(nóng)戶(hù)，而江陰市，100%的稻麥田實(shí)現(xiàn)了機(jī)械收割和種植。所以，我們要讓農(nóng)民知道農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅能夠把廣大勞動(dòng)者從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也是節(jié)本增效、增加農(nóng)民收入的重要手段。實(shí)踐證明，水稻的機(jī)械化插秧技術(shù)，成為了水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)。一個(gè)機(jī)手操作一臺(tái)插秧機(jī)每天能栽插4hm2。

3.2 借助項(xiàng)目資源，建立多元補(bǔ)貼機(jī)制 借助農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、秸稈機(jī)械化還田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機(jī)“三新”工程等項(xiàng)目資源，建立和完善以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)項(xiàng)目資金為主導(dǎo)，財(cái)政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投資為主體，社會(huì)資金為補(bǔ)充的，多渠道、多元化農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。一是加大購(gòu)置補(bǔ)貼。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的支持力度，將補(bǔ)貼比例由現(xiàn)行的30%提高到50%，并繼續(xù)爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼。二是加大培訓(xùn)投入。把農(nóng)村人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，著力培養(yǎng)大批農(nóng)機(jī)技術(shù)人才，提高農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。三是提高生產(chǎn)補(bǔ)貼。目前，每667m2平均補(bǔ)貼在116.5元。但是現(xiàn)在糧食生產(chǎn)成本卻在不停地漲，今年農(nóng)資比去年漲了12%，農(nóng)資漲價(jià)抵消了2/3的667m2均收益。所以應(yīng)該加大對(duì)糧食生產(chǎn)的價(jià)格補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼。四是提高基礎(chǔ)設(shè)施投入。主要是加大農(nóng)機(jī)作業(yè)便道建設(shè)的投入。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化的前提條件就是農(nóng)機(jī)作業(yè)便道，沒(méi)有完好農(nóng)機(jī)作業(yè)便道再好的農(nóng)業(yè)機(jī)械也難以下田作業(yè)。

3.3 擴(kuò)大示范基地范圍，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展 目前全市有農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范基地66.67hm2，主要分布在郭集和車(chē)邏。今后應(yīng)擴(kuò)大示范基地的范圍，在全是分范圍內(nèi)形成以農(nóng)機(jī)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，使糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的核心示范區(qū)，引領(lǐng)全市農(nóng)機(jī)化整體發(fā)展。

3.4 發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系 鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、村組干部等發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，加快構(gòu)建以農(nóng)機(jī)合作社為主體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。將培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)和支撐點(diǎn)，在政策引導(dǎo)、資金投入、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面加大扶持。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)區(qū)域性水稻育秧、糧食烘干、農(nóng)機(jī)維修等服務(wù)中心，推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)、四代一管、全程托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包性服務(wù)和農(nóng)機(jī)維修、銷(xiāo)售、培訓(xùn)等市場(chǎng)服務(wù)，發(fā)展“全產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)方式，“人減機(jī)增”的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。今后，高郵市要進(jìn)一步大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化提升、農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)機(jī)服務(wù)提升、農(nóng)機(jī)安全保障“五大”行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。力爭(zhēng)到2017年，全市糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到85%，基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

（責(zé)編：徐煥斗）