實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

摘要：黨的十八大提出，“堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率”。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，其基本途徑就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，核心就是抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，目前，土地流轉(zhuǎn)形式越來越多樣化，流轉(zhuǎn)對象多元化，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大化，但流轉(zhuǎn)過程中還存在著一些值得關(guān)注的問題。如何解決好這些問題，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟效益可持續(xù)發(fā)展，本文作者結(jié)合本地當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展情況，針對存在的問題，從流轉(zhuǎn)機制、流轉(zhuǎn)工作規(guī)范、服務(wù)體系建設(shè)等方面提出解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包；經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；對策

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.021

1土地流轉(zhuǎn)情況

汪清縣耕地總面積71404公頃，流轉(zhuǎn)面積10903公頃，占耕地面積的15.2%。家庭承包耕地面積28301公頃。

1.1主要形式

從流轉(zhuǎn)形式上看，轉(zhuǎn)讓1343公頃；轉(zhuǎn)包6016公頃；出租2300公頃；互換260公頃；入股964公頃；其他20公頃。

1.2主要特點

一是主要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳流轉(zhuǎn)或民間私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)；二是近幾年專業(yè)農(nóng)場建設(shè)的發(fā)展，整體促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，成立的38家專業(yè)農(nóng)場共流轉(zhuǎn)土地3202公頃，占流轉(zhuǎn)總面積的29.4%；三是呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展的好趨勢，土地流轉(zhuǎn)的受讓方多數(shù)為專業(yè)農(nóng)場或?qū)I(yè)合作社，土地多用于從事機械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3服務(wù)體系

2011年后，全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，設(shè)置了信息發(fā)布屏幕和政策咨詢觸摸屏，土地流轉(zhuǎn)信息可以隨時查詢，為農(nóng)民提供了一個免費的信息服務(wù)平臺。

2存在的主要問題

幾年來，縣、鄉(xiāng)、村積極開展土地流轉(zhuǎn)建設(shè)工作，推進(jìn)了全縣土地規(guī)?；l(fā)展，提高了土地的生產(chǎn)效益，但仍然存在著一些影響土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步健康發(fā)展的問題。

2.1農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性不高

大部分流轉(zhuǎn)是被動流轉(zhuǎn)，基本上是因生活需要到外地打工，土地只能流轉(zhuǎn)給其他村民耕種；本地農(nóng)村勞動力需求市場小，無法完全吸納流出土地產(chǎn)生的大量農(nóng)村剩余勞動力，直接影響了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性；非家庭承包地不愿意流轉(zhuǎn)，家庭承包流轉(zhuǎn)面積8970公頃，要占總面積的31.7%，而非家庭承包面積流轉(zhuǎn)1933公頃，只占總面積的4.5%，可流轉(zhuǎn)空間十分巨大，但因無法確認(rèn)權(quán)屬，一旦出現(xiàn)土地糾紛，無處受理調(diào)處，多數(shù)農(nóng)戶不想或不敢流轉(zhuǎn)。

2.2土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

大部分土地流轉(zhuǎn)都是口頭約定流轉(zhuǎn)，在相熟的村民之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，村民很少簽訂書面合同，更不要說簽訂的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，即使簽了，內(nèi)容也是不完整或不規(guī)范，缺少必要的合同要件。

2.3土地流轉(zhuǎn)市場信息不完善

全縣八鎮(zhèn)一鄉(xiāng)相繼掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但土地流轉(zhuǎn)信息的公布和周轉(zhuǎn)僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，沒有延伸到村屯一級，信息不暢通，縣、鄉(xiāng)、村不能對接，流轉(zhuǎn)的實體市場和網(wǎng)上市場未能有效結(jié)合。

2.4市場運行機制不健全

土地流轉(zhuǎn)基本上都是自發(fā)流轉(zhuǎn)或是政府引導(dǎo)，農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營大戶之間的流轉(zhuǎn)，涉及到資格審查、核實、談判、合同簽訂等過程，都需要第三方的介入，政府沒有能力、也沒有精力真正做好這些具體的事情，如果沒有市場中介組織的推動，流轉(zhuǎn)雙方就不能很好地溝通，這就導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場缺乏內(nèi)在活力，阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的進(jìn)一步的發(fā)展。

2.5市場風(fēng)險保障機制不完善

沒有規(guī)范的風(fēng)險保障機制，土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場風(fēng)險大。因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛一般要通過仲裁、訴訟等途徑來解決，這將耗費大量的時間和金錢，村民都不樂意接受，寧愿放棄流轉(zhuǎn)。3解決對策

3.1扎實有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革

加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，為非家庭承包流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。鼓勵大部分村屯進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)，使分散在個人手中的小片耕地連片集中，探索推廣一種由村集體經(jīng)濟組織集中本村農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，然后再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給其他承包主體的新模式。這有利于種糧大戶進(jìn)行規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，同時也會提高土地流轉(zhuǎn)的價格，實現(xiàn)流出方和流入方的雙贏。

3.2依法規(guī)范市場流轉(zhuǎn)秩序和流轉(zhuǎn)行為

建立嚴(yán)格的工商企業(yè)、其他組織和租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度，培育開放規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場；優(yōu)化流轉(zhuǎn)程序，加強土地流轉(zhuǎn)申請、鑒證、評估、簽訂等服務(wù)工作；建立健全土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解體系，有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)雙方、委托方之間出現(xiàn)的利益糾紛，確保流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

3.3建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)體系

縣級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳或交易場所，組建土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（大廳）；村組設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。都由專人負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，通過這些服務(wù)平臺收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，開展申請委托、供求登記、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)解、法規(guī)政策咨詢等服務(wù)工作。

3.4積極推動土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系建設(shè)

降低土地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的風(fēng)險，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)市場的內(nèi)在潛力，引導(dǎo)市場成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，包括：土地投資經(jīng)營公司、土地評估事務(wù)所、土地信用合作社、土地信用銀行或土地融資公司、土地保險公司、土地抵押貸款公司、土地租賃公司、土地證券公司等。

3.5引導(dǎo)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶成立或加入各種合作經(jīng)濟組織，加強集體層次的服務(wù)功能

建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系，如農(nóng)作物保險、災(zāi)害救濟、價格保護等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同；積極推進(jìn)農(nóng)村種植業(yè)的產(chǎn)、加、銷一體化進(jìn)程，為土地流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展提供良好的外在環(huán)境。

作者簡介：王勛英，本科學(xué)歷，汪清縣汪清鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。