農村土地相關知識（連載一）

12015年土地政策

2014年12月29日，中國土地勘測規(guī)劃院發(fā)布《2014年中國土地政策藍皮書》認為，2015年，將繼續(xù)深入推進土地出讓制度改革，同時房地產調控基調不會改變，將繼續(xù)堅持市場自發(fā)調節(jié)為主，政府適時調控為輔。

針對土地政策，該藍皮指出，2015的土地政策，將堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，在保證經濟穩(wěn)定增長、加快轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進各項制度建設和改革。具體來看，2015年，將繼續(xù)深入推進土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進土地資源合理配置和有效利用。

藍皮書對2014年主要土地政策的評價是，總的來看，2014年的土地政策繼續(xù)堅持了最嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度，守住了耕地紅線，確保了國家糧食安全，保障了新型城鎮(zhèn)化和新農村建設健康發(fā)展；同時，按照中央關于改革的總體安排，積極穩(wěn)妥推進土地制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保群眾利益不受損害。

具體而言，包括四大部分，其一是農村土地制度改革將向前推進。即國土資源部上報中央的農村土地制度改革試點方案獲批后，按照改革方案設計，征地制度、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等農村土地制度改革將持續(xù)重點推進。2015年會選擇若干試點，進行土地制度改革試驗。

其二是，耕地保護政策將會更加嚴格。藍皮書認為，2015年將會繼續(xù)加大永久基本農田劃定、保護和建設的力度；充分運用經濟手段，提高非農建設用地成本；探索建立經濟補償與激勵機制，充分調動基層政府和農民集體保護耕地和永久基本農田的主動性、自覺性；進一步完善耕地占補平衡制度。

其三是，節(jié)約集約用地、增量存量并舉成為常態(tài)。藍皮書認為，2015年存量土地再開發(fā)將成為破解城市建設用地“瓶頸”的抓手；增減掛鉤工作經過幾年的實踐探索，將成為一項常規(guī)性工作；低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾也已經納入國家土地利用計劃，今后也將擴大實施范圍，從試點轉為常規(guī)性工作。

其四是，市場配置土地資源的機制將更加完善。藍皮書認為，2015年，將繼續(xù)深入推進土地出讓制度改革，推廣形式多樣的出讓方式，促進土地資源合理配置和有效利用。房地產調控基調不會改變，將繼續(xù)堅持市場自發(fā)調節(jié)為主，政府適時調控為輔。同時，將進一步完善市場主體多元化格局，充分發(fā)揮財稅等經濟手段的調控作用，推動長效機制落到實處。

2農村土地最新政策及解讀

土地制度是國家的基礎性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接關系著8億農民的切身利益，決定了農民拿到手里的錢有多少，也直接關系著我們投資農業(yè)的人付出的成本有多少。

一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。

政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補償?？墒乾F實中，某些地方政府以公共利益為名征用農民集體土地，卻將土地用于房地產開發(fā)、企業(yè)項目建設等。而在對農民補償方面，國家規(guī)定土地補償費和土地安置補助費加起來，不超過土地前三年平均產值的30倍。如果按照農業(yè)種糧的用途進行補償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元。

二、建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍途徑。

政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴張過程中需要并入一些周邊的農村，這就是農村集體經營性建設用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農村集體經營性建設用地建立入市制度，并與國有土地“同權同價”，農民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現集體經營性建設用地的保值和增值！

三、改革完善農村宅基地制度，探索進城落戶農民自愿有償退出或轉讓宅基地，改革宅基地審批制度。

政策解讀：試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”———征稅！超過標準、面積過大的宅基地也要征稅！對人均耕地少，二、三產業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，原則上或不再進行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設農村公寓、農民住宅小區(qū)落實一戶一宅。而對于那些在城鎮(zhèn)落戶的農民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省近日已經出臺政策，要求各地市建立農村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農民，給予一次性經濟補助。（未完待續(xù)）