政府里的首和腦

第一百一十一回 有請(qǐng)笑笑先生接著講

詩曰：

一個(gè)政府一盤棋，有車有馬有軍師。

幕僚大將玩智力，首腦決策倚賴之。

咱老百姓常常會(huì)想，國家首腦上知天文，下知地理，到底是怎么做到的？

其實(shí)，不光一般人做不到，再聰明的首腦，憑他一個(gè)人的力量，也無法做到面面俱精。他做得好與壞，站在他背后的無數(shù)個(gè)政府智囊團(tuán)，起著至關(guān)重要的作用。

鐵娘子度勢(shì)轉(zhuǎn)心意

說起德國總理默克爾，大家都稱她是“歐洲大媽”，這是因?yàn)樗恢钡驼{(diào)、務(wù)實(shí)，而且，她領(lǐng)導(dǎo)下的德國，是在歐洲大面積經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的時(shí)候，少數(shù)幸免于難的國家。

這一方面得力于她個(gè)人對(duì)局勢(shì)的把控力，另一方面也得力于她背后的政府智囊團(tuán)審時(shí)度勢(shì)的能力。

說到審時(shí)度勢(shì)，先得說說默爾克對(duì)待中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

2008年奧運(yùn)會(huì)的時(shí)候，世界各國的首腦都到北京祝賀盛會(huì)召開。按理說，如果不是苦大仇深，有交情的朋友家娶媳婦兒辦喜事兒，主人到場(chǎng)祝賀是常情，但默克爾卻沒有來。

默克爾沒有來，是那個(gè)時(shí)候，她對(duì)中國太不了解了，這是其一，還有就是她的政府智囊團(tuán)里有兩個(gè)壞事兒的人。這兩個(gè)壞事兒的人，一個(gè)叫克雷登，另一個(gè)叫霍依斯根。前者是總理外交事務(wù)發(fā)言人，后者是一個(gè)老牌政客。

克雷登是默克爾的前任施羅德的死對(duì)頭。施羅德在任的時(shí)候，對(duì)華關(guān)系一直保持得不錯(cuò)。他曾經(jīng)6次訪問中國，而且說，“我在任的時(shí)候，要每年到中國一次，退了休，每年得去三四次?！彼裕┝_德被稱為“中國人民的老朋友”。對(duì)頭就是這樣，你贊成的，我就反對(duì)。克雷登對(duì)中國就是這樣的心態(tài)。所以，當(dāng)他成功毛遂自薦進(jìn)入默克爾智囊團(tuán)以后，他給默克爾的建議是，不要給中國人面子，要與施羅德反著來。

而霍依斯根呢，倒沒有什么私人恩怨，但他對(duì)中國有偏見，他認(rèn)為，德國2007至2008年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)苗頭是因?yàn)榉鋼矶恋闹袊唐穼?dǎo)致的。

有這樣的“智囊”，默克爾的對(duì)華政策當(dāng)然是不友好了。

奧運(yùn)會(huì)前，默克爾自作主張會(huì)見達(dá)賴，還攻擊中國人權(quán)。這樣一來，國際上認(rèn)為，這個(gè)鐵娘子做事“觸碰了中國紅線”。所以，當(dāng)2007年，她帶著一個(gè)百余人組成的大規(guī)模代表團(tuán)訪問中國后，兩國關(guān)系不僅沒有進(jìn)步，反而跌到了冰點(diǎn)：兩國外長對(duì)話被取消，兩國司法對(duì)話取消，德國財(cái)長原來安排的訪問，中國財(cái)政部長“沒有時(shí)間接待”。

顯然，中國方面大大不高興了。“你不應(yīng)該得罪中國?！逼渌悄覉F(tuán)建議默克爾。沒有別的可說，回心轉(zhuǎn)意吧。

于是，在2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，默克爾接受了其他智囊的建議，對(duì)華政策開始變得積極主動(dòng)。這才促成了以后接連5次的再訪華，而且簽訂了各種經(jīng)濟(jì)大單。

2010年，默克爾第四次訪問中國，她把半數(shù)德國內(nèi)閣成員都拉到了北京，動(dòng)用了三架飛機(jī)，一起來的還有德國各知名企業(yè)的當(dāng)家人。這些人中，有大眾汽車總裁文德恩、空客總裁恩德斯、巴斯夫總裁賀斌杰、西門子總裁羅旭德、麥德龍總裁考德斯、億昂總裁蒂森等等。

這次訪問，默爾克高高興興地滿載而歸，他們從中國拿到的合同達(dá)到44億美元左右，還簽訂了《中德關(guān)于全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》。

在默克爾整個(gè)對(duì)華關(guān)系的轉(zhuǎn)變過程中，可以看到政府智囊團(tuán)起著重要作用。

美總統(tǒng)破局靠蘭德

說美國政府智囊團(tuán)是世界上最強(qiáng)大的智囊團(tuán)一點(diǎn)不為過。

美國有一個(gè)全球著名的蘭德公司，這是歷屆美國政府都要用到的智囊團(tuán)。它相當(dāng)于中國的科學(xué)院與社會(huì)科學(xué)院的總和，只不過，人家是民間機(jī)構(gòu)，靠研究本身養(yǎng)研究，另有一些社會(huì)捐贈(zèng)幫助進(jìn)行一些研究項(xiàng)目。

蘭德公司是二次世界大戰(zhàn)期間成立的，到現(xiàn)在已經(jīng)70多年了。他們的研究范圍涉及軍事、教育、科技、司法公正、健康、勞動(dòng)人口、企業(yè)分析、兒童政策等方面。這么說吧，只要你能想到的領(lǐng)域，他們基本都有涉獵。

在這個(gè)公司，研究人員65%以上都有博士學(xué)位，他們是數(shù)學(xué)專家，物理專家，法律專家，人口專家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家，歷史學(xué)家，還有心理學(xué)家，社會(huì)學(xué)家，計(jì)算機(jī)專家，生物學(xué)家，化學(xué)專家等等。

公司80%以上的經(jīng)費(fèi)來源是與政府簽訂的各種合同，還有10%來自于一些民間研究項(xiàng)目，另有10%來自于社會(huì)捐贈(zèng)。

蘭德公司因?yàn)榫奂耸澜缟享敿獾目茖W(xué)家和社會(huì)科學(xué)家，他們的研究成果在世界范圍內(nèi)都非常權(quán)威。

有這樣的智囊團(tuán)做后盾，美國政府決策的時(shí)候當(dāng)然會(huì)避免盲目性。但不要認(rèn)為有了這樣的智囊團(tuán)，政府決策就不會(huì)出現(xiàn)失誤。這是因?yàn)椋瑳Q策這件事，不僅和數(shù)字以及分析有關(guān)，最重要的是與人性有關(guān)。

前面提到的默克爾開始對(duì)華政策上的失誤就是一例。政府智囊團(tuán)有人提供數(shù)據(jù)，還有些人是專門提出各種建議。

在西方，首腦的私生活也可能會(huì)對(duì)政府的決策造成影響。所以，首腦身邊的智囊團(tuán)成員也要密切關(guān)注輿論，并且及時(shí)“滅火”。

希拉里曾經(jīng)說過一件事。克林頓當(dāng)選后，希拉里正在舉辦招待會(huì)，她的一個(gè)智囊團(tuán)成員打電話說，有一件丑陋的事情必須要告訴她。有報(bào)紙報(bào)道，克林頓當(dāng)州長時(shí)，有幾名警察曾經(jīng)替他招妓。

“我第一時(shí)間想到的是切爾西（希拉里女兒），我媽媽以及弗吉尼亞（婆婆），她們已經(jīng)受夠了，我們?cè)趺崔k？”

無奈之下，希拉里馬上請(qǐng)總統(tǒng)智囊團(tuán)之一的鮑勃到家里，與他訴說這件事，并聽他的意見。鮑勃說了下面的話：“總統(tǒng)是民選的，你必須為國家、為你的家庭撐下去。不管看起來有多么難，你都得忍受?！?

這就是美國政府的智囊團(tuán)，關(guān)鍵時(shí)刻，他們能保持理性，并且為總統(tǒng)處理好一切事務(wù)。

俄羅斯公關(guān)借西風(fēng)

說起俄羅斯總統(tǒng)普京的智囊團(tuán)，不能不提到美國的一家公關(guān)公司——?jiǎng)P旋公關(guān)。

這是一家在紐約注冊(cè)的全球公關(guān)機(jī)構(gòu)。如果不是遇到難事兒，普京也不會(huì)同意借用這家西方的公關(guān)機(jī)構(gòu)作為政府智囊。

查閱一下當(dāng)時(shí)的歷史和政治情況就知道，俄羅斯聘請(qǐng)凱旋公關(guān)作為政府公關(guān)機(jī)構(gòu)是在2006年。那一年，俄羅斯成為八國首腦集團(tuán)峰會(huì)的輪值主席，如果國家形象能在這次峰會(huì)上得到提升，那么普京的影響力將在全球大大增強(qiáng)。

普京當(dāng)然不想失去這次機(jī)會(huì)。但偏偏西方陣營中出現(xiàn)了另外一種聲音：把俄羅斯逐出八國集團(tuán)。

這是怎么回事兒？原來，這一年開始的時(shí)候，俄羅斯由于與烏克蘭的糾紛，切斷了對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)。與此同時(shí)，普京為了鞏固統(tǒng)治地位，在國內(nèi)以強(qiáng)權(quán)壓制反政府聲音，導(dǎo)致西方社會(huì)非常不滿。國際輿論一時(shí)對(duì)俄羅斯非常不利。

以強(qiáng)權(quán)鐵腕著稱的普京，這時(shí)候腦袋也有點(diǎn)兒大了。

就在這時(shí)，有人提出，政府得請(qǐng)一個(gè)高人控制一下輿論，否則任其發(fā)展下去，人多嘴雜，俄羅斯的國際形象就被媒體毀了。

于是，克里姆林宮通過私人關(guān)系找到了這家很有聲望的美國公關(guān)公司，希望能幫助俄羅斯政府扭轉(zhuǎn)形象。

據(jù)《普京傳》記載，開始的幾年，這家公關(guān)公司每月從俄羅斯政府那里得到100萬美元的報(bào)酬。他們的主要工作是幫助政府安排記者招待會(huì)，進(jìn)行媒體公關(guān)，向出訪的部長們提供各種背景資料，列出在記者招待會(huì)上可能被問到的種種問題。他們每天還向克里姆林宮提交3份報(bào)告，這3份報(bào)告每份長達(dá)100頁，包括任何提到“俄羅斯”的文章全文或摘要，報(bào)告以各種色彩標(biāo)記出新聞中對(duì)于俄羅斯的不同態(tài)度，比如支持、反對(duì)與中立等。

這些報(bào)告中，公關(guān)公司并不做分析，只是提供更權(quán)威的智囊參考。

除這些之外，克里姆林宮還從公關(guān)公司處定期收到“路線圖”，以提示今后半年內(nèi)的公關(guān)方向和策略。

說了這么多，而實(shí)際上，凱旋公關(guān)只是克里姆林宮龐大智囊團(tuán)中一個(gè)小小的分支，這個(gè)分支的報(bào)告都要提交普京身邊的核心智囊團(tuán)成員——新聞秘書格羅莫夫和另一位發(fā)言人佩斯科夫。普京每天都要與格羅莫夫見一面，經(jīng)常就政策問題咨詢他的意見。

這個(gè)公關(guān)公司的主要成員，也是《普京傳》的作者安格斯·羅克斯伯勒說，事實(shí)上，凱旋公關(guān)的主要作用是，讓克里姆林宮了解外界對(duì)于他們的觀感，并鼓勵(lì)普京政府采取措施改變那些不利于他們的觀感。

除了他們外，普京政府和各國政府都一樣，得有經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)、外交智囊團(tuán)、科技文化智囊團(tuán)、軍事智囊團(tuán)等等。

這正是：

國家機(jī)器零件多，快慢都有人評(píng)說。

大海航行靠舵手，幕后智囊不可缺。工