姚金雄，鄭艷紅

（國網(wǎng)陜西省電力公司，陜西 西安 710048）

新形勢下的陜西電網(wǎng)項目前期工作探討

姚金雄，鄭艷紅

（國網(wǎng)陜西省電力公司，陜西 西安 710048）

摘要：電網(wǎng)項目前期工作前承規(guī)劃、后接投資，是項目開工建設(shè)的必要條件。隨著政府項目審批簡政放權(quán)的不斷深入和國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系的全面建設(shè)，陜西電網(wǎng)項目前期工作面臨新挑戰(zhàn)。本文通過分析陜西電網(wǎng)項目前期工作的現(xiàn)狀和面臨的新形勢，探索新形勢下提升電網(wǎng)項目前期管理水平的思路和措施，以滿足電網(wǎng)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：陜西電網(wǎng)；項目前期；管理流程。

1　概述

電網(wǎng)項目自2004年起施行核準(zhǔn)制，項目未經(jīng)核準(zhǔn)不得非法開工建設(shè)。電網(wǎng)項目前期工作具有內(nèi)容繁雜，范圍廣，政策相關(guān)度高，協(xié)調(diào)工作量大，周期長等特點，為進一步確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資行為，減少政府對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)，更好的發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)國務(wù)院2014年第45次常務(wù)會議關(guān)于精簡審批事項、激發(fā)市場活力的要求，政府有關(guān)部門在2013年對政府核準(zhǔn)的投資項目修訂的基礎(chǔ)上，2014年又再次作出修訂，形成了新的《政府核準(zhǔn)的投資目錄（2014年本）》。歷經(jīng)10余年核準(zhǔn)制的電網(wǎng)項目，從2013年5月15日至今，國家及陜西省政府層面已通過國發(fā)［2013］19號、陜政辦發(fā)［2013］64號、國發(fā)［2014］53號等文件先后兩次將其核準(zhǔn)權(quán)限下放，陜西電網(wǎng)項目前期工作進入一種新形勢。

目前陜西各電壓等級項目核準(zhǔn)審批要求見表1。

表1　電網(wǎng)項目行政審批目錄

本文結(jié)合政府層面簡政放權(quán)和國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系全面建設(shè)的新形勢，在陜西電網(wǎng)項目前期工作的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，深入分析了陜西電網(wǎng)項目前期工作面臨的新形勢和新問題，提出了基于新形勢下的陜西電網(wǎng)前期工作思路和工作措施，以期更好的服務(wù)陜西電網(wǎng)發(fā)展。

1　項目前期工作現(xiàn)狀

1.1組織體系

在“三集五大”體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，陜西電網(wǎng)項目前期工作建立了省、市、縣三級的前期工作管理體系。公司發(fā)展策劃部是電網(wǎng)項目前期工作的歸口管理部門，科技信通部，建設(shè)部、財務(wù)資產(chǎn)部是前期工作的配合部門，各地市、縣發(fā)展（建設(shè)）部門是前期工作的職能和執(zhí)行部門，形成了縱向貫通，橫向協(xié)同，分工協(xié)作的前期工作管理體系。同時，公司制定和完善了前期工作管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，規(guī)范了電網(wǎng)項目前期工作的開展。陜西電網(wǎng)項目前期工作組織架構(gòu)圖見圖1。

圖1　前期工作組織架構(gòu)圖

1.2管理現(xiàn)狀

陜西電網(wǎng)項目前期工作嚴(yán)格貫徹國家電網(wǎng)公司集團化運作、屬地化負責(zé)、節(jié)點化管理、績效化考核“四化”管理方針。充分發(fā)揮公司系統(tǒng)集團化優(yōu)勢，公司各部門之間分工協(xié)作，充分調(diào)動各種資源。項目所在地的地市、區(qū)縣公司發(fā)揮屬地優(yōu)勢，全面負責(zé)、承擔(dān)電網(wǎng)項目的前期外部協(xié)調(diào)，按計劃取得各種協(xié)議和支持性文件。公司發(fā)展策劃部根據(jù)項目規(guī)劃建設(shè)時序和前期工作流程，編制前期工作計劃，按照時間進度和工作要求，細分成多個工作節(jié)點，進行節(jié)點化管理。通過發(fā)展工作月度例會對前期計劃執(zhí)行情況進行管控。并于年末對電網(wǎng)項目前期工作計劃的完成情況、質(zhì)量及效率進行全面考核。項目前期管理流程見圖2。

圖2　項目前期管理流程圖

1.3成果

近幾年，陜西電網(wǎng)項目前期工作通過不斷實踐和探索，逐步形成了適應(yīng)“三集五大”體系建設(shè)要求的“54321”（“5”是指以五年為周期結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年開展并滾動修編五年電網(wǎng)規(guī)劃。“4”是指用四年時間完成規(guī)劃項目前期工作，實現(xiàn)110 kV及以上電網(wǎng)項目開工前一年核準(zhǔn)的目標(biāo)?！?”是指提前三年編制110 kV及以上電網(wǎng)基建項目里程碑計劃，指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)，及時啟動工程建設(shè)準(zhǔn)備工作。“2”是指用兩年完成330 kV及以上電網(wǎng)規(guī)劃項目可研設(shè)計工作，三年完成所有110 kV電網(wǎng)規(guī)劃項目可研設(shè)計工作?！?”是指按照最合理工期，用一年至一年半時間完成規(guī)劃內(nèi)每個單項工程建設(shè)。確保規(guī)劃、可研、前期、投資、建設(shè)各專業(yè)既高度集約又相互協(xié)調(diào)，管理水平和整體效率不斷提高，確保電網(wǎng)發(fā)展的持續(xù)高效。）電網(wǎng)建設(shè)工作模式和“周跟蹤、月檢查、季對標(biāo)、年考核”的前期工作責(zé)任機制，推動了電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)在項目前期階段的高效協(xié)同，實現(xiàn)了110 kV項目提前1年核準(zhǔn)的目標(biāo)，為電網(wǎng)建設(shè)依法開工和投資優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)，項目核準(zhǔn)初步實現(xiàn)了清欠補帳、略有儲備。截止2014年11月底，330 kV項目核準(zhǔn)儲備15項，110 kV項目核準(zhǔn)儲備77項。

2　前期工作面臨的形勢

2.1外圍宏觀環(huán)境變化

陜西全省經(jīng)濟社會持續(xù)向好發(fā)展的大環(huán)境有效拉動了電力需求的不斷增長，電網(wǎng)建設(shè)將持續(xù)保持較大投入和規(guī)模建設(shè)的態(tài)勢；國家電網(wǎng)公司“一特四大”發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)堅強智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略部署給陜西電網(wǎng)的大發(fā)展帶來了新機遇，省內(nèi)大電源快速發(fā)展，統(tǒng)籌內(nèi)需、擴大外送、推動各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，電網(wǎng)項目前期工作壓力持續(xù)增加。

2.2政府審批政策調(diào)整

政府簡政放權(quán)改革先后將750 kV、330 kV、110 kV電網(wǎng)工程發(fā)改委核準(zhǔn)權(quán)限下放，但城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、水土保持、國土資源、社會穩(wěn)評等前置性審批手續(xù)尚未簡化，下級政府承接部門不適應(yīng)，流程尚需規(guī)范和固化，尤其是涉陜特高壓交直流工程前期工作集中開展，站址路徑在城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、占用基本農(nóng)田、穿越自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等方面任務(wù)艱巨，尚有大量溝通協(xié)調(diào)工作。

2.3企業(yè)管理不斷深化

國家電網(wǎng)公司加強依法從嚴(yán)治企，深入推進“三集五大”體系建設(shè)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的更集約、更高效、更扁平的組織結(jié)構(gòu)，強化各層級間的縱向貫通和各業(yè)務(wù)間的橫向協(xié)同，對核心業(yè)務(wù)管理體制、運轉(zhuǎn)機制、業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化和系統(tǒng)整合，建成覆蓋公司全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域、全部管理層級和工作全過程的完整標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一體化的公司標(biāo)準(zhǔn)化運作平臺和業(yè)務(wù)處理的全過程信息化，全面提升公司的效率、效益和管理水平。公司標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精益化管理對規(guī)劃的準(zhǔn)確性，對前期工作的超前性、規(guī)范性和計劃執(zhí)行的可控性提出了更高的要求。

2.4過境陜西項目增多

隨著國家加快推進大氣污染防治行動計劃重點輸電通道建設(shè)，涉陜特高壓項目陡然增多且多為過境線路，各項目方案頻繁調(diào)整，齊頭推進，工期十分緊張；政府對過境線路審批支持力度不夠，各前置性專題行政審批按程序一事一議，推進十分困難；省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)投資力度加大，電網(wǎng)項目前期工作滿足依法開工任務(wù)十分繁重。

2.5公眾維權(quán)意識增強

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市規(guī)模擴張和人口膨脹，建設(shè)用地資源越來越少，城區(qū)及周邊變電站落點困難，各方利益矛盾愈加顯現(xiàn)。另外，隨著公眾環(huán)保意識不斷增強，抵制甚至阻擾電網(wǎng)建設(shè)事件時有發(fā)生，景觀訴求、環(huán)評公參已成影響項目前期推進的制約性因素。

2.6政府職能監(jiān)管深化

隨著相關(guān)法律的不斷完善出臺，電網(wǎng)項目前期工作面臨的環(huán)境發(fā)生較大變化，政府國土資源、環(huán)境保護、水土保持等職能部門強化項目建設(shè)監(jiān)管力度，已投運項目的環(huán)境保護、水土保持驗收，變電站土地證辦理等影響和制約需間隔接入的后續(xù)項目前期工作的推進。

2.7電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)問題

近年來，有悖建設(shè)程序的電源項目較多，隨著新能源、電氣化鐵路建設(shè)周期不斷縮短以及相關(guān)電源項目下放地方核準(zhǔn)，電網(wǎng)前期工作啟動的時機、開展進度與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)問題將更加突出。

3　新形勢下的前期工作管理

3.1工作思路

電網(wǎng)項目前期管理工作積極適應(yīng)政府宏觀政策調(diào)整、投資體制改革和“三集五大”體系全面建設(shè)的新形勢，堅持依法辦事，堅持以電網(wǎng)規(guī)劃為引領(lǐng)，以深化“54321”電網(wǎng)建設(shè)工作模式為指導(dǎo)，以計劃管控為抓手，創(chuàng)新工作方式，不斷強化“周跟蹤、月檢查、季對標(biāo)、年考核”的前期工作責(zé)任機制，圍繞工作質(zhì)量和進度上服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)、核準(zhǔn)政策溝通和流程優(yōu)化上服務(wù)地市公司，以過程的精細促全年目標(biāo)的實現(xiàn)，確保電網(wǎng)項目合法、按期、經(jīng)濟開工。

3.2工作措施

（1）積極適應(yīng)政策調(diào)整，化解前期推進阻力

電網(wǎng)建設(shè)離不開政府的支持，電網(wǎng)項目前期工作人員應(yīng)積極學(xué)習(xí)研究相關(guān)政策并爭取政策，加強與政府層面的匯報和協(xié)調(diào)，規(guī)范核準(zhǔn)程序，爭取簡化前置性審批流程，推動出臺相應(yīng)政策文件；按照全公司一致對外的集團化運作思路，推進各項前置性審批政策的協(xié)同，提高前期工作效率。

（2）強化前期計劃管控，不斷推進工作進度

通過公司內(nèi)部系統(tǒng)完善的前期工作組織機構(gòu)，實現(xiàn)管理清晰、決策規(guī)范、流程順暢、管控有力。加強計劃的過程管控和重點項目關(guān)鍵點跟蹤，落實“周跟蹤、月檢查、季對標(biāo)、年考核”的前期工作責(zé)任機制，提前預(yù)想應(yīng)對，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動工作，主動溝通，協(xié)調(diào)解決共性問題。對外在政府層面緊緊抓住審批進度的管控，在民眾層面緊緊抓住利益訴求的管控；對內(nèi)細化節(jié)點任務(wù)，建立職責(zé)明確、集約高效的項目前期管理體系，繃緊計劃管控這根弦，牢固樹立細節(jié)決定成敗的理念，做到天天有事做，事事有質(zhì)量，周周有進展，保持前期人員狀態(tài)在線。

（3）深化前期兩個服務(wù)，實現(xiàn)橫縱兩個協(xié)同

進一步強化服務(wù)理念和協(xié)同意識，在工作質(zhì)量和進度上，嚴(yán)格執(zhí)行可研工作深度要求和核準(zhǔn)專題的政策規(guī)定，在可實施上下功夫，服務(wù)于電網(wǎng)建設(shè)；在核準(zhǔn)政策和政府審批流程上，針對公司上下出現(xiàn)的共性問題和政策落地溝通方面，服務(wù)于基層單位。

（4）超前籌劃項目前期，不斷增加項目儲備

項目可研階段提早介入方案論證，對影響項目核準(zhǔn)和建設(shè)的基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等顛覆性因素早預(yù)知，早優(yōu)化。引進競爭機制，加強前期計劃的管控和考核，抓緊開展次年、超前開展第三年開工的電網(wǎng)項目前期工作，為電網(wǎng)建設(shè)依法開工和優(yōu)化投資增加項目儲備。

（5）積極推動三規(guī)合一，深入開展規(guī)劃落地

深入總結(jié)電網(wǎng)項目前期工作的得失，對內(nèi)不斷深化“54321”電網(wǎng)建設(shè)模式為指導(dǎo)，不斷推動電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)在項目前期階段的高效協(xié)同；對外積極研究地方政府土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，積極配合“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃落地工作，推進電網(wǎng)規(guī)劃與全省城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的有效銜接，爭取解決影響后續(xù)電網(wǎng)建設(shè)的站址用地指標(biāo)，線路通道的關(guān)鍵廊道資源。

（6）持續(xù)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作水平

不斷學(xué)習(xí)先進省份的經(jīng)驗，持續(xù)開展土地、規(guī)劃選址、環(huán)評、水保政策在工程應(yīng)用中的培訓(xùn)交流，夯實工作基礎(chǔ)，提高前期工作人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急工作能力，以有效應(yīng)對電網(wǎng)項目前期工作的復(fù)雜局面。

4　結(jié)語

電網(wǎng)項目前期工作是電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，涉及面廣且受外部環(huán)境影響較大，核準(zhǔn)程序復(fù)雜、政策性強，工作的協(xié)調(diào)量和周期約占工程建設(shè)整個周期的50%，對電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展和工程建設(shè)周期有著至關(guān)重要的作用。如何適應(yīng)政府宏觀政策調(diào)整和企業(yè)“三集五大”改革對電網(wǎng)項目前期工作的新形勢，迅速理清核準(zhǔn)政策流程和審批要求，顯然已成為擺在項目前期工作人員面前首當(dāng)其沖的問題。本文僅是作者結(jié)合實際工作中遇到的一些實際問題提出了一些初步的工作設(shè)想，礙于作者水平，僅希望通過本文引起業(yè)內(nèi)同行的興趣，共同研究并探討電網(wǎng)項目前期工作的最新要求和政策動向，以期不斷提高電網(wǎng)項目前期工作管理水平，縮短電網(wǎng)項目前期工作周期，更好的服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)，最終實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)在項目前期階段的高效協(xié)同。

參考文獻：

［1］ 解偉.核準(zhǔn)制下的電網(wǎng)建設(shè)前期工作［J］.能源技術(shù)經(jīng)濟，2011，23（4）.

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［3］ 張靜，高旭.基于目標(biāo)管理、再造工程理論的電網(wǎng)建設(shè)項目前期工作探討［J］.陜西電力，2009，37（4）.

中圖分類號：TM715

文獻標(biāo)志碼：C

文章編號：1671-9913（2015）02-0069-04

* 收稿日期：2014-11-01

作者簡介：姚金雄（1979- ），男，高級工程師，從事電網(wǎng)工程項目前期工作。

Discussion on Pre-project of Shaanxi Power Grid Based on New Situation

YAO Jin-xiong， ZHENG Yan-hong
（State Grid Shaanxi Power Electric Company， Xi'an 710048， China）

Abstract：The work for pre-project of power grid，between planning and investment，it，s the necessary condition of the project started.With the government's decentralization and reform of enterprises，pre-project of Shaanxi power grid faces the new challenges.The paper presents some thoughts and measures enhancing the management level to meet the needs of power grid development based on the new normal.

Key words：shaanxi power grid； work for pre-project； management process.