讓“青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新”
——新任環(huán)保部長(zhǎng)的“公眾環(huán)境觀”

□ 本刊記者綜合

聚焦

讓“青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新”
——新任環(huán)保部長(zhǎng)的“公眾環(huán)境觀”

□ 本刊記者綜合

3月7日，北京，春寒料峭。履新出任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)的陳吉寧第一次以部長(zhǎng)身份參加全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)，就備受關(guān)注的“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”話題回答中外記者的提問(wèn)。

這并不是新任部長(zhǎng)首次與媒體見面。3月1日，就任環(huán)保部部長(zhǎng)僅僅兩天，陳吉寧已召開了一次媒體座談會(huì)，專門聽取新聞界對(duì)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)、環(huán)境宣傳工作及如何加強(qiáng)互動(dòng)合作的意見和建議。

近年來(lái)，席卷全國(guó)大中小城市的霧霾天氣不斷出現(xiàn)、多地曝出飲用水安全等問(wèn)題，一次次將環(huán)保部門推上輿論的風(fēng)口浪尖。

環(huán)境工程專家，清華大學(xué)原校長(zhǎng)陳吉寧主政環(huán)保部，燃起了公眾的期待，盼望這位環(huán)保專家給中國(guó)環(huán)保帶來(lái)“生態(tài)新風(fēng)”，盼望“青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新”能夠早日實(shí)現(xiàn)。

還給百姓“中國(guó)藍(lán)”

霾困京城。在本場(chǎng)發(fā)布會(huì)前，北京已經(jīng)連續(xù)兩日重污染，至發(fā)布會(huì)召開時(shí)仍在重污染藍(lán)色預(yù)警之中。“如何采取新舉措治理霧霾”是媒體提出的第一個(gè)問(wèn)題。

“做校長(zhǎng)的時(shí)候，每天早晨起來(lái)的第一件事情是想學(xué)生的事情；到了環(huán)保部，每天起來(lái)第一件事情是看天。如果天藍(lán)，不敢懈??；如果是像這樣的霧霾天，就會(huì)感到不安，要加倍地努力?！标惣獙幷f(shuō)，他到環(huán)保部第一天，就讓有關(guān)司局給他拿來(lái)一個(gè)單子：去年一年大氣污染治理、霧霾治理都做了什么工作？“我看了這個(gè)單子以后感到，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在這么短的時(shí)間里，用這么大的工程和投入治理霧霾，我們是在用硬措施、硬任務(wù)來(lái)應(yīng)對(duì)硬挑戰(zhàn)?！标惣獙幉块L(zhǎng)介紹，2014年全國(guó)首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，總體上PM2.5平均濃度降低11.1%，京津冀地區(qū)降低了12.3%。

講到對(duì)治理霧霾是否有信心，陳吉寧表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和“APEC藍(lán)”實(shí)現(xiàn)的過(guò)程來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，不能靠老天，必須把污染物排放量從現(xiàn)在的千萬(wàn)噸級(jí)水平降到百萬(wàn)噸級(jí)水平。今年，環(huán)保部大氣污染治理將主要抓好四個(gè)方面的工作：一是修訂大氣污染防治法；二是全面實(shí)施“大氣十條”；三是加大科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平；四是加大信息公開。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，治理霧霾，改善空氣狀況，需要政府、企業(yè)和公眾形成合力。一方面，政府要認(rèn)真落實(shí)“大氣十條”所明確的各項(xiàng)治污任務(wù)，特別是強(qiáng)化企業(yè)治污，落實(shí)企業(yè)作為治污主體的責(zé)任。另一方面，每個(gè)人都是霧霾的受害者，每個(gè)人也是霧霾的制造者。只有每個(gè)人不做旁觀者，才能加快實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天常在”的夢(mèng)想。

留住美麗的鄉(xiāng)村

與“霧霾圍城”一樣，近年來(lái)老百姓對(duì)耕地污染、垃圾成害、污水橫流以及農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分關(guān)注。

陳吉寧表示，良好的土壤質(zhì)量是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和人民群眾健康的非常重要的保障，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，把治理土壤污染確定為向污染宣戰(zhàn)的三大行動(dòng)計(jì)劃之一。目前，環(huán)保部正在起草土壤污染防治法，制定土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。下一步，環(huán)保部將聯(lián)合有關(guān)部門，進(jìn)一步開展土壤污染詳查，摸清家底，做好污染源的管控。

在談到解決土壤污染問(wèn)題上，陳吉寧表示，當(dāng)前重點(diǎn)要做好四個(gè)方面的工作：第一，建立相應(yīng)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，要讓土壤污染治理做到有法可依，有規(guī)可循。第二，加強(qiáng)工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，要切斷土壤污染的源頭，遏制土壤污染擴(kuò)大的趨勢(shì)。第三，對(duì)污染的土地實(shí)行分級(jí)分類管理，做好污染的管控，避免這些污染擴(kuò)散和擴(kuò)大。第四，通過(guò)試點(diǎn)示范，建立適合我們國(guó)家自己的污染治理的技術(shù)體系，逐步推動(dòng)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

陳吉寧毫不諱言農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，坦言“這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在確實(shí)是環(huán)保工作的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是一個(gè)突出問(wèn)題”。他表示，今后做好農(nóng)村環(huán)保工作需要抓好三個(gè)方面的工作：一是要把農(nóng)村環(huán)保工作放在整個(gè)國(guó)家環(huán)境治理工作更加突出的位置，特別要結(jié)合大氣污染治理和即將發(fā)布的“水十條”實(shí)施工作，加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)結(jié)合新環(huán)保法的實(shí)施，加大執(zhí)法力度，切實(shí)防止工業(yè)和城市污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的連片整治，重點(diǎn)解決生活污水、生活垃圾、畜禽污染的問(wèn)題，保證農(nóng)村供水安全。三是需要不斷地探索和改革。怎么樣進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)，包括建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制，怎么樣使農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期有效的運(yùn)行，怎么樣體現(xiàn)地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。這一系列問(wèn)題都需要在下一步的工作中進(jìn)行不斷的探索。

讓綠水青山變成金山銀山

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，陳吉寧說(shuō)，我們當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我們實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸問(wèn)題。他認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染的形勢(shì)與我們處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的特殊發(fā)展階段有關(guān)，只要發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。另外，我們歷史“欠賬”也比較多，還要在解決新增污染排放的同時(shí)，解決老的問(wèn)題。這位專家型部長(zhǎng)用“庫(kù)茲涅茨曲線”的專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了表述。

“經(jīng)濟(jì)下行的壓力確實(shí)在加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)也非常艱巨，破解和平衡它們之間的矛盾，確實(shí)面臨很大的挑戰(zhàn)?！标惣獙幷J(rèn)為，“挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我們抓住今天的機(jī)遇，是為創(chuàng)造明天更好的發(fā)展機(jī)遇。所以，我們不能回到過(guò)去粗放式發(fā)展的老路上，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，環(huán)保工作不能放松?！?/p>

他指出，在全球競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體系下，一個(gè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，特別是做強(qiáng)，不能靠保護(hù)落后來(lái)實(shí)現(xiàn)，要依托提高生產(chǎn)效率，依托技術(shù)創(chuàng)新來(lái)由大變強(qiáng)。而它的重要推手，就是提高環(huán)保的要求。好的經(jīng)濟(jì)政策從來(lái)都是有利于環(huán)境保護(hù)的。違背自然規(guī)律，最終也在違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力，中國(guó)未來(lái)幾年的環(huán)保投資需求非常大，大概在8萬(wàn)億～10萬(wàn)億元的水平上，而且這個(gè)投資沒(méi)有重復(fù)建設(shè)，長(zhǎng)期受益，是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

陳吉寧認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵是我們現(xiàn)在這些投入主要還是靠政府投入來(lái)解決，政府投入比例在30%～40%之間，市場(chǎng)還沒(méi)有完全打開，還沒(méi)有帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng)。因此，需要通過(guò)一系列措施來(lái)促進(jìn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如進(jìn)一步開放市場(chǎng)、進(jìn)行價(jià)格改革、發(fā)展綠色金融等；此外還要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)，要通過(guò)市場(chǎng)的規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的提高，帶動(dòng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求。

對(duì)于記者提出的在當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)下，一些產(chǎn)業(yè)正在加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)對(duì)中西部環(huán)境帶來(lái)很大影響時(shí)，陳吉寧堅(jiān)定地表示，“環(huán)保執(zhí)法不能雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能讓中西部成為污染企業(yè)逃避責(zé)任的天堂?！彼赋觯A(yù)防是環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)，一旦造成污染，再治理，代價(jià)太高。幾年前，環(huán)保部就開展了西部大開發(fā)和中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，一定要把戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果用好，要守住三條底線：第一條底線就是生態(tài)紅線，不能進(jìn)的地方，堅(jiān)決不許進(jìn)。第二條底線，要守住行業(yè)的排放總量，不能有突破。第三條底線，要守住產(chǎn)業(yè)進(jìn)入西部地區(qū)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。

揚(yáng)眉“劍”出鞘

“環(huán)保部門執(zhí)法手軟”的說(shuō)法近年來(lái)在公眾間廣為流傳，究竟用什么措施才能讓環(huán)保法真正“硬”起來(lái)，成為一把利劍？

對(duì)此，陳吉寧表示，“我們不能使一部好法律成為‘紙老虎’，要讓它成為有鋼牙利齒的‘利器’，而‘鑲牙’的關(guān)鍵則在于執(zhí)行和落實(shí)?！?/p>

陳吉寧說(shuō)，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，要全力貫徹落實(shí)好新《環(huán)保法》。他表示，為落實(shí)好新修訂的環(huán)保法，環(huán)保部將開展六個(gè)方面的工作。

第一，出臺(tái)和完善環(huán)保法的實(shí)施細(xì)則。新的環(huán)保法在落實(shí)政府責(zé)任、提高企業(yè)違法成本和擴(kuò)大公眾參與等方面，都有比較大的突破。但是，在具體實(shí)施上還有一些模糊的地方，還要進(jìn)行“細(xì)化”。如落實(shí)政府責(zé)任。環(huán)保法規(guī)定地方政府要對(duì)本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，非常明確，環(huán)保法還規(guī)定對(duì)地方政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。具體該怎么做？最近環(huán)保部已經(jīng)對(duì)兩個(gè)城市政府的負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談，這就是要落實(shí)地方政府的責(zé)任。還要在一些地市試點(diǎn)，怎樣將環(huán)境保護(hù)納入到干部的政績(jī)考核中去，怎樣進(jìn)行干部的離任環(huán)保審計(jì)或者在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中納入環(huán)保的內(nèi)容。同時(shí)，在生態(tài)損失評(píng)估上，現(xiàn)在我國(guó)在方法學(xué)上、在人才儲(chǔ)備上還有很多不清晰的地方。包括企業(yè)違法舉證，現(xiàn)在還有一些難度。這些都需要進(jìn)一步完善。

第二，環(huán)保部今年將開展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面排查，要做到“四個(gè)不放過(guò)”，即“不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)?！币屍髽I(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。還將強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。

第三，推動(dòng)地方政府責(zé)任的落實(shí)。要對(duì)30%以上的市級(jí)政府開展督查，強(qiáng)化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的“不作為”。

第四，加大信息公開力度。及時(shí)公開執(zhí)法信息，公開企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)。在“六五”環(huán)境日，還要推出微信舉報(bào)?，F(xiàn)在有一些機(jī)構(gòu)推出了“隨手拍”，要在環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程中，使污染無(wú)處躲藏。

第五，加強(qiáng)與公安、檢察、法院的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的司法監(jiān)督。

第六，強(qiáng)化自身的隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。要解決自身不作為和亂作為的問(wèn)題。

公眾“四權(quán)”不可忽視

陳吉寧對(duì)于“公眾參與”環(huán)境保護(hù)的態(tài)度十分開明，多次提到要加大信息公開力度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與舉報(bào)權(quán)。陳吉寧指出，環(huán)保的事情從來(lái)不是環(huán)保一個(gè)部門的事情，而是各級(jí)政府、各個(gè)部門共同面臨的責(zé)任，也是全社會(huì)的事情。環(huán)保工作一個(gè)很重要的方面，就是怎么調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，讓廣大公眾參與到環(huán)保事業(yè)中來(lái)，這里面涉及到必須信息公開。

記者會(huì)上，陳吉寧結(jié)合記者提到的公眾十分關(guān)注的修建PX和垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)的一些群體性事件表示，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高，大家維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的意識(shí)也在提高。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)摻雜一些利益訴求的問(wèn)題。其實(shí)這個(gè)問(wèn)題不僅在中國(guó)有，在世界各國(guó)發(fā)展中都有這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)事情處理不好，會(huì)引起群體性事件，影響政府的公信力，甚至把一個(gè)環(huán)境問(wèn)題擴(kuò)大成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。所以，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)要非常謹(jǐn)慎地處理。

自去年媒體曝光騰格里沙漠污染事件之后，全社會(huì)高度關(guān)注

他表示， PX是非常重要的工業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，垃圾焚燒是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，要支持這些設(shè)施的建設(shè)，但是要依法建設(shè)。要支持技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保措施到位，選址符合要求的項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)保部門在審批過(guò)程中，也要做到信息公開透明，切實(shí)維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，依法嚴(yán)格審批，特別是在建成之后要加強(qiáng)監(jiān)管，讓老百姓放心。

陳吉寧希望各級(jí)政府提高自身決策的科學(xué)化和民主化水平，特別是在建設(shè)這類項(xiàng)目的前期，在規(guī)劃選址、公眾參與、信息公開等方面要加大力度，認(rèn)真聽取公眾的意見，保障公眾的權(quán)益，妥善處理好這類項(xiàng)目的“上馬”問(wèn)題。同時(shí)指出，企業(yè)不要躲在政府的后面，要積極溝通，讓利于民，與社區(qū)共建，積極做好相關(guān)工作。

陳吉寧強(qiáng)調(diào)，“我們面臨著一個(gè)人類歷史上前所未有的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾。解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題，不能操之過(guò)急，也不能期望過(guò)快，但是，更不能聽之任之，也不能懶政不作為，因?yàn)檫@是關(guān)系到我們民生福祉和民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。”