精準扶貧需要“大手筆”

馬麗文+周艷

甘肅扶貧開發(fā)走過30多個風(fēng)雨歲月，承載著隴原兒女的情感和希望，創(chuàng)造了一個又一個里程碑。如今，在“十二五”收官，“十三五”開啟之際，經(jīng)歷了多年的探索與變革后，甘肅人民期待著下一步與全國人民共同奔向小康，不約而同地把目光投向了扶貧攻堅。

“貧中貧”直面“難中難”

說到扶貧攻堅，就不得不提起甘肅人民首創(chuàng)的“三苦精神”，即“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會苦幫、群眾苦干”，它終結(jié)了甘肅“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，取得了農(nóng)村貧困人口大幅減少、收入水平和生活質(zhì)量明顯提高、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生顯著變化、農(nóng)村居民溫飽問題基本解決的歷史性成就。

如今，站在新的歷史起點，甘肅人民奮斗的腳步并未就此停止，著眼于全局的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，隨著扶貧標準的提高，甘肅人民要想在2020年和全國人民一道邁入小康，還面臨著極大的困難和挑戰(zhàn)。

自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，貧困人口自我發(fā)展能力弱，區(qū)域間發(fā)展不平衡，特殊類型地區(qū)和特殊群體的貧困問題積重難返，這些都是甘肅省扶貧開發(fā)路上的“攔路虎”，嚴重制約著貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。

2013年初，習(xí)近平總書記視察甘肅時強調(diào)，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國都是典型的，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。

縱觀歷史與現(xiàn)狀，橫看中央的重視與人民的期待，扶貧必然成為了甘肅壓倒一切的中心工作。

有人說，走一走東鄉(xiāng)三千條溝，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)莊浪萬畝梯田，嘗一嘗土豆洋芋馬鈴薯，看一看漫山黃土不到邊，就可以體會到“扶貧是甘肅壓倒一切的中心工作”這句話沉甸甸的分量。

到2014年底，甘肅建檔立卡貧困人口417萬人，規(guī)模為全國第七，全省農(nóng)民人均純收入5736元，比全國人均純收入少4156元，貧困發(fā)生率由2012年的33.2%下降到20.1%，居全國第二，常年返貧率在15%～20%。同時，由于貧困人口主要集中在極端干旱區(qū)、高寒陰濕區(qū)和林緣區(qū)，扶貧成本比西部其他省份的重點縣高出25%～35%。

無疑，這對甘肅而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。也就是說，甘肅與貧困斗爭的歷史遠未結(jié)束，延綿幾代人的貧困想要斷根，絕非一朝一夕，尤其是越往后，扶貧難度越大，而構(gòu)成最后貧困堡壘的，都是已經(jīng)過多年努力卻仍難以根除的頑疾。

2015年5月27日，習(xí)近平總書記在浙江召開華東7省市黨委主要負責(zé)同志座談會時強調(diào)：“要采用超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。”

2015年 6月18日上午，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會，吹響了扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的號角?！案骷夵h委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！?/p>

貧困不休，奮斗不止。精準扶貧呼喚“超常思維”完成超常的任務(wù)，需要用超常的思維大膽破舊立新。為此，甘肅很清楚，難點就是著力點，壓力就是動力，只有增一倍才能跟上全國的速度。

于是，甘肅早已先一步又一次開啟了新一輪扶貧攻堅的歷程！

誰來精準？靠“雙聯(lián)”

2013年底，全國拉開了精準扶貧的大幕，這與甘肅2012年2月在全省范圍內(nèi)開展的以單位聯(lián)系貧困村，干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動理念不謀而合，旨在精確地瞄準貧困人口，通過單位聯(lián)系貧困村，幫助村上找準一個發(fā)展路子，制定一個脫貧計劃，謀劃一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)項目的實施，提高貧困鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力；通過干部聯(lián)系幫扶特困戶，幫助他們了解政策，分析致貧原因，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思路，開闊視野，找準脫貧致富路子，解決發(fā)展中的難事，切實在增收致富上出主意、想辦法。

有人說，“雙聯(lián)”行動既沒有先例可循，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，但它讓各級干部與特困戶之間形成了“直通車”?！耙桓妥硬宓阶畹讓印保尭刹空嬲岸宿r(nóng)村”，制定政策能夠讓更多的基層百姓受益。也有人說，雙聯(lián)行動是一次不同以往的反貧困實踐，是一項扶貧開發(fā)的全新探索，是精準扶貧新思路的積極探索，是將多種扶貧資源和方式疊加的力量效應(yīng)。

不管怎樣，在三年多的實踐中，從千里河西到隴東大地，從省委書記到普通干部，從駐甘部隊到中央在甘企業(yè)，40余萬名各級干部陸續(xù)走出辦公室，背負行囊，下鄉(xiāng)駐村，和群眾面對面、手拉手、心貼心，抓雙聯(lián)、促發(fā)展、奔小康，突破農(nóng)村多年來的發(fā)展瓶頸，為貧困村打開了一扇扇發(fā)展之門，成為了甘肅加快貧困地區(qū)發(fā)展、助推群眾脫貧致富的重要支撐，成為黨群雙向互動、干群雙向受益的有效載體，成為群眾工作方面具有甘肅特點、在全國叫得響的特色品牌。

梁樓村是原甘肅省委常委、常務(wù)副省長劉永富（現(xiàn)任國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任）的雙聯(lián)行動聯(lián)系點，也是進入隴南成縣陳院鎮(zhèn)的第一個村，轄6個村民小組337戶1339人，耕地面積3347.5畝，人均占有耕地面積2.5畝，地形以淺山干旱丘陵區(qū)為主，是一個典型的純農(nóng)業(yè)村。雖有通鄉(xiāng)公路貫村而過，但由于歷史、自然等諸多原因，梁樓村勞動力素質(zhì)低，貧困面大，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。2011年，全村農(nóng)民人均純收入僅1600元，遠遠低于全縣平均水平，屬典型的貧困村。

雙聯(lián)行動開展以來，劉永富先后多次深入梁樓村調(diào)研，幫助理清發(fā)展思路，商定發(fā)展大計。在他的關(guān)心下，規(guī)劃的新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)生的新變化讓梁樓村日新月異、充滿活力。

2015年6月12日傍晚，記者一行一路驅(qū)車穿行在去往梁樓村的公路上，兩旁樹木蔥蘢、芳草青碧、空氣宜人。走進梁樓村，淺山丘陵區(qū)的田園美景格外好看，即將成熟的麥苗等待著豐收、到處盛開的鮮花爭奇斗艷、廣場上娛樂休閑的人們笑逐顏開，維修、改造后的房屋整齊有序，寬敞筆直的馬路、村道縱橫交錯，種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展……谷禾之香、青翠之色、安居之樂，讓人心曠神怡，精神煥發(fā)，不由得感嘆：美景如畫，典雅宜居，豈止江南！

一進村委會，村主任朱小艷就向記者介紹劉永富為梁樓村引進的第一個外省項目。朱小艷指著甘肅民豐科技發(fā)展有限公司的廠房說：“這是當(dāng)初劉永富副省長牽線搭橋給咱村引進的項目，由河北硅谷化工有限公司投資。”該企業(yè)占地19畝，前期投入資金2600多萬元，主要生產(chǎn)有機復(fù)合肥、有機硅、防腐蝕涂料、電力護套等環(huán)保無污染產(chǎn)品，廣泛用于農(nóng)業(yè)、建筑、水電、航運等行業(yè)。

在劉永富的協(xié)調(diào)下，該公司通過探索創(chuàng)新工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新型扶貧模式，以項目帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快梁樓村新農(nóng)村建設(shè)步伐。公司建成投產(chǎn)后的利潤用于梁樓村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、人居環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等民生實事。從2013年開始，該公司為了助推成縣核桃、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，研發(fā)出了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐暮颂覍Ｓ梅?、誘蟲板、蔬菜專用肥等高科技肥料投放市場，取得了良好的成效。2014年8月，該公司董事長宋福如到梁樓村看望村民時鄭重承諾，將為全村60歲以上的老人發(fā)放養(yǎng)老金，并且要把梁樓村打造成一個具有造血功能的新農(nóng)村，力爭三年內(nèi)把該村建成甘肅最富裕的新農(nóng)村之一。

如今，宋福如兌現(xiàn)了承諾。梁樓村60歲以上的老人像城市白領(lǐng)一樣領(lǐng)上了“月薪”，而一個具有造血功能的新農(nóng)村也已步入快速發(fā)展的康莊大道。

“授人以魚，不如授人以漁”。為了提升梁樓村農(nóng)民自我發(fā)展能力，劉永富為村里引進了投資120萬元的金銀花種植基地，還擠出自己的辦公經(jīng)費為梁樓村村委會修建了兩層現(xiàn)代化公辦樓，并建議朱小艷帶領(lǐng)村民申請婦女小額貸款開辦農(nóng)家樂。沒多久，朱小艷與村民李建紅“聯(lián)貸”10萬元開辦的陳院鎮(zhèn)第一家“開心農(nóng)家樂”開業(yè)了，生意如火如荼?！皠傞_業(yè)時，幾乎平均每天都有近2000元的收入。雖然很辛苦，可是看到鄉(xiāng)親們都能夠掙到錢，心里就特別高興?！敝煨∑G興奮地告訴記者。

眼下，房子新了、道路硬化了、文化廣場建起來了，梁樓村發(fā)生了巨變。村民養(yǎng)豬、養(yǎng)雞已經(jīng)向規(guī)?；较虬l(fā)展，并成立了中藥材種植合作社，新開辦了榨油坊、小賣鋪、面粉加工廠、農(nóng)家樂等，生意紅紅火火。2014年5月27日，已調(diào)離甘肅赴任國務(wù)院扶貧辦主任的劉永富再次到成縣調(diào)研扶貧開發(fā)工作，并專門抽時間到梁樓村看望村里的老百姓。“梁樓村是我的第二故鄉(xiāng)，這里的老百姓就是我的父老鄉(xiāng)親，今后只要是為了梁樓村的發(fā)展，你們可以盡管來找我。”劉永富親切地對朱小艷說。

據(jù)悉，雙聯(lián)行動實施四年來，甘肅省市縣鄉(xiāng)四級1.5萬個機關(guān)單位聯(lián)系1.56萬個行政村、40.8萬名黨員干部結(jié)對幫扶67.1萬個貧困戶。省市縣共有429名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系949戶企業(yè)，1.8萬名干部聯(lián)系802個城鎮(zhèn)社區(qū)的1.8萬戶城鎮(zhèn)貧困戶?？傮w看，雙聯(lián)行動已由58個貧困縣延伸到了全省86個縣（市、區(qū)），由農(nóng)村延伸到了城市貧困戶，形成了大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的工作局面且不斷向縱深發(fā)展。單位聯(lián)到村，干部聯(lián)到心，雙聯(lián)行動搭建了扶貧和踐行群眾路線的有效平臺，將扶貧攻堅與密切聯(lián)系群眾緊密結(jié)合，是扶貧工作戰(zhàn)略格局下的“大手筆”，是認識到位、感情到位、決心到位的社會參與扶貧的新舉措。

精準什么？看“1236”

甘肅省委省政府以黨的十八大精神為指導(dǎo)，不斷嘗試和實踐新的扶貧開發(fā)手段，積極打造工作新亮點，為全面完成扶貧開發(fā)各項目標任務(wù)探索了新路子。從2013年開始實施的“1236”扶貧攻堅行動，又一次向甘肅人民交出了一份漂亮的成績單。甘肅省委省政府把全省58個片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花縣區(qū)，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，緊緊圍繞持續(xù)增加貧困群眾收入這“一個核心”，確保扶貧對象不愁吃、不愁穿“兩個不愁”，落實扶貧對象義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”的目標，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障和能力素質(zhì)提升等方面實現(xiàn)“六大突破”，構(gòu)建起了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，推動扶貧開發(fā)工作取得更大成效。

康樂縣地處黃土高原向青藏高原過渡地帶，海拔高，氣候變化異常，南部高寒陰濕，北部干旱缺水，暴雨、山洪等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重影響著群眾生產(chǎn)生活、增收致富。結(jié)合全縣實際，康樂縣堅持以改善貧困地區(qū)民生、增加貧困人口收入、加快貧困地區(qū)發(fā)展為出發(fā)點，按照“1236”扶貧攻堅行動要求，實施“大扶貧、大開發(fā)”戰(zhàn)略，積極開創(chuàng)工作新局面。近三年來，康樂縣充分利用區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，按照龍頭帶農(nóng)戶、協(xié)會搞服務(wù)、科技作先導(dǎo)、綜合搞開發(fā)的發(fā)展模式，不斷提高產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平。按照“秸稈養(yǎng)牛、舍飼養(yǎng)羊、生態(tài)養(yǎng)雞”的養(yǎng)殖模式和“一村一品”的要求，重點發(fā)展牛、羊等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)扶貧在農(nóng)民人均純收入上的比重。

6月11日清晨，康樂縣附城鎮(zhèn)劉家廟村支書、扶貧產(chǎn)業(yè)互助社理事長楊玉斌早早來到村委會，著急為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的社員辦理貸款手續(xù)。幾乎每天從早到晚楊玉斌都這樣，用他自己的話說：“今年，扶貧產(chǎn)業(yè)互助社運轉(zhuǎn)很好，一直很忙，我們晝夜想著如何給群眾借款、幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)的事?！敝劣谌绾谓o群眾借款，楊玉斌說：“我們村干部對每一個貧困戶的情況都了解，就像自家一樣熟悉，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)我們也知道，所以借款時我們能把好關(guān)；再說，社員借的是互助社的錢，也就是大家的錢，所以人人關(guān)心他的發(fā)展，人人幫助他、監(jiān)督他?！?/p>

在一摞又一摞借款手續(xù)賬單中，記者看到社員田永貴在互助社借到3000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展借款，又拿出自家積攢的1萬元準備養(yǎng)羊。據(jù)悉，他計劃修建一座比較好的圈舍，購買10多只羊，既育肥又繁殖。而當(dāng)初利用扶貧產(chǎn)業(yè)互助社貸款發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的田買蘇（音譯），現(xiàn)在的養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)達到8頭牛和30只羊。如果沒有產(chǎn)業(yè)互助社的貸款，就沒有田買蘇現(xiàn)在的養(yǎng)殖規(guī)模。

劉家廟村扶貧產(chǎn)業(yè)互助社成立后，資金總額為38萬元，經(jīng)過滾動發(fā)展現(xiàn)在資金總額已達到45萬元?！暗侥壳盀橹?，沒有一筆不良借貸，45萬元的資金還不夠用。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民對資金的需求量越來越大。”楊玉斌說，扶貧產(chǎn)業(yè)互助社成立后，不但解決了村民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題，還培養(yǎng)了村民的信用意識。

如今，日子越過越紅火，老百姓感到有奔頭了。記者在采訪中驚喜地發(fā)現(xiàn)，“聯(lián)村聯(lián)戶”和“1236”扶貧攻堅兩項政策疊加帶給老百姓實實在在的進步與發(fā)展，讓一些曾被認為更加向往外面“精彩世界”的農(nóng)民工，也紛紛回到了家鄉(xiāng)發(fā)展。

分析“1236”扶貧攻堅的主要脈絡(luò)，可以清晰地理出思路，“一個核心”“兩個不愁”“三個保障”是攻堅目標，既明確了脫貧致富的根本任務(wù)，也體現(xiàn)了全面建成小康社會的基本要求；“六大突破”是攻堅重點，既抓住了貧困地區(qū)加快發(fā)展亟須破解的瓶頸制約，也切中了脫貧致富亟須解決的要害問題。此外，在“1236”扶貧攻堅的推動下，甘肅在全國率先探索創(chuàng)新了貧困縣監(jiān)督考核機制、“減貧摘帽”激勵機制、健全財政投入穩(wěn)定增長機制等一系列新機制，增強了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，為扶貧攻堅匯聚了持久的澎湃動力。

“實際上，‘1236扶貧攻堅行動成功的關(guān)鍵就在于我們改變了傳統(tǒng)的扶貧方式，強化了頂層設(shè)計，強調(diào)了從扶貧體制機制上的創(chuàng)新。如告別傳統(tǒng)‘以GDP論英雄的思維，建立起以扶貧為導(dǎo)向的考核機制，在制度創(chuàng)新方面釋放了干部，改革紅利轉(zhuǎn)變給了群眾，等等?！备拭C省扶貧辦主任任燕順說。

如何精準？有“1+17”

眾所周知，“十三五”最后一年，恰是實現(xiàn)全面建成小康社會的時間節(jié)點。對于甘肅來說，時間更加緊迫，要用5年時間攻克絕對貧困這樣一座堡壘，唯有用“大手筆”的超常手段。

2015年6月初，甘肅省委省政府持續(xù)發(fā)力，經(jīng)過深入調(diào)研、科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計、充分論證，在“雙聯(lián)”和“1236”基礎(chǔ)上，強勢推出了《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》和17個配套實施方案（簡稱“1+17”方案），圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境、科教文衛(wèi)、考核機制等方面，在投入方式上精準發(fā)力，在金融服務(wù)上精準支持，在社會幫扶上精準引導(dǎo)，在資源配置上精準優(yōu)化，在服務(wù)保障上精準提升。

這“1+17”精準扶貧的“組合拳”，是甘肅對全省97萬貧困戶、417萬貧困群眾脫貧致富期盼的主動回應(yīng)；是聚焦與全國一道全面建成小康社會奮斗目標，深入推進精準扶貧、精準脫貧拋出的又一“大手筆”；更是甘肅向全社會發(fā)出“抱團出戰(zhàn)”的鏗鏘足音。

分析發(fā)現(xiàn)，“1+17”方案明確了甘肅“兩步走”的路線圖。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅，每年穩(wěn)定減少貧困人口100萬人以上，到2017年底貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到7000元以上，其中扶貧對象人均可支配收入達到4000元以上，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)和社會保障水平顯著提升；后三年鞏固提高，到2020年，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，所有貧困縣實現(xiàn)脫貧，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測指標。

但是，“一分部署，九分落實”。“1+17”精準扶貧方案所涉及的每一項重點工作，都有明確的具體目標、著力重點、措施辦法、責(zé)任主體、完成時限和考核標準。面對艱巨繁重的任務(wù)，關(guān)鍵就在于落實，只有發(fā)揚釘釘子精神，在狠抓落實上下大功夫、下真功夫、下硬功夫，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，積極作為、有力作為，才能把宏偉藍圖變成美好的現(xiàn)實。

“貧”字刺眼，卻是甘肅無法回避的現(xiàn)實。種種困難，“逼”出了一套又一套行之有效的辦法與措施。從40萬名干部“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，到實施“1236”扶貧攻堅行動年均減貧140萬人，再到最新出臺“1+17”精準扶貧行動，甘肅以更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動，推動扶貧政策向特困片帶聚集、扶貧資金向貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，這“三大行動”相輔相成、互為補充，是甘肅精準扶貧思路不斷深化、拓展和完善的過程，形成了目標責(zé)任明確、各方協(xié)調(diào)推進、措施有力有效的大扶貧格局。確保做到對象、目標、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準”，扭住扶貧攻堅的關(guān)鍵點，瞄準精準扶貧的“滴灌”口，打出精準扶貧“組合拳”，亮出了甘肅做好當(dāng)前和今后一個時期的扶貧開發(fā)任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表，走出了一條具有甘肅特色的扶貧開發(fā)路子。

可見，甘肅已找到了脫貧“快進鍵”，我們有理由相信，甘肅抱團出戰(zhàn)，路在腳下！