水利部實施“十三五”貧困地區(qū)水利扶貧六大行動

陳萌

7月31日，水利部黨組書記、部長陳雷主持召開黨組擴大會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在貴州等地考察時關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要講話精神。陳雷強調(diào)，要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，攻堅克難，同心協(xié)力，扎實工作，打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)，為加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、貧困群眾脫貧致富奔小康步伐做出新的更大貢獻。

陳雷指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志情系扶貧、心系扶貧，多次到貧困地區(qū)進行調(diào)研，主持召開會議專題研究扶貧開發(fā)工作，對做好扶貧開發(fā)作出明確指示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院打好扶貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要講話，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻揭示了我國新階段扶貧開發(fā)的基本特征和科學(xué)規(guī)律，深刻闡明了扶貧開發(fā)的一系列重大理論和實踐問題，精辟闡述了扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)途徑，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局特別是在全面建成小康社會進程中扶貧開發(fā)的總體思路。講話高屋建瓴、總攬全局，內(nèi)涵豐富、指向明確，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期扶貧開發(fā)工作的行動指南和基本遵循。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠抓貫徹落實。

第一，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。要深刻認識消除貧困實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，深刻認識扶貧攻堅在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位，深刻認識精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重要方略，深刻認識扶貧攻堅是全黨全社會共同承擔(dān)的責(zé)任，深刻認識扶貧攻堅的緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性，切實把思想、認識和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略部署上來。

第二，充分認識水利對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和扶貧攻堅的重要作用。加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，是保障貧困地區(qū)盡快脫貧致富、實現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)條件，也是水利部門重要的行業(yè)職責(zé)和義不容辭的政治任務(wù)。水利部近年來充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，大力推進貧困地區(qū)水利發(fā)展，在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅中取得了顯著成效。但貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況仍未徹底扭轉(zhuǎn)，因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象仍然較為突出。必須全力破解貧困地區(qū)水利發(fā)展瓶頸問題，補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)薄弱短板，為全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。

第三，全面實施“十三五”貧困地區(qū)水利扶貧“六大行動”。一是農(nóng)村飲水安全行動。組織編制“十三五”貧困縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，采取差別化扶持政策，集中力量解決貧困村貧困戶的飲水不安全問題。二是農(nóng)田灌溉保障行動。因地因工程確定投資標(biāo)準(zhǔn)，傾斜支持貧困地區(qū)“五小水利”、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利建設(shè)。三是防洪抗旱減災(zāi)行動。進一步加強貧困地區(qū)中小河流治理，在山洪災(zāi)害防治等“十三五”相關(guān)專項規(guī)劃中，對極易遭受水旱災(zāi)害的貧困縣防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)給予重點支持。四是水資源開發(fā)保護行動。優(yōu)先安排涉及貧困地區(qū)的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，進一步研究提高貧困地區(qū)中小型水源工程建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)、擴大補助范圍的政策。五是水保生態(tài)建設(shè)行動。加強貧困地區(qū)水土流失治理，根據(jù)貧困地區(qū)水保生態(tài)建設(shè)規(guī)模及難易程度，研究提高補助標(biāo)準(zhǔn)的政策。六是農(nóng)村水電開發(fā)行動。繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，積極發(fā)展小水電代燃料工程建設(shè)，實施農(nóng)村水電站增效擴容改造工程。

第四，結(jié)合水利實際認真落實精準(zhǔn)扶貧五項工作機制。一要落實水利扶貧需求調(diào)查機制，指導(dǎo)地方水利部門定期開展水利需求調(diào)查，及時掌握貧困地區(qū)水利發(fā)展需求。二要落實水利扶貧項目儲備機制，組織有關(guān)省份以貧困縣為基本單元，確定水利建設(shè)項目，建立水利扶貧項目庫，實行3年滾動管理并扎實開展前期工作。三要落實水利扶貧投資傾斜機制，積極與發(fā)展改革、財政等部門協(xié)調(diào)，確保水利投資向貧困地區(qū)傾斜；督促省級水行政主管部門加大對本地區(qū)貧困縣水利投資傾斜力度。四要落實水利扶貧統(tǒng)計工作機制，按時完成年度水利扶貧統(tǒng)計任務(wù)，及時全面掌握水利扶貧工作進展和成績。五要落實水利扶貧工作考核機制，組織做好年度水利扶貧考核工作，通報考核結(jié)果并與使用中央水利投資額度掛鉤。

第五，抓緊開展“十三五”水利扶貧規(guī)劃修編工作。一要抓緊研究修編《全國水利扶貧規(guī)劃》《全國水利定點扶貧專項規(guī)劃》及有關(guān)實施方案。二要在編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃中明確對貧困地區(qū)進行資金傾斜和項目支持的措施和辦法，并在各項水利專項規(guī)劃中單獨編制涉及全國貧困地區(qū)的水利扶貧項目規(guī)劃，或?qū)⑺鲐氻椖孔鳛橐?guī)劃附件單列。三要加強扶貧攻堅規(guī)劃、水利扶貧相關(guān)規(guī)劃與有關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，將片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃、水利扶貧相關(guān)規(guī)劃中的重要內(nèi)容納入水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。四要對已經(jīng)列入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的水利扶貧重大項目，優(yōu)先立項、優(yōu)先審批、優(yōu)先安排，盡早開工建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。

第六，切實加大水利扶貧政策傾斜和資金投入保障力度。采取超常規(guī)的力度，對水利扶貧的相關(guān)內(nèi)容、政策措施做出明確安排，加大對貧困地區(qū)的水利投入力度。貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利項目、節(jié)水灌溉設(shè)施、抗旱水源工程、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理、水土保持、農(nóng)村水電等水利扶貧項目，要做到項目安排精準(zhǔn)，扶持目標(biāo)精準(zhǔn)，扶貧效果精準(zhǔn)，并研究實行明確的差別化政策。

第七，全力做好水利扶貧干部人才援助和技術(shù)支持工作。編制和實施貧困地區(qū)水利職工培訓(xùn)對口支援計劃，加大貧困地區(qū)水利干部、技術(shù)人員、管理人才的培訓(xùn)力度，組織貧困地區(qū)和部機關(guān)、直屬單位開展干部雙向掛職交流學(xué)習(xí)，組織技術(shù)工作組、技術(shù)服務(wù)隊駐點開展技術(shù)幫扶與指導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)水利干部提高技術(shù)、管理和服務(wù)能力。幫助指導(dǎo)貧困地區(qū)做好水利項目前期工作。

第八，進一步強化水利扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實。建立部長負總責(zé)、分管部長具體抓、其他部領(lǐng)導(dǎo)合力抓的水利扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。水利扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合自身職能，做好水利扶貧相關(guān)規(guī)劃、項目、資金及政策落實工作。流域機構(gòu)、直屬單位要積極承擔(dān)好水利扶貧相關(guān)工作。部扶貧辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強溝通聯(lián)系，加大宣傳力度，積極為開展水利扶貧工作提供服務(wù)。

國家旅游局

旅游將帶動1200萬人脫貧

據(jù)了解，“十三五”時期，我國17%的貧困人口將實現(xiàn)旅游脫貧，預(yù)計脫貧人數(shù)達1200萬人。

旅游扶貧是新時期扶貧開發(fā)10項重點工作之一。國家旅游局副局長吳文學(xué)說，去年10月全國扶貧日活動期間，國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局商定，共同開展貧困村旅游扶貧試點工作，在全國選擇500個左右建檔立卡貧困村，開展旅游扶貧試點。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”時期（不含2015年），全國通過發(fā)展旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達1000萬人以上。

國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說，為解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足、環(huán)境衛(wèi)生落后等問題，國務(wù)院扶貧辦將完善精準(zhǔn)幫扶措施，制定精準(zhǔn)扶持模式，進一步加大試點村整村推進工作力度，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動貧困群眾脫貧致富。他表示，通過旅游扶貧，到2020年，全國將形成15萬個鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過20億人次，收入將超過1萬億元，受益農(nóng)民5000萬人。

（鄭 彬）

余欣榮

著力抓好“四個推進”做好農(nóng)業(yè)部扶貧開發(fā)工作

7月30日，農(nóng)業(yè)部召開扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，學(xué)習(xí)貫徹近期中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于扶貧開發(fā)的系列指示精神，研究部署下一步農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)的重大政策舉措。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮強調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，提出了實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等一系列新思想、新思路、新舉措，我們要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要指示貫徹到實際工作中去，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)工作新局面。

余欣榮指出，今年以來，農(nóng)業(yè)部以高度的政治責(zé)任感，立足于抓早、抓實，采取有效措施，加大傾斜支持，創(chuàng)新幫扶方式，政策研究力度更大、項目安排針對性更強、技術(shù)人才幫扶措施更準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化幫扶舉措更實、信息宣傳效果更好，扶貧開發(fā)工作取得明顯成效，得到貧困地區(qū)干部群眾的廣泛好評。

余欣榮強調(diào)，要認真總結(jié)農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)工作的經(jīng)驗做法，以創(chuàng)新精神，謀劃推進下一步農(nóng)業(yè)部扶貧開發(fā)工作，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。他要求著力抓好“四個推進”：一是細化于行，務(wù)實推進。通過制定方案、分解任務(wù)、明確責(zé)任，確保各項扶貧開發(fā)工作抓準(zhǔn)抓實。二是統(tǒng)籌力量，分類推進。圍繞特色產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、人才扶貧、綠色扶貧、信息扶貧、電商扶貧、金融扶貧等重點，細化實化政策舉措，明確牽頭單位，加大現(xiàn)有資源整合，積極爭取新的傾斜支持政策。三是突出優(yōu)勢，項目推進。立足貧困地區(qū)資源稟賦和發(fā)展實際，以項目為抓手，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，培育特色產(chǎn)業(yè)，通過生產(chǎn)發(fā)展脫貧一批。四是上下一心，行業(yè)扶貧。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的優(yōu)勢，調(diào)動各方面力量，合力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

（龍 新）

張昌爾

以中原突圍精神堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)

7月30日，湖北省委副書記張昌爾率省直相關(guān)部門主要負責(zé)人到大悟調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作時要求，認真貫徹中央和省委、省政府精準(zhǔn)扶貧部署要求，發(fā)揚中原突圍精神，咬定目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，全面打響精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。

在悟峰山生態(tài)開發(fā)區(qū)，三塔寺水庫工程正在施工。張昌爾說，該工程是大悟幾代人的夢想，不僅是水利工程、民生工程，更是作風(fēng)工程，要以“三嚴(yán)三實”精神精心施工，確保工程質(zhì)量。要科學(xué)統(tǒng)籌旅游、灌溉、飲水等功能，融合特色文化元素，高標(biāo)準(zhǔn)打造精品景區(qū)，把景區(qū)建成城市“后花園”和脫貧奔小康的“聚寶盆”。

在宣化店鎮(zhèn)玄壇村，張昌爾登門看望慰問李登橋等貧困戶，了解他們的貧困狀況、致貧原因，并在農(nóng)戶董文福家中召開市縣鄉(xiāng)村四級干部及貧困戶代表座談會。他說，精準(zhǔn)扶貧已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要思想認識精準(zhǔn)，切實把握好2020年全面小康、超常規(guī)措施、一把手負總責(zé)等工作要求。扶貧措施要精準(zhǔn)，切實摸清底數(shù)，精準(zhǔn)識別，針對因病、因?qū)W、因災(zāi)、因殘等致貧原因?qū)ΠY下藥，列出脫貧時間表、路線圖，實行網(wǎng)格管理、掛圖作戰(zhàn)，特別是對比例較大的因病致貧，采取有力有效措施強力推進解決。整合力量要精準(zhǔn)，真正做到部門提供原料、縣市做菜，共辦精準(zhǔn)扶貧一桌席；立足優(yōu)勢再認識，積極引導(dǎo)社會資源，推進金融創(chuàng)新，有效解決精準(zhǔn)扶貧資金問題。責(zé)任落實要精準(zhǔn)，黨政主要負責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭安排部署、駐點聯(lián)系、調(diào)查研究、檢查督辦；要把素質(zhì)高、能力強的干部選配到精準(zhǔn)扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一線。進度考核要精準(zhǔn)，聚焦脫貧成績單，細化年度、季度、月度脫貧任務(wù)，強化激勵問責(zé)；充分發(fā)揮好湖北省村兩委一把手“一肩挑”、待遇政策優(yōu)勢，壓實村干部特別是村支書精準(zhǔn)扶貧擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，形成人人謀脫貧、人人干脫貧的大合唱。

（寧 波 田禎福）

陳肇雄

要把“三嚴(yán)三實”要求貫穿于扶貧開發(fā)中

7月26至27日，湖南省委常委、常務(wù)副省長陳肇雄一行赴邵陽市洞口縣羅溪瑤族鄉(xiāng)寶瑤村、黃橋鎮(zhèn)潮水村調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作。

在潮水村，陳肇雄一行走訪慰問了困難黨員和貧困群眾，鼓勵他們克服困難，自強自力，在社會各界的幫助下早日脫貧致富，并實地察看了潮水村多個院落、村組道路、農(nóng)貿(mào)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。他要求，要著力完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加強職業(yè)培訓(xùn)，提升村民技能水平，拓寬脫貧致富途徑。

在聽取了邵陽市、洞口縣主要領(lǐng)導(dǎo)以及湖南省外事僑務(wù)辦、省財政廳駐村幫扶工作隊工作匯報后，陳肇雄指出，要深入貫徹黨中央關(guān)于全力推進精準(zhǔn)扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署，堅持精準(zhǔn)發(fā)力，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)脫貧。要堅持用抓發(fā)展的思路抓扶貧開發(fā)，立足本地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，讓貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。要始終把“三嚴(yán)三實”的要求貫穿于扶貧開發(fā)全過程，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強基層黨建，發(fā)揮資金實效，完善考核體系，腳踏實地、真抓實干，確保貧困地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康。

（吳作斌 王 強）