最高檢：兩年查涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪28894人

7月21日，最高人民檢察院舉行主題為“檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作”新聞發(fā)布會(huì)，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長(zhǎng)陳正云通報(bào)了相關(guān)工作情況并回答記者提問(wèn)。

2013年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，最高人民檢察院部署開(kāi)展了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，把“三農(nóng)”作為重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化措施、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)。

截至今年5月，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%?！吧孓r(nóng)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪仍在高位徘徊，處于易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)?！标愓普f(shuō)。

在涉案人員中，“小官涉貪”明顯。這類職務(wù)犯罪案件的犯罪主體相對(duì)固定，呈現(xiàn)出職務(wù)低、發(fā)案率高的顯著特征。案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，涉案人員包括村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村出納等“兩委”成員和村民組長(zhǎng)等村組干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和部分縣級(jí)職能部門(mén)工作人員，科級(jí)以下工作人員和村組干部占了較大比例。一些省份村“兩委”負(fù)責(zé)人案件超過(guò)了整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù)，有的市縣更高達(dá)70%～80%。

窩案串案嚴(yán)重。一些涉農(nóng)扶貧的職能部門(mén)與使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委成員之間相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案，“抱團(tuán)”腐敗，共同犯罪，大肆侵吞國(guó)家涉農(nóng)扶貧的政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金。這一領(lǐng)域職務(wù)犯罪的查處，往往是突破一案，帶出一串，端掉一窩。如廣西檢察機(jī)關(guān)立案的276件涉農(nóng)案件中，共同犯罪83件，占30.07%。安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件中，窩案、串案占涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪立案總?cè)藬?shù)的84.52%。

貪污侵吞突出。2013年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共在涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域查辦貪污犯罪16385人，占該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案總?cè)藬?shù)的56.7%。有的采取對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)，對(duì)下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相冒領(lǐng)、騙取、套取各項(xiàng)涉農(nóng)扶貧補(bǔ)助款；有的利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利，直接克扣、截留、私分涉農(nóng)資金；有的虛列戶頭、重復(fù)報(bào)帳以及收入不入帳等方式侵吞補(bǔ)貼資金，等等。目的簡(jiǎn)單，手段隱蔽，甚至連續(xù)多年作案。

發(fā)案環(huán)節(jié)集中。涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主要集中在登記申報(bào)審核、項(xiàng)目審批立項(xiàng)、專項(xiàng)款物管理、質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證、補(bǔ)貼發(fā)放、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中，專項(xiàng)資金的申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。檢察機(jī)關(guān)查辦的發(fā)生在涉農(nóng)資金管理使用環(huán)節(jié)案件有14937人，占涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的55%。尤其是在這些環(huán)節(jié)，瀆職犯罪與賄賂犯罪互相交織，有的公開(kāi)收受、索取賄賂，玩忽職守、放棄職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私。檢察機(jī)關(guān)在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域共查處瀆職犯罪4617人，占涉農(nóng)扶貧職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的16%。

新聞發(fā)布會(huì)上還發(fā)布了五個(gè)相關(guān)案例，其中南方某縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室原主任周某某貪污、受賄案很有警示和教育意義。

2010年7月，周某某明知該縣A鎮(zhèn)小盧至板浪扶貧道路工程已于2008年建成，且已按實(shí)際里程結(jié)算完畢，但其仍利用擔(dān)任該縣扶貧辦主任職務(wù)便利，以整合資金為借口，授意李某某（已另案處理）向縣財(cái)政局重新申請(qǐng)撥付虛構(gòu)新建水頭村至板浪道路項(xiàng)目工程款，以從中共同侵吞國(guó)家扶貧款。隨后，李某某授意他人偽造相關(guān)印章、簽名等，并制作虛假申報(bào)材料，經(jīng)過(guò)周某某審批上報(bào)，縣財(cái)政局于2011年1月、7月分別撥付財(cái)政扶貧款37.8萬(wàn)元和4.2萬(wàn)元給李某某。在周某某配合下，李某某套取國(guó)家扶貧資金并實(shí)際占有了42萬(wàn)元。2007年底，周某某在任該縣扶貧辦主任期間，利用其職務(wù)便利，以調(diào)動(dòng)工作為由，收受扶貧道路工程承建方李某某的錢(qián)款送給當(dāng)時(shí)擔(dān)任市扶貧辦主任的林某，后因工作調(diào)動(dòng)未果，林某將4萬(wàn)元退還給周某某，周某某將相關(guān)款項(xiàng)據(jù)為己有。

2014年10月18日，該市中級(jí)人民法院一審判決周某某犯貪污罪，判處有期徒刑10年零6個(gè)月，剝奪政治權(quán)利1年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元；犯受賄罪判處有期徒刑3年，最終決定執(zhí)行有期徒刑12年，剝奪政治權(quán)利1年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。

對(duì)于這起案件，最高人民檢察院進(jìn)行了細(xì)致剖析：惠民工程無(wú)小事，扶貧項(xiàng)目牽人心。扶貧辦作為扶貧民心工程的執(zhí)行者，本應(yīng)將惠民政策落實(shí)到位，讓惠民政策惠及于民。然而，近年來(lái)，為滿足貪婪欲望，少數(shù)扶貧工作領(lǐng)域工作人員經(jīng)不起考驗(yàn)，在金錢(qián)的驅(qū)動(dòng)下，瘋狂追求物質(zhì)利益，利用手中掌握的權(quán)力進(jìn)行貪污受賄等犯罪活動(dòng)，將惠民工程作為自己中飽私囊的工具而走上違法犯罪之路，令人痛心，發(fā)人深省。周某某貪污、受賄案就是其中典型的一例，該案雖然涉案金額不大，但社會(huì)影響惡劣，對(duì)南方某縣這樣一個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣而言，扶貧辦作為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的組織管理部門(mén)，本應(yīng)以改善民生、為民謀利為己任，清正廉潔，恪盡職守，嚴(yán)格管理，切實(shí)把每分每毫扶貧款用到實(shí)處。但是，他們的一己之私，不僅使黨和政府的扶貧惠農(nóng)政策難以落實(shí)，更直接損害了黨和政府的公信力。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門(mén)，一直堅(jiān)持“抓小抓早”，同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊力度，有效抑制職務(wù)犯罪率的上升和蔓延。

在發(fā)布會(huì)上，陳正云說(shuō)：“從檢察機(jī)關(guān)查辦的案件分析，發(fā)生案件的原因是多方面的，既有管理體制制度不健全因素，也有監(jiān)督制約不力的問(wèn)題，還有政策宣傳不到位、法律意識(shí)欠缺等因素，對(duì)這些問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)加大了涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的力度，努力從源頭上消除和減少腐敗犯罪的發(fā)生?！?/p>

為此，最高人民檢察院決定從2015年7月至2017年7月，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。通過(guò)這項(xiàng)工作，集中查辦一批影響惠農(nóng)和扶貧政策落實(shí)，損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，同時(shí)大力開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，積極推動(dòng)涉農(nóng)惠民和扶貧資金管理制度、監(jiān)督機(jī)制的健全完善，促進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。近期，最高人民檢察院將下發(fā)專門(mén)工作方案，作出統(tǒng)一部署和具體安排，提出明確要求。

“這次集中懲治和預(yù)防工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)人員上，要求堅(jiān)決查辦涉農(nóng)和扶貧職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級(jí)‘兩委干部、村民小組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)等農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪案件。在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查辦發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件?！标愓茝?qiáng)調(diào)，在重點(diǎn)案件上，要求把支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼中的職務(wù)犯罪案件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職務(wù)犯罪案件、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件、農(nóng)村“兩委”和基層人大代表選舉中的賄選、破壞選舉等職務(wù)犯罪案件作為重點(diǎn)。

在重點(diǎn)情形上，最高人民檢察院要求優(yōu)先查辦三種情形的職務(wù)犯罪案件：一是犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重的職務(wù)犯罪案件；二是犯罪金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多，易誘發(fā)群體性事件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件；三是惠農(nóng)扶貧資金審核管理發(fā)放或項(xiàng)目審批過(guò)程中發(fā)生的優(yōu)親厚友、濫用職權(quán)、徇私舞弊或嚴(yán)重不作為、玩忽職守，導(dǎo)致資金被挪用、騙取、套取、揮霍等瀆職犯罪案件。

“我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，形成工作合力，共同為‘三農(nóng)工作和扶貧開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)。近期，我們將與國(guó)務(wù)院扶貧辦就共同開(kāi)展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央的決策部署。”陳正云說(shuō)。