推進東北東部城市區(qū)域合作的機制研究

鄒輝

【摘要】隨著七月份東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議和九月份第三屆東北東部區(qū)域合作圓桌會議的召開，東北東部區(qū)域經(jīng)濟合作愈顯其重要地位。丹東作為東北東部區(qū)域合作組織的倡導者和發(fā)起者，在區(qū)域合作日益深化的進程中，應顯現(xiàn)其獨特的推動作用。這要求丹東抓住機遇，把握時機，進一步推進與周邊城市建立互利共贏的有效合作，進一步加大推動東北東部區(qū)域合作的工作力度，進一步提高與東北東部其他城市產(chǎn)業(yè)項目的合作能力.

【關(guān)鍵詞】東北東部;區(qū)域合作;機制

一、擴大宣傳，爭取東北東部區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略

東北東部區(qū)域合作已從民間交流走向政府推動，東北四省區(qū)行政首長聯(lián)席會議已開了兩屆，東北東部區(qū)域合作圓桌會議歷經(jīng)三屆，也從開始的形成框架期。雖然東北東部區(qū)域合作組織有了長足的發(fā)展，但仍需要進一步擴大對外宣傳力度，走出東三省，走向全國，爭取讓東北東部區(qū)域合作早日上升為國家戰(zhàn)略。丹東在推進這個過程中，應從這幾個方面切人：第一，組建東北東部區(qū)域合作信息平臺。一是籌劃組建東北東部區(qū)域合作網(wǎng)站。二是創(chuàng)辦東北東部區(qū)域合作的相關(guān)刊物。三是加強媒體聯(lián)動。繼續(xù)推動平面媒體和廣電媒體的聯(lián)動宣傳，形成網(wǎng)站、媒體和刊物多重宣傳的強勁勢頭。第二，協(xié)助舉辦東北東部區(qū)域合作圓桌會議。丹東剛協(xié)助牡丹江籌辦了第三屆圓桌會議，在鶴崗市舉行的下一屆圓桌會議上，還將積極地協(xié)助鶴崗辦好第四屆圓桌會議。第三，編制規(guī)劃，申報同家戰(zhàn)略。積極協(xié)調(diào)市發(fā)改委編制東北東部區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，并向省發(fā)改委、國家發(fā)改委申報國家戰(zhàn)略，爭取國家對東北東部區(qū)域合作的重視和相關(guān)政策上的傾斜。

二、合理分工，加強同東北東部各城市的產(chǎn)業(yè)合作

1.汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)方面

丹東在汽車產(chǎn)業(yè)及零配件方面與東北東部各市州進行產(chǎn)業(yè)合作時應根據(jù)各自不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展。與本溪和通化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合，讓本鋼和通鋼為我市的汽車零配件提供原材;再與牡丹江、白山的汽車零部件的制造協(xié)商，避免因產(chǎn)業(yè)重復造成的不必要競爭，同時這兩市的汽車零配件可以為我市的汽車產(chǎn)業(yè)做配件牛產(chǎn);最后丹東的汽車零部件為鶴崗、佳木斯、七臺河延邊等市（州）的礦山機械、農(nóng)業(yè)機械做零部件的配套牛產(chǎn)。這樣整個東北東部會形成一個以汽車及汽車配件行業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，且各市之間避免了產(chǎn)業(yè)重復，各市產(chǎn)業(yè)明確分丁，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，有利丁各市根據(jù)各白的資源稟賦形成各白的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2.儀器儀表產(chǎn)業(yè)方面

丹東“十二五”規(guī)劃將重點發(fā)展流量表、智能儀表、醫(yī)療設(shè)備及器械、自動化控制系統(tǒng)及設(shè)備和光學儀器等，建立國家級檢測中心。在儀器儀表方面與東北東部各市的合作中，應積極承接大連的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時其他各市（州）提供支持。比如“十二五”期間東北東部各城市都將醫(yī)藥作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而丹東的醫(yī)療設(shè)備及器械方面將重點發(fā)展鉬靶X射線乳腺機、醫(yī)用超聲波診斷機、等離子體滅菌器等產(chǎn)品，可以為各城市的醫(yī)藥發(fā)展提供支持。

3.牛物制藥產(chǎn)業(yè)方面方面

獨特的地理氣候使丹東擁有了豐富的中藥材資源，近年來，丹東中藥材種植發(fā)展迅猛，大梨樹的五味子、振江的石柱參、農(nóng)科院的短梗五加、寬甸和風城的細辛天麻等產(chǎn)量都十分可觀。“十二五”期間，將重點發(fā)展以野牛動植物資源為主的牛物制品，開發(fā)新型藥用包裝材料?！皷|北東部各城市在“十二五”期間幾乎都把牛物制藥、牛物醫(yī)藥作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)，這為丹東的醫(yī)藥業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場，生產(chǎn)的藥材資源可為東北東部各城市供給原材料資源。

4.硼及其硼深加工產(chǎn)業(yè)方面

丹東素有“中國硼?！钡拿雷u，硼鐵資源儲量豐富，資源稟賦優(yōu)勢明顯。在硼及硼深加工方面可與東北東部進行產(chǎn)業(yè)合作。以牡丹江為例，“十二五”時期牡丹江將打造“中國硅硼類超細微粉及工程陶瓷牛產(chǎn)基地”。但牡丹江卻缺乏硼資源，其牛產(chǎn)所需的原材料硼砂主要從俄歲斯進口。隨著東北東部區(qū)域合作的不但深化，兩市可在硼原料及硼深加工方面進行合作，我市為牡丹江市的硅硼基地提供硼砂、硼酸等原材料，同時丹東也可借助牡丹江市在硼深加工方面的技術(shù)優(yōu)勢，進一步拉長“硼”產(chǎn)業(yè)鏈。

三、港口管理，暢通東北東部物流集散通道

丹東在“十二五”規(guī)劃中將加快發(fā)展物流業(yè)，逐步建設(shè)成為東北東部區(qū)域性物流中心和東北亞物流中心主要節(jié)點之一。在與東北東部城市進行物流合作時，要從這幾個方面做起：第一，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東北東部鐵路通道“通化一灌水”、“莊河一前陽”段還在修建中，尤其是“通化一灌水”段鐵路，修好后，東北東部鐵路到丹東這一段將全線貫通，“鐵海聯(lián)運”將大大降低東北東部區(qū)域城市的物流運輸成本。第二，編制區(qū)域物流合作專項規(guī)劃。東北東部區(qū)域合作應依據(jù)此規(guī)劃編制東北東部區(qū)域物流合作規(guī)劃，以推進區(qū)域物流“無縫”對接。第三，繼續(xù)加強丹東港管理。東北東部各城市的物流合作日益密切，這考驗著丹東港的運輸承載能力，因此加強港口管理，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮港口經(jīng)濟，為東北東部區(qū)域大物流時代的到來做好準備。第四，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的物流業(yè)無法滿足東北東部物流一體化的發(fā)展需要，這要求丹東應大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。首先，樹立現(xiàn)代物流觀念，增加現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)意識;其次，科學規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代物流同區(qū)和物流中心;然后，整合港口資源，重點發(fā)展第三方物流，并致力丁第四方物流研究;最后，推進電子商務(wù)物流，建立東北東部區(qū)域物流公共信息平臺。

參考文獻：

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