中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分

李新

摘要：以中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶對(duì)接，進(jìn)而推動(dòng)中國東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接；吸引日本、韓國、美國等投資者參與，共同深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，最終建成東北亞自由貿(mào)易區(qū)；與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）遙相呼應(yīng)，形成亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的基本框架。

關(guān)鍵詞：中國；經(jīng)濟(jì)；一帶一路；俄羅斯；蒙古國

中圖分類號(hào)：F125.531.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2015）03-0005-06

2014年9月，習(xí)近平主席在杜尚別舉行的第一次中俄蒙元首會(huì)晤時(shí)指出，中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)互利共贏合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作進(jìn)程。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路就是要率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通。這是一個(gè)橫跨歐亞大陸的由鐵路、公路、航空、海上運(yùn)輸、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)組成的綜合性、立體互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。2015年3月28日，由國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》作出了明確規(guī)劃：“陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展?！惫步ā耙粠б宦贰?，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。

“一帶一路”不止是交通走廊，它承載的是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善、貿(mào)易便利化水平的提升、貿(mào)易方式的創(chuàng)新；是產(chǎn)業(yè)投資合作的拓展，是相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程；是能源資源合作的深化，包括能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等多環(huán)節(jié)合作；是金融合作領(lǐng)域的拓寬，超越融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算，促進(jìn)地區(qū)金融穩(wěn)定；是密切人文交流合作和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作。因此，共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。中國發(fā)起共建“一帶一路”的倡議，但不干涉其他國家內(nèi)部事務(wù)，不謀求主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的出發(fā)點(diǎn)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面對(duì)外開放

自從“一帶一路”倡議提出之后，國內(nèi)主要相關(guān)省份積極投入“一帶一路”戰(zhàn)略地方層面的規(guī)劃工作。新疆要成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，甘肅致力于打造黃金段，陜西打造新起點(diǎn)，云南要打造“一帶一路”交匯點(diǎn)，重慶一方面與西安競爭絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)同時(shí)也要成為長江經(jīng)濟(jì)帶的樞紐，黑龍江也不甘落后要打造所謂的“北方絲綢之路”等等。其積極參與的熱情是值得肯定的。但是，相關(guān)省份在定位“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)，都力圖突出自身的重要戰(zhàn)略位置，不可避免地存在激烈的競爭關(guān)系。重慶、成都、鄭州、連云港等城市高額補(bǔ)貼開通“渝新歐”、“蓉新歐”、“鄭新歐”、“蘇滿歐”等通往歐洲的貨運(yùn)班列。但是這種補(bǔ)貼并不具有可持續(xù)性。其真實(shí)目的就是出于狹隘地方利益，爭先恐后擠入“一帶一路”規(guī)劃，向中央要政策、要項(xiàng)目、要投資。地方保護(hù)主義是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的毒瘤，違背市場經(jīng)濟(jì)原則，片面強(qiáng)調(diào)地方的特殊性，利用行政權(quán)力或手段設(shè)置市場準(zhǔn)入的種種障礙，封鎖和分割市場，限制市場公正、公開、公平競爭。地方保護(hù)主義導(dǎo)致交易費(fèi)用過高、市場狹小，限制了區(qū)域?qū)I(yè)化分工的發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)就是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域?qū)ν忾_放，打破地方、行政保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全方位對(duì)外開放的格局。將西北和西南省份劃入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，西北地區(qū)面向中亞、西亞和歐洲開放，西南地區(qū)面向東南亞和南亞開放，目的是開發(fā)西部；將東部和南部沿海省份劃入“海上絲綢之路”，目的是發(fā)揮面向亞太地區(qū)開放的優(yōu)勢，通過長江經(jīng)濟(jì)帶和第二歐亞大陸橋向西部地區(qū)輻射改革開放的成果：資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作也是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域投資貿(mào)易便利化。2003年開始實(shí)施的振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)帶，以及東北三省西部與內(nèi)蒙古東部一體化發(fā)展，東北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展，面向俄羅斯和日本、韓國開放。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作以及東北振興戰(zhàn)略。

2014年9月發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020）》要求，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，打破行業(yè)、部門和地區(qū)分割，建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制”。通過打破條塊分割，形成物暢其流、經(jīng)濟(jì)便捷的跨區(qū)域大通道。根據(jù)落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化的要求和建設(shè)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和重要航空港，建立省際和跨國合作機(jī)制，促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。東部地區(qū)進(jìn)一步提升商貿(mào)物流、制造業(yè)物流和國際物流的服務(wù)能力，探索國際國內(nèi)物流一體化運(yùn)作模式；中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西，貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源輸送物流通道和樞紐；西部地區(qū)要結(jié)合推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，打造物流通道，改善區(qū)域物流條件；東北地區(qū)要加快構(gòu)建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連接?xùn)|北亞及歐洲的物流大通道。endprint

自上世紀(jì)70年代末80年代初開始，中國實(shí)行改革開放政策。得益于交通便利這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，東部沿海開放走在前面，相繼跨入發(fā)達(dá)國家和地區(qū)行列。然而，西部地區(qū)由于交通不便和基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面。盡管中國政府出臺(tái)了一系列開發(fā)西部地區(qū)的政策措施，但仍然不能擺脫這一落后局面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想就是為發(fā)展西部地區(qū)改變思路和戰(zhàn)略的嘗試，即繼續(xù)向東開放的同時(shí)向西開放，形成全方位開放新格局。從開放的內(nèi)涵上來講，從“引進(jìn)來”轉(zhuǎn)向“走出去”，引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革；從開放的廣度上來講，在繼續(xù)面向亞太地區(qū)開放的同時(shí)，實(shí)施向西開放的戰(zhàn)略，全方位對(duì)外開放；從開放的深度上來講，順應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)商品、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的西部相關(guān)省份立足中國西部地區(qū)的發(fā)展和開放，徹底打通第二歐亞大陸橋，建設(shè)從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)與中亞國家的能源和基礎(chǔ)設(shè)施合作，與歐洲建設(shè)自貿(mào)區(qū)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊致力于與南亞國家的經(jīng)濟(jì)合作。“海上絲綢之路”立足于中國東南沿海地區(qū)進(jìn)一步向亞太地區(qū)開放，中韓、中日韓、中新、中澳、中斯自貿(mào)區(qū)以及中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等助推中國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，將《中國東北地區(qū)與俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)合作規(guī)劃綱要》落到實(shí)處。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》要求完善對(duì)外開放政策，打造一批重大開放合作平臺(tái)。加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開發(fā)的銜接，啟動(dòng)中俄遠(yuǎn)東開發(fā)合作機(jī)制，推動(dòng)在能源、礦產(chǎn)資源、制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠛献黜?xiàng)目，加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金。發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢，務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)韓、蒙、日、朝合作。擴(kuò)大面向發(fā)達(dá)國家合作，建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機(jī)制。加大國際運(yùn)輸通道建設(shè)力度，打通經(jīng)俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點(diǎn)推進(jìn)中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開展中俄撫遠(yuǎn)、黑河等跨境鐵路項(xiàng)目前期研究，積極推進(jìn)中蒙鐵路通道建設(shè)。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與俄羅斯和蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接

進(jìn)入21世紀(jì)，中俄蒙三國相繼出臺(tái)了高度契合的新世紀(jì)前20年的國家發(fā)展戰(zhàn)略。2012，年中共十八大報(bào)告提出了在2021和2049年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”。2008年，俄羅斯政府批準(zhǔn)了《2020年前俄聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展構(gòu)想》。同年，蒙古國發(fā)布《基于千年發(fā)展目標(biāo)的國家綜合發(fā)展戰(zhàn)略（2008-2021年）》。

（一）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與俄羅斯“跨歐亞發(fā)展帶”對(duì)接

2003年，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，并為此專門成立了總理掛帥的國務(wù)院老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略的啟動(dòng)。2007年，國家發(fā)改委和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，計(jì)劃經(jīng)過10～15年的努力實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。國務(wù)院分別在2009年和2014年再次發(fā)布關(guān)于支持東北振興的制度性《意見》。2012年，國家發(fā)改委印發(fā)國務(wù)院批準(zhǔn)的《東北振興“十二五”規(guī)劃》，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。為進(jìn)一步制訂《東北振興“十三五”規(guī)劃》，2015年4月李克強(qiáng)總理對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況和突出問題進(jìn)行了考察，要求必須有效頂住下行壓力，把穩(wěn)增長、保就業(yè)、提效益作為要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興。

2012年，普京進(jìn)入第三個(gè)總統(tǒng)任期，將開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東確定為俄羅斯面臨的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一，希望將東西伯利亞和遠(yuǎn)東打造成亞太能源供應(yīng)基地、糧食產(chǎn)業(yè)基地和木材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮歐亞運(yùn)輸走廊的作用。俄羅斯鐵路公司總裁B.亞庫寧提出了“跨歐亞發(fā)展帶”構(gòu)想，試圖以石油和天然氣生產(chǎn)和加工基地、新西伯利亞科學(xué)城為依托，以西伯利亞大鐵路、東方石油管道、“西伯利亞力量”天然氣管道為主干，吸引歐洲和亞洲國家的資金和技術(shù)，形成一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成從歐洲大西洋到亞洲太平洋的交通、能源、電信一體化發(fā)展帶，以此為抓手實(shí)現(xiàn)西伯利亞和遠(yuǎn)東最大限度的開發(fā)。亞庫寧關(guān)于以“跨歐亞發(fā)展帶”對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建議得到了俄羅斯總統(tǒng)普京的高度支持，并在2014年2月回應(yīng)習(xí)近平主席邀請(qǐng)俄羅斯參與“一帶一路”建設(shè)時(shí)表示，可以將俄羅斯的跨歐亞大鐵路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行對(duì)接。

中國振興東北戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)和對(duì)接，必將進(jìn)一步提升中俄兩國毗鄰地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。2013年習(xí)近平主席訪問俄羅斯期間與普京總統(tǒng)共同簽署的《中俄聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“充分發(fā)揮中俄地方領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤的作用，加大《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》的實(shí)施力度，擴(kuò)大地區(qū)合作范圍，提高地方合作效率”。2015年5月，兩國元首簽署的《中俄聯(lián)合聲明》進(jìn)一步明確要求建立中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)地方合作理事會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域性合作的規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)兩國毗鄰地區(qū)的地方合作。俄方歡迎中方參與俄羅斯遠(yuǎn)東跨越式開發(fā)區(qū)項(xiàng)目。要加快同江一下列寧斯科耶口岸鐵路橋、黑河一布拉戈維申斯克口岸公路橋等跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在使用俄遠(yuǎn)東港口等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中俄陸海聯(lián)運(yùn)方面加強(qiáng)合作。同時(shí)，兩國元首簽署的《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》標(biāo)志著俄羅斯參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。其中強(qiáng)調(diào)，“雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，“研究推動(dòng)建立中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)這一長期目標(biāo)”，并“就開辟共同經(jīng)濟(jì)空間開展協(xié)作進(jìn)行討論”。

（二）蒙古國“草原之路”對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“跨歐亞發(fā)展帶”

2008年蒙古國國家大呼拉爾批準(zhǔn)實(shí)施的《基于千年發(fā)展目標(biāo)的國家綜合發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定了6個(gè)方面的發(fā)展方向，其中包括大力發(fā)展出口導(dǎo)向部門、科技含量高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展過境運(yùn)輸和物流，同時(shí)賦予礦產(chǎn)采掘業(yè)重要的戰(zhàn)略意義——?jiǎng)?chuàng)造和積累財(cái)富、確保經(jīng)濟(jì)高速增長，要發(fā)展現(xiàn)代加工業(yè)。要通過加大對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的開采等手段提升國家實(shí)力和在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位。為此，2008年蒙古國制訂了《蒙古國交通運(yùn)輸發(fā)展國家綱要》，并在2011年蒙古國國家大呼拉爾正式通過了這一綱要。2014年蒙古國確定實(shí)施“草原之路”計(jì)劃，充分發(fā)揮作為歐亞橋梁的地理優(yōu)勢，通過運(yùn)輸貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟(jì)?！安菰贰睉?zhàn)略規(guī)劃了5個(gè)龐大項(xiàng)目：連接中國和俄羅斯貫穿蒙古國的997公里高速公路，1100公里鐵路的電氣化改造和復(fù)線建設(shè)，高壓輸電線路和石油、天然氣管道?？偼顿Y需要500億美元。蒙古國政府期望該計(jì)劃的實(shí)施能為本國帶來更多投資并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升蒙古國的能源和礦產(chǎn)開采與加工能力。endprint

蒙古國的地理位置決定了它只有兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)合作伙伴，即中國和俄羅斯。1990年代初俄羅斯和中國分別與蒙古國簽署了《友好合作關(guān)系條約》，中俄兩國與蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作也改用硬通貨結(jié)算。整個(gè)1990年代俄蒙兩國貿(mào)易規(guī)模大幅度縮減，從1992年的12.6億美元減少到1996年的2.8億美元。1996年，俄蒙貿(mào)易額在蒙古國對(duì)外貿(mào)易總額中的占比從1980年代的85%縮減到27.5%。蒙古國開始尋求加強(qiáng)與中國等國家的經(jīng)濟(jì)合作。中蒙從1998年的面向21世紀(jì)長期穩(wěn)定、健康互信的睦鄰友好合作關(guān)系逐步提升到2003年的睦鄰互信伙伴關(guān)系、2011年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。自1999年中國就取代俄羅斯成為蒙古國的第一大貿(mào)易伙伴國。雙邊貿(mào)易額從2001年的3.8億美元增加到2013年的60億美元，占蒙古國對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上。俄羅斯在蒙古國的對(duì)外貿(mào)易總額中的占比進(jìn)一步下降至2010年的15%。在蒙古國的中資企業(yè)達(dá)到5300家，占蒙古國外資企業(yè)總數(shù)的50%，而同期俄資企業(yè)數(shù)量為769家，在直接投資總規(guī)模中的占比不足2%。

2014年8月，習(xí)近平主席訪問蒙古國，將中蒙關(guān)系進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了26項(xiàng)合作協(xié)議。雙方達(dá)成協(xié)議擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸，把雙邊貿(mào)易額提高到100億美元。習(xí)近平主席為中蒙經(jīng)濟(jì)合作的方向確定了礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，以互聯(lián)互通建設(shè)為優(yōu)先方向，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，拓展兩國合作。習(xí)近平在蒙古國大呼拉爾發(fā)表演講時(shí)表示，“中方愿同蒙方加強(qiáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議下合作，對(duì)蒙方提出的草原之路倡議持積極和開放態(tài)度。雙方可以在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新的平臺(tái)加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，共同受益”。雙方簽署的《中蒙關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》表示，“蒙方愿參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議下合作”。此外，蒙古國正在積極努力在天津建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)打通烏蘭巴托到天津港的出海通道。

2012年俄羅斯對(duì)外政策開始向東轉(zhuǎn)，特別是西方對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，迫使俄羅斯加強(qiáng)與亞洲國家的關(guān)系。為了加強(qiáng)與蒙古國的關(guān)系，2014年9月，普京對(duì)蒙古國進(jìn)行了工作訪問。雙方簽署了14份合作文件，其中包括《俄蒙發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作備忘錄》，內(nèi)容涉及航空、鐵路、石油、軍事、財(cái)政、司法、廣播等。蒙古國總統(tǒng)向普京建議與俄羅斯共建“草原之路”，兩國政府正在制訂發(fā)展和深化合作“路線圖”，對(duì)經(jīng)過蒙古國領(lǐng)土的過境運(yùn)輸鐵路線進(jìn)行現(xiàn)代化改造，增加運(yùn)能，提高速度，實(shí)現(xiàn)蘇赫巴托-賽音山達(dá)-扎門烏德（1100公里）線路電氣化和建設(shè)復(fù)線。俄羅斯鐵路總公司和蒙古國道路和運(yùn)輸部已經(jīng)簽署了這一合作文件。蒙古國還希望成為俄羅斯天然氣輸送到中國的過境國。俄羅斯取消了對(duì)蒙古國動(dòng)物制品的進(jìn)口限制。

近年來，中俄蒙三國就建立“生物安全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”問題開展了積極的工作。2013年12月，中俄蒙三國鐵路部門代表在烏蘭巴托舉行第一次會(huì)議，討論了過境轉(zhuǎn)運(yùn)的問題，其中包括作為歐亞天然大陸橋的“北方”國際交通走廊。三方確認(rèn)開展鐵路跨境運(yùn)輸合作，提升現(xiàn)有鐵路運(yùn)能，成立三方運(yùn)輸物流聯(lián)合公司，均衡發(fā)展并提升烏蘭烏德-納烏什基-蘇赫巴托-扎門烏德-二連浩特-集寧鐵路線各區(qū)段的鐵路運(yùn)輸能力。

四、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部于2015年3月發(fā)布的《推進(jìn)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和2l世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面指出，“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口”。

打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，首先要加強(qiáng)國際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中俄蒙互聯(lián)互通。這里應(yīng)充分發(fā)揮三條大通道的作用。一是中國華北京津冀-內(nèi)蒙古二連浩特-蒙古國烏蘭巴托-俄羅斯烏蘭烏德。蒙古國境內(nèi)段，已經(jīng)規(guī)劃為“草原之路”并與中、俄兩國進(jìn)行合作，進(jìn)行鐵路電氣化改造，修建高速公路，鋪設(shè)石油和天然氣管道，架設(shè)高壓輸電線路。俄羅斯境內(nèi)也在對(duì)西伯利亞大鐵路和貝阿大鐵路進(jìn)行現(xiàn)代化改造。2014年中國境內(nèi)的二連浩特-集寧段也已開工330公里的擴(kuò)能改造項(xiàng)目。二是俄羅斯赤塔-中國內(nèi)蒙古滿洲里-哈爾濱-綏芬河-俄羅斯符拉迪沃斯托克，這一通道將黑龍江省與歐洲聯(lián)系起來，同時(shí)黑龍江省也在太平洋確立了出?？?。東北地區(qū)的大連-沈陽-長春-哈爾濱高鐵與該通道無縫對(duì)接，與首都北京形成高速運(yùn)輸通道。三是蒙古國烏蘭巴托-喬巴山-霍特-中國內(nèi)蒙古阿爾山-吉林白城-長春-琿春-俄羅斯扎魯比諾港。2009年8月，國務(wù)院批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，對(duì)中、蒙、俄、朝國際合作及這條中俄蒙國際大通道作出了詳細(xì)規(guī)劃。2015年5月，中國琿春-俄羅斯馬哈林諾-扎魯比諾-韓國釜山國際陸海聯(lián)運(yùn)航線開通。

這三條大通道貫穿京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作和東北振興以及俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞開發(fā)和蒙古國礦業(yè)興國戰(zhàn)略。交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通將促進(jìn)整個(gè)東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，小圖們江區(qū)域合作將華麗轉(zhuǎn)身為大圖們江的區(qū)域合作，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作離不開朝鮮、韓國和日本的合作。中韓自由貿(mào)易區(qū)談判已在2014年年底結(jié)束實(shí)質(zhì)性的談判，中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判也在緊張進(jìn)行當(dāng)中。這兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將助推東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步提速?？紤]到俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)是面向整個(gè)亞太地區(qū)，寄希望于日本和韓國的資金和技術(shù)，計(jì)劃與亞太經(jīng)合組織各經(jīng)濟(jì)體韓國、日本、東盟、越南、印度等啟動(dòng)一系列自由貿(mào)易協(xié)商談判，與中國自貿(mào)區(qū)的談判尚未列入議事日程。中國東北地區(qū)老工業(yè)基地面臨著技術(shù)的升級(jí)改造，也希望與美國、日本、韓國加強(qiáng)技術(shù)合作。蒙古國更是將尋求“第三鄰國”作為其外交政策的核心，將自己的礦產(chǎn)資源出口到俄羅斯和中國以外的第三國如日本、韓國和東南亞國家。日本和韓國也迫切需要俄羅斯和蒙古國的能源和礦產(chǎn)原料，同時(shí)也是中、日、韓三國承擔(dān)著亞洲地區(qū)的主要貿(mào)易規(guī)模。因此，有必要吸引日本和韓國乃至美國和朝鮮加入中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，共同推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有助于吸引俄羅斯加入自貿(mào)區(qū)談判，共同將東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推向東北亞自由貿(mào)易區(qū)。與中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、日本-東盟自貿(mào)區(qū)、韓國-東盟自貿(mào)區(qū)以及中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）共同構(gòu)成2014年中國舉辦APEC峰會(huì)期間提出的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的基本框架。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可以促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間，共同引領(lǐng)亞太和歐洲的國家參與歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的新格局，從而對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)新的全球政治經(jīng)濟(jì)秩序的形成。

[責(zé)任編輯：張梅]endprint