對行政單位預(yù)算績效評價的思考

余旭娥

一、預(yù)算績效評價的重要意義

當(dāng)前我國財政支出效率不高，現(xiàn)行預(yù)算制度缺乏績效信息，深化部門預(yù)算在我國行政單位中的開展，行政單位將績效理念充分融人到部門預(yù)算的全過程，推行預(yù)算績效評價具有十分重要的意義。一是可以實現(xiàn)從“于段”到“日的”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共預(yù)算的政策目的。二是可以改變支出機構(gòu)的動機，達到控制支出總額的日的。傳統(tǒng)的預(yù)算方法主要以“基數(shù)法”為主，主要以各部門分別預(yù)算的方式進行，容易導(dǎo)致不同部門間的利益博弈，推進預(yù)算績效管理，將大大減少利益格局的現(xiàn)象，實現(xiàn)利益一體化。三是可以鼓勵管理者進行創(chuàng)新與節(jié)約，提高資金的運作效率。能夠在整個資金分配的預(yù)算階段將預(yù)算與績效成果掛鉤，從而也減少了后續(xù)的工作量。四是預(yù)算績效評價能夠大大提高資金的追蹤問效。通過預(yù)算績效評價能夠讓財政部門始終處于主動地位，大大提高了對部門資金使用的監(jiān)管效果。

二、行政單位開展預(yù)算績效與評價的現(xiàn)狀

1.行政單位預(yù)算績效評價的意識不強

日前，一些行政單位仍沒有建立起預(yù)算績效管理的思想，或者對預(yù)算績效管理有錯誤的認識，認為預(yù)算績效評價是財務(wù)部門的工作，沒有將預(yù)算績效評價融人到單位全局工作中來，也沒有建立健全預(yù)算績效評價體系。一些行政單位的領(lǐng)導(dǎo)將財政資金管理工作的重點放在資金的申請與分配方面，而對項目預(yù)算的編制、資金的使用方向、使用績效等缺乏重視，這種僵化的思維模式導(dǎo)致部門預(yù)算與項目績效相互脫節(jié)，不能建立有效的預(yù)算績效評價指標。

2.行政單位績效預(yù)算不規(guī)范

一是一些行政單位預(yù)算編制粗糙，預(yù)算編制仍使用捆綁編報法，部門預(yù)算編制僅按大類分為一般收入預(yù)算和一般支出預(yù)算，并未對各項具體的經(jīng)濟支出科日細致化分，沒有為預(yù)算執(zhí)行提供切實可行的監(jiān)控依據(jù)。二是預(yù)算編制是一項復(fù)雜程度很高的工作，需要單位對各類項目和財務(wù)數(shù)據(jù)進行搜集、整理和分析，并結(jié)合單位未來的發(fā)展方向與目標。由于我國日前大多數(shù)行政單位預(yù)算編制和制定大都限制在一個月以內(nèi)完成，在時間緊、任務(wù)重的情況下，一些單位經(jīng)常采用同定預(yù)算或增量預(yù)算方法來編制部門預(yù)算，導(dǎo)致單位很難根據(jù)當(dāng)前實際制定出可行性強的預(yù)算，預(yù)算很難具備科學(xué)性和合理性，也就無法得到有效的實施和執(zhí)行。

3.行政單位績效評價制度不完善

績效評價的最終日的在于以財政支出的考評為依托，對被考核單位的產(chǎn)出和提供服務(wù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益進行綜合考核。日前，多數(shù)財政機構(gòu)并未設(shè)置獨立的機構(gòu)展開預(yù)算績效管理，沒有根據(jù)項目工作各個階段管理情況，歲列出各階段管理目標，從而創(chuàng)建相對應(yīng)的管理制度。一些行政單位對于績效評價的對象、評價方法、評價標準以及評價指標的選取仍然沒有一個統(tǒng)一的標準，將財務(wù)工作的重點放在財務(wù)支出管理與賬日管理方面，而對財務(wù)使用率和回報率的全面評價缺乏重視，甚至有的單位認為績效評價工作只是一種形式，導(dǎo)致績效評價無法有效發(fā)揮作用，也無法為績效預(yù)算管理工作的開展提供保障。

4.行政單位預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

日前，我國很多行政單位缺乏合格的預(yù)算管理人員，甚至有單位將績效預(yù)算管理工作交由財務(wù)人員負責(zé)，導(dǎo)致績效預(yù)算管理工作的開展缺乏人員支持。預(yù)算人員也是財務(wù)人員，但是預(yù)算管理是財務(wù)管理中更為細分的一部分，其對于人員提出了更高的專業(yè)要求。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)是與資金打交道，其對于單位資金的配置、資金增值等都有著及其重要的意義。預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)不過硬，加之行政單位缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開展缺乏保障。

三、行政單位開展績效預(yù)算與評價的對策建議

1.完善績效管理與評價的相關(guān)制度

預(yù)算績效管理工作貫穿事業(yè)單位日常工作的整個過程，這要求必須以全面性原則為基礎(chǔ)，對項目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督展開全面的管理。一是要建立健全績效管理的相關(guān)制度和體系。行政單位要將績效理念與預(yù)算管理充分的融合在一起，建立事前制定績效目標，事中開展績效監(jiān)控，事后進行績效評價的全過程績效預(yù)算管理體系。二是要制定科學(xué)的績效評價方法與程序，對績效評價的對象、范圍、指標與內(nèi)容等進行明確。三是要對傳統(tǒng)的項目績效評價方法進行升級和完善，逐步將績效評價的范圍擴展到所有的政府性公共支出；?？冃гu價的內(nèi)容不僅僅限于職能部門的業(yè)績評價，還要對項目的資金使用、資金分配以及財務(wù)管理等情況進行評價。通過績效管理與績效評價制度的完善，能夠在行政單位內(nèi)部形成一套科學(xué)有效的績效預(yù)算管理體系，從而提升單位的決策能力與管理水平。

2.明確績效評價指標

績效評價是績效預(yù)算的重要保障，而績效評價指標的科學(xué)性和合理性又是績效評價開展的前提條件。預(yù)算績效指標牽涉范圍較廣、情況復(fù)雜多樣，各級政府應(yīng)該高度重視預(yù)算績效指標建立工作，建立專門工作機構(gòu)，各個部門的負責(zé)人員納為組員，制定出適合該地區(qū)的《預(yù)算績效指標體系》，探索更多適宜本地區(qū)發(fā)展的預(yù)算績效管理策略。

績效評價指標要能衡量財政支出的使用方向與使用效益，客觀評價預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。在行政單位實際開展績效評價的工作過程中，既可以選擇直接的業(yè)績成果指標，也可以將效率指標作為績效衡量的指標，甚至在一定情況下可以選擇產(chǎn)出指標作為績效評價指標。在制定績效評價量化指標的時候，一定要盡量選擇能夠客觀計量的數(shù)字指標，否則即使有了績效評價指標也無法進行客觀的績效評價?？茖W(xué)的績效評價指標體系將為績效預(yù)算的開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.做好行政單位績效預(yù)算的申報工作

績效預(yù)算申報工作是行政單位開展績效預(yù)算與評價的重要環(huán)節(jié)。行政單位在申報績效預(yù)算目標時，財政部門會將部門預(yù)算和績效目標同時下達給單位，并將其作為本年度預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督以及下年度績效評價工作的依據(jù)。行政單位要重視績效預(yù)算申報工作，首先要對需要申報的項目預(yù)算目標予以明確，并對項目的開展進行深入的分析和研究，編制可行性分析報告，從而確定預(yù)算項目是否具有可行性。同時，行政單位要對項目實施的具體方案進行研究并制定，只有這樣才能保證績效預(yù)算申報工作的順利完成，并最終得到財政部門的批準，作為以后績效評價工作的依據(jù)。

4.提高預(yù)算績效管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位要定期對預(yù)算績效管理人員進行培訓(xùn)，提高人員的專業(yè)技能和工作素質(zhì)，樹立愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)的職業(yè)道德。對于單位的管理者也要進行定期的培訓(xùn)，樹立管理者預(yù)算績效管理的思想，使管理者對預(yù)算績效管理有基本概念，及時更新管理者的預(yù)算績效管理信息，保證管理者接受的思想跟得上時代的發(fā)展。

5.預(yù)算績效管理內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合

行政單位績效預(yù)算管理與評價工作的開展離不開強有力的監(jiān)督機制。行政單位要重視預(yù)算監(jiān)督工作，不僅僅要依靠專業(yè)人員對績效管理的工作進行評估，還要將單位的全體人員納入到績效管理的過程中來，要利用各種手段和方式來對績效執(zhí)行進行監(jiān)督，尤其要重視設(shè)置量化的指標進行監(jiān)督。

為確保預(yù)算績效管理工作達到與群眾溝通，提高財政資金使用的透明度，確保權(quán)力在陽光下實施。一是必須對把信息公開的范圍進行擴大，時刻接受監(jiān)察機構(gòu)、審計部門及群眾代表的參與監(jiān)督。二是要接納內(nèi)部專業(yè)人員及審計、監(jiān)察機構(gòu)人員的建議，及時對項目預(yù)算執(zhí)行中存在偏差的地方進行修正，確保政府的決策更加高效、資金使用更為科學(xué)。三是選取那些預(yù)算編制較好、實施效果佳、績效考評較好的項目，展開研究分析，探尋出滿足本地區(qū)發(fā)展的預(yù)算績效管理機制，從而達到優(yōu)化財政資源配置的日的。

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