地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理探討

彭新

【摘要】隨著我國對地質(zhì)項(xiàng)目資金投入的擴(kuò)大，地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理也重新得到了重視。但在新形勢下，地質(zhì)預(yù)算管理也出現(xiàn)了很多問題，使得地質(zhì)預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和合理性低下.本文闡述了地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題，分析了目前地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理出現(xiàn)問題的原因，提出了若干改善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的建議；筆者認(rèn)為，良好的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算工作是地勘項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效用最大化的良好保證，可切實(shí)保證地勘行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算；管理

一、前言

地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算是地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要組成部分，是確定項(xiàng)目投資規(guī)模，編制項(xiàng)曰計(jì)劃，項(xiàng)曰經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算有其配套的專項(xiàng)資金，而專項(xiàng)資金又推動著地勘行業(yè)的市場化，因此，科學(xué)、有效的地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算對于地質(zhì)勘查來說具有很重要的意義。本文打算從地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的現(xiàn)狀成因等方面對地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算的管理問題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的建議。希望能使預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的計(jì)劃、控制職能。

二、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的特點(diǎn)

地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算一般從費(fèi)用歸集、工作手段兩個方面采用國家發(fā)布的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算表的編制。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：項(xiàng)曰有一個以完成特定的工作任務(wù)的明確目標(biāo)；從編制、評審、執(zhí)行和后期監(jiān)督考評，都是以業(yè)務(wù)部門為主體的，具有很強(qiáng)的專業(yè)性；項(xiàng)目有明確的開始和結(jié)束時間；項(xiàng)目預(yù)算的資金必須?？顚Ｓ?，不得用丁其他用途；項(xiàng)目的實(shí)施受外界因素影響，存在不確定性因素，具有風(fēng)險性。

三、地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.技術(shù)方面

（1）地質(zhì)預(yù)算很難做到非常準(zhǔn)確

地質(zhì)工作具有很大復(fù)雜性和風(fēng)險性，因此項(xiàng)目預(yù)算也有一定的難度，項(xiàng)曰預(yù)算編制很難做到非常準(zhǔn)確，實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也有很大的出人。一般來說，一個項(xiàng)曰的立項(xiàng)工作都很緊張，而留給預(yù)算人員的時間就更為緊張，和技術(shù)人員的溝通往往不夠；再加上立項(xiàng)階段的技術(shù)工作相對來說比較粗，工作信息的提供較模糊，預(yù)算工作就很難做到準(zhǔn)確。在預(yù)算階段就算得少了會便項(xiàng)目組難以達(dá)到相應(yīng)的工作量要求。但算得多了又會造成資金浪費(fèi)或?qū)？铍y以專用。這個度也很難掌握。

（2）預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料不夠完善

近年來，隨著國家對地質(zhì)行業(yè)的重視，地質(zhì)工作條件得以很大改善，投人大量資金引進(jìn)各種先進(jìn)儀器設(shè)備。但由于在不斷改善的過程中引入了新的方法和理論，導(dǎo)致現(xiàn)有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)跟不上新的形勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前地質(zhì)工作的實(shí)際需要，特別是在一些更新較快的工作手段上尤為突出。使得預(yù)算編制與技術(shù)設(shè)計(jì)不能完美地結(jié)合，給預(yù)算工作帶來很大不便。

2.管理方面

（1）單位內(nèi)部控制制度不完善

從預(yù)算流程方面來說主要是指缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)有的會計(jì)核算只能在事后完成核算工作，達(dá)不到應(yīng)有的管理水平?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)工作也只是完成上級各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報表工作，缺乏實(shí)質(zhì)性的定額作用。造成資源的浪費(fèi)和不合理使用?，F(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)工作由于其結(jié)論的非強(qiáng)制性，從而使其被弱化，無法達(dá)到監(jiān)督執(zhí)行情況，規(guī)范會計(jì)核算的工作

（2）預(yù)算考核機(jī)制不夠全面

預(yù)算管理缺乏完善的考核評價體系，好不容易爭取來的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)的節(jié)余要全額上交國庫，財政政策中節(jié)余的經(jīng)費(fèi)沒有任何激勵條款，人為提高成本費(fèi)用成了普遍現(xiàn)象。另一方面有些單位對項(xiàng)目過丁限制項(xiàng)目超出，項(xiàng)目組為了節(jié)余資金，人為減少工作量，造成野外工作量不足。

3.人員方面

（1）分設(shè)預(yù)算和財務(wù)核算崗位，各司其職，各有標(biāo)準(zhǔn) 目前許多地勘單位會計(jì)核算與預(yù)算管理是分設(shè)的，而由于項(xiàng)日復(fù)雜，財務(wù)人員大多都在繁瑣的報賬，記賬，報表及各項(xiàng)檢查工作中疲丁奔命，預(yù)算人員不了解會計(jì)核算過程，而會計(jì)人員也缺乏對預(yù)算的認(rèn)識，造成對預(yù)算的執(zhí)行管理做不到合理控制。

（2）與技術(shù)人員缺乏必要溝通

地質(zhì)預(yù)算多由項(xiàng)目技術(shù)人員提供野外工作量，由財務(wù)人員按照規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，在這過程中，由于財務(wù)人員不熟悉地質(zhì)工作，地質(zhì)人員也不熟悉財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如果工作中缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，很容易造成預(yù)算工作流丁形式，不能很好的反應(yīng)項(xiàng)日工作。

四、影響地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的因素分析

1.制度建設(shè)

良好的制度建設(shè)應(yīng)該形成一個完整的體系，出現(xiàn)了新的問題是，就會有相應(yīng)的制度研究到位，這樣就不會使得建立制度因?yàn)槿狈r間的過渡而造成了不可控性。但日前由于各種原因，無法形成這樣完整的體系，所以制度與制度之間的相互關(guān)系連接就會不緊密，也做不到制度與制度之間的環(huán)環(huán)相扣，制度建設(shè)不完善就很難在預(yù)算管理上發(fā)揮它應(yīng)有的作用。 2.復(fù)合性人才 地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算對預(yù)算人員的要求也比較高，不僅要懂經(jīng)濟(jì)，還要對地質(zhì)技術(shù)工作熟悉，同時對計(jì)算機(jī)的掌握也要有一個良好的水平，這樣的預(yù)算人員不僅可以做好地質(zhì)預(yù)算，而且還會對預(yù)算中出現(xiàn)的問題及時調(diào)整，而日前的預(yù)算人員基本都是財務(wù)人員兼任的，對地質(zhì)技術(shù)工作一知半解，對隱含工作量把握欠缺認(rèn)識，不但不能發(fā)現(xiàn)問題，而且對工作中的問題束手無策，只能為預(yù)算而預(yù)算。

3.部門間的溝通

地質(zhì)預(yù)算管理是內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、資產(chǎn)管理等眾多方面丁一體的綜合性預(yù)算體系，業(yè)務(wù)部門提供切實(shí)可行的工作手段，人力資源部門根據(jù)需要配備專業(yè)技術(shù)人員，資產(chǎn)管理部門為工作開展提供設(shè)備支撐，財務(wù)部門為各部門，各業(yè)務(wù)提供的關(guān)丁預(yù)算編制的原則和方法并對資金來源及使用進(jìn)行管理和反饋。各部門溝通協(xié)調(diào)，形成完善的預(yù)算管理體系。但目前各種預(yù)算都表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，財務(wù)部門成為預(yù)算的主體，代替了具體的部門去編制預(yù)算，各部門的具體工作卻并非財務(wù)部門可以確定和左右的，這就形成了預(yù)算缺乏工作依據(jù)，預(yù)算數(shù)據(jù)無法真實(shí)反映實(shí)際情況，造成預(yù)算偏差，無法形成完善的預(yù)算管理體系。

五、改善地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算管理的對策

1.完善基礎(chǔ)資料，作好預(yù)算審核

重新重視統(tǒng)計(jì)定額工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理工作，認(rèn)真整理各項(xiàng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料，開展統(tǒng)計(jì)分析，內(nèi)部審計(jì)部門督促并檢查基層統(tǒng)計(jì)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的開展，保證統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)，為預(yù)算管理工作提供完善的基礎(chǔ)資料。會計(jì)核算工作也要及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算中的出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時調(diào)整，并更好的完善預(yù)算基礎(chǔ)資料。

預(yù)算編制結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施單位一定要對預(yù)算進(jìn)行審核，從預(yù)算的合理、合法、合規(guī)等各方面進(jìn)行審核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目的運(yùn)行及技術(shù)方面負(fù)責(zé)，對工作量的合理性進(jìn)行審核，財務(wù)負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算負(fù)責(zé).對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行審核。專家組成員對項(xiàng)目的總體合理性進(jìn)行審核。力求預(yù)算編制盡量符合實(shí)際情況，并具有良好的可操作性。

2.完善內(nèi)控制度，落實(shí)考核機(jī)制

在地質(zhì)市場的大環(huán)境下，各地勘單位也在進(jìn)行著企業(yè)化的嘗試，預(yù)算管理制度也應(yīng)與市場環(huán)境相適應(yīng)，建立有利丁預(yù)算管理的內(nèi)控制度。首先提高管理層對預(yù)算管理的重視；其次建立從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、預(yù)算凋整與考核一系列管理制度；再次是要落實(shí)考核機(jī)制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況并在此基礎(chǔ)上實(shí)行獎懲，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，全方位管理的預(yù)算模式。

3.完善培訓(xùn)制度，加強(qiáng)部門溝通

地質(zhì)預(yù)算工作具有復(fù)雜性，需要一批會技術(shù)，懂經(jīng)濟(jì)的綜合性預(yù)算人員，這就需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對從事預(yù)算的人員進(jìn)行培訓(xùn)，這個周期不一定要很長，但一定要堅(jiān)持，這種培訓(xùn)制度可分為幾個層次，首先是只有取得預(yù)算資格的人員才可以從事這項(xiàng)工作，其次是在現(xiàn)有的預(yù)算人員基礎(chǔ)上對地質(zhì)項(xiàng)目工作和財務(wù)預(yù)算知識進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，形成具有會技術(shù)，懂經(jīng)濟(jì)的綜合性高級預(yù)算人員。同時，要盡可能讓財務(wù)人員深入地質(zhì)工作現(xiàn)場，對地質(zhì)工作手段了然，對野外工作熟悉，才能不閉門造車。

預(yù)算編制是一個綜合性很強(qiáng)的工作，一個人，一個部門是無法完成的，這就需要各部門溝通協(xié)調(diào)，單位要組織技術(shù)，設(shè)備，財務(wù)等相關(guān)部門相互合作，技術(shù)人員合理設(shè)計(jì)工作量，設(shè)備人員根據(jù)需要配備相應(yīng)設(shè)備，預(yù)算編制人員準(zhǔn)確運(yùn)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，全員參與到各個環(huán)節(jié)，尤其對工作于段要全面了解，對設(shè)備情況要心中有數(shù)，才能很好地完成地質(zhì)預(yù)算工作。

六、結(jié)論

地勘行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個重要的時期，面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)算管理是地勘行業(yè)一項(xiàng)重要的內(nèi)容，本文在提出預(yù)算管理現(xiàn)狀和分析原因的基礎(chǔ)上，提出了完善基礎(chǔ)資料，內(nèi)控制度，培訓(xùn)制度的措施，達(dá)到建立完善的預(yù)算管理體系，有效地控制日常經(jīng)濟(jì)活動，提高地勘單位的財務(wù)管理水平，切實(shí)保障資金使用，為地勘行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的保證。

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